當前,我國農業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化,農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾,突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存,矛盾的主要方面在供給側。推進農業(yè)供給側結構性改革,是當前和今后一個時期“三農”工作的主線。剛剛發(fā)布的2017年中央一號文件,對深入推進農業(yè)供給側結構性改革做了全面部署。必須準確把握推進農業(yè)供給側結構性改革的內涵要義、主攻方向和根本途徑,加強科技創(chuàng)新引領,加快結構調整步伐,加大農村改革力度,加快實現(xiàn)農業(yè)向提質增效、可持續(xù)發(fā)展轉變,開創(chuàng)農業(yè)現(xiàn)代化建設新局面。
堅持新發(fā)展理念,轉變農業(yè)農村發(fā)展思路
長期以來,農產品供給總量不足是我國農業(yè)發(fā)展的主要矛盾,增加產量是農業(yè)政策的重心所在。經過多年不懈努力,糧食連年高位增產,農業(yè)綜合生產能力不斷登上新臺階,國家糧食安全和重要農產品供給得到有效保障。隨著城鄉(xiāng)居民消費結構加快升級,人們不僅要求吃得飽,而且要求吃得好、吃得營養(yǎng)健康。從農業(yè)供給體系看,市場需求旺盛、適銷對路的高品質農產品,國內生產供給不足,或者供應成本高,許多國內需求漂洋過了海,中高端農產品進口顯著增加；而一些大路貨品種,雖然國內生產供應充足,但賣不上價,甚至積壓滯銷。農業(yè)發(fā)展的最終目的是滿足人民群眾對農業(yè)日益增長的多樣化個性化高級化需求。順應國內食品消費結構升級趨勢,迫切需要把增加綠色優(yōu)質農產品和農業(yè)生態(tài)服務供給放在更加突出的位置,壓減低端供給,增加中高端供給,促進農產品供給品種和質量更加契合消費需要,使農業(yè)供需關系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。
農業(yè)是高度依賴自然資源的產業(yè)。過去,為解決農產品總量不足的矛盾,我們拼資源拼環(huán)境,化肥農藥等猛往里投,邊際產能過度開發(fā),水、土壤等都存在不同程度的污染,農業(yè)資源環(huán)境的弦一直繃得很緊,農產品質量安全狀況令人擔憂。在資源環(huán)境約束不斷加大背景下,迫切需要推行農業(yè)綠色生產方式,把該退的堅決退下來,把超載的果斷減下來,把該治理的切實治理到位,加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全的農業(yè)發(fā)展新格局。
人多地少、一家一戶小規(guī)模經營是我國的基本國情農情。我國勞動密集型小規(guī)模農業(yè)曾長期具有成本低的比較優(yōu)勢。近年來,我國農業(yè)生產成本持續(xù)攀升,農業(yè)低成本優(yōu)勢明顯削弱,國內外主要農產品價格全面“倒掛”,農產品進口急劇增加,出現(xiàn)部分農產品“洋貨入市、國貨入庫”現(xiàn)象,農業(yè)基礎競爭力不足的問題愈加凸顯。在農業(yè)面對的國際競爭日趨激烈的背景下,必須從農業(yè)供給側發(fā)力,促進農業(yè)節(jié)本增效,鞏固我國農業(yè)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢,培育形成新的競爭優(yōu)勢,促進農業(yè)對外貿易增長與國內農業(yè)競爭力提升相統(tǒng)一。
小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)。農民的錢袋子鼓起來沒有,是檢驗農村工作實效的一個重要尺度。當前,農產品價格水平上漲乏力,外出農民工凈增數(shù)量和工資水平出現(xiàn)增速“雙降”的趨勢,支撐農民增收的傳統(tǒng)動能逐漸衰減。在國內外農產品市場供求和價格形勢發(fā)生較大變化的背景下,靠不斷提高收儲價格增加農民收入已難以為繼。勞動年齡人口數(shù)量逐年減少、勞動力供求格局變化以后,吸納農村勞動力轉移就業(yè)傳統(tǒng)方式的可用空間已顯著收窄。大力推進農民奔小康,必須千方百計拓展增收新渠道、挖掘增收新潛力、培育增收新動能。
綜上所述,我國農業(yè)農村發(fā)展的外部環(huán)境和內在動因發(fā)生了深刻變化,農業(yè)農村發(fā)展已進入“結構升級、方式轉變、動力轉換”的緊要“關口”。推進農業(yè)供給側結構性改革,是破解農產品供需結構性矛盾的迫切需要,是緩解農業(yè)資源環(huán)境壓力的迫切需要,是提升農業(yè)質量效益和競爭力的迫切需要,是促進農民收入持續(xù)增長的迫切需要。農業(yè)供給側結構性改革是塑造中國農業(yè)未來的關鍵之舉。必須堅持問題導向,調整工作重心,創(chuàng)新發(fā)展思路,在確保國家糧食安全的基礎上,緊緊圍繞市場需求變化,以增加農民收入、保障有效供給為主要目標,以提高農業(yè)供給質量為主攻方向,以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑,加快實現(xiàn)農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求歷史性轉變。
堅持質量興農,提高農業(yè)綜合效益和競爭力
提升我國綜合效益和競爭力,必須突出優(yōu)質、安全、綠色導向,調好調順調優(yōu)農業(yè)農村結構,增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
順應市場需求變化,優(yōu)化產品產業(yè)結構。要增加適銷對路農產品供給,繼續(xù)壓減供過于求矛盾突出的“大路貨”品種。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼的思路,統(tǒng)籌調整糧經飼三元種植結構,推進種養(yǎng)加協(xié)調發(fā)展。狠抓農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管。加強產地環(huán)境保護和源頭治理,建立健全從田頭到餐桌的全產業(yè)鏈監(jiān)管體系,保障人民群眾舌尖上的安全。
