摘要：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的農(nóng)產(chǎn)品既是人類社會必要的基礎(chǔ)性物質(zhì)資料，又是流通領(lǐng)域的大宗商品從而成為商業(yè)與金融資本謀求利潤實(shí)現(xiàn)的一種載體。農(nóng)產(chǎn)品供給保障具有雙重意涵，一是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品總供給與社會農(nóng)食總需求相匹配，二是防范化解圍繞農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈而形成的系統(tǒng)性風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的要素利用和技術(shù)選擇、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織與制度，對提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力起關(guān)鍵作用。與國際貨幣金融體系相耦合的農(nóng)產(chǎn)品市場及供應(yīng)鏈，是影響農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要因素。在新發(fā)展階段，中國農(nóng)產(chǎn)品供給保障需要妥善應(yīng)對農(nóng)食需求變動和國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈風(fēng)險加劇這雙重挑戰(zhàn)。
一、引言
農(nóng)產(chǎn)品是初級產(chǎn)品中的一項(xiàng)重要類別。農(nóng)產(chǎn)品供給保障關(guān)系到人民食物消費(fèi)水平、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和國家安全穩(wěn)定。新古典范式下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品供給保障研究，主要是圍繞“食物安全”概念，進(jìn)行影響因素、決策行為及福