立足比較優(yōu)勢,優(yōu)化區(qū)域布局結構。要重點依托“三區(qū)”,即稻谷、小麥、玉米糧食生產功能區(qū),大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區(qū),以及特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設,引導農產品生產加工向主產區(qū)、優(yōu)勢區(qū)轉移集聚,制定規(guī)劃、落實政策、強化支持,切實把區(qū)域資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a品優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,讓區(qū)域特征更加凸顯、區(qū)域品牌更加響亮。
積極發(fā)展適度規(guī)模經營,優(yōu)化經營結構。發(fā)展規(guī)模經營,不能只局限于發(fā)展土地的規(guī)模經營,規(guī)模化的服務也是規(guī)模經營的重要方面。要堅持以農戶家庭經營為基礎,大力培育新型農業(yè)經營主體和服務主體,通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經營。發(fā)揮好多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營的引領作用,既要避免土地撂荒和經營規(guī)模過于碎小,又要防止土地過度集中,人為“壘大戶”。要把發(fā)展規(guī)模經營同脫貧攻堅和帶動一般農戶增收結合起來,與推進新型城鎮(zhèn)化相適應,使強農惠農政策照顧到大多數(shù)普通農戶。
壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài),提升農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈。近年來,農村電商、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展,為農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮發(fā)展注入前所未有的新動能。要著眼于做強一產、做優(yōu)二產、做活三產,推進一二三產業(yè)融合發(fā)展,讓農民深度參與社會分工分業(yè),更多分享農業(yè)全產業(yè)鏈增值收益。要加快發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè),發(fā)展產地初加工、精深加工,提高農產品加工轉化率和附加值,多渠道拓展農產品消費需求,切實做好“農頭工尾、糧頭食尾”這篇大文章。要深度挖掘農業(yè)的多種功能,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑產業(yè),培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn),使其成為帶動農民增收致富的新亮點,成為城鎮(zhèn)居民休憩的新去處,成為傳承農耕文明的新載體。
推行綠色生產方式,促進農業(yè)資源永續(xù)利用。推行農業(yè)標準化清潔生產,深入推進化肥農藥零增長行動,把過量施用的農藥化肥減下來,多搞綠色種植、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)、休耕輪作。加大退耕還林還湖還草力度,把超過生態(tài)承載能力的邊際產能退下來。農業(yè)節(jié)水潛力巨大,要把農業(yè)節(jié)水作為一件方向性、戰(zhàn)略性的大事來抓,大力普及噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術,提升用水效率。要實行最嚴格的耕地保護制度,嚴守耕地紅線,堅決防止耕地占補平衡中出現(xiàn)占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱田現(xiàn)象。對山水林田湖實施更嚴格的保護,加快生態(tài)脆弱區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)治理,打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。
強化科技創(chuàng)新驅動,引領現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。科技創(chuàng)新是農業(yè)供給結構調整的重要引擎。必須加強農業(yè)科技研發(fā),強化農業(yè)科技推廣,走以科技為支撐的內涵式現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。要適應農業(yè)轉方式、調結構新要求,調整農業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點,加快提升現(xiàn)代種業(yè)、推進主要農作物生產全程機械化、農業(yè)智能化。要創(chuàng)新公益性農技推廣服務方式,支持農技推廣人員與家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)開展技術合作,支持各類社會力量廣泛參與農業(yè)科技推廣。加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。提升農業(yè)科技園區(qū)建設水平,打造現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地。
堅持不懈推進體制機制創(chuàng)新,激活農業(yè)農村內生發(fā)展動力
推進農業(yè)供給側結構性改革,關鍵在改革、重點在改革、成敗在改革。按照中央的統(tǒng)一部署,當前要重點抓好糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革,完善農業(yè)補貼制度,深化農村集體產權制度改革,建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制,改革財政支農投入使用機制,加快農村金融創(chuàng)新,健全農村勞動力轉移就業(yè)和農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制,以及深化供銷合作社綜合改革,穩(wěn)步推進國有林區(qū)和國有林場改革,深化農墾改革等。推進體制機制創(chuàng)新,必須激活市場、激活要素、激活主體。
激活市場,關鍵是要讓價格機制真正引導農業(yè)資源配置。要按照市場定價、價補分離的原則,堅定推進玉米收儲制度改革,健全生產者補貼制度,鼓勵多元市場主體入市收購,防止出現(xiàn)賣糧難。按照“分品種施策、漸進式推進”的思路,堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策,盡量減少對市場供求關系的過度干預。要協(xié)同發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用,堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域。財政再困難,也要優(yōu)先保障農業(yè)支出,開支再壓縮,也不能減少“三農”投入。要創(chuàng)新財政支農投入方式,做好整合和撬動這兩篇大文章,提升資金使用效率。完善農業(yè)補貼制度,提高農業(yè)補貼政策的指向性和精準性,擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍,重點補主產區(qū)、適度規(guī)模經營、農民收入、綠色生態(tài)。
激活要素,關鍵是賦予農民更加充分的財產權利。要從實際出發(fā),守住底線、分類實施、穩(wěn)妥有序推進農村集體產權制度改革,增加農民的財產性收入。落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。加快推進農村承包地確權登記頒證。統(tǒng)籌協(xié)調推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。全面加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地,重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。認真總結農村宅基地制度改革試點經驗,在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下,落實宅基地集體所有權,維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權,探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地。
農村金融服務仍然是我國金融體系中薄弱的環(huán)節(jié)。融資難融資貴是農業(yè)農村發(fā)展的一大痛處。農村金融不同于城市金融。農村金融機構面對的是分散的農戶和大量的農村中小企業(yè),農村信貸市場信息不對稱現(xiàn)象相對于城市工商貸款而言更為突出。激活要素,必須加快農村金融創(chuàng)新,發(fā)展新型農村金融機構,豐富農村金融服務主體,探索擴大農村有效抵押物范圍,健全適合農業(yè)特點和農民需要的農村金融組織體系。要強化激勵約束機制,確保“三農”貸款投放持續(xù)增長。推進農業(yè)保險擴面、增品、提標,開發(fā)滿足新型農業(yè)經營主體需求的保險產品,采取以獎代補方式支持地方開展特色農產品保險。
激活主體,關鍵是培植農村人力資源。推進農業(yè)供給側結構性改革不能“見物不見人”。人力資本的提高對農業(yè)農村發(fā)展的貢獻,遠比物質資本、勞動力數(shù)量的增加更為重要。要加快培育適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的新農民,優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構,防止農業(yè)后繼乏人。近年來,以外出務工經商人員、大中專畢業(yè)生和企業(yè)主等為主體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮悄然興起。農村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實質上是資金、技術、人才等先進生產要素從城市向農村的回流,有利于解決新形勢下誰來發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、誰來建設社會主義新農村的問題,是新形勢下以工促農、以城帶鄉(xiāng)的有效形式。應因勢利導,強化政策統(tǒng)籌整合,加大政策支持力度,“輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者、帶動就業(yè)者”,通過“筑巢引鳳”,實施“回家工程”,發(fā)展“歸雁經濟”,營造濃厚的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍,像當年支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣,大力支持進城農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,使其成為推進農業(yè)供給側結構性改革的有生力量,為農業(yè)農村發(fā)展注入持久的新動能。
(作者為中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自:《 人民日報 》 2017年02月06日 10 版
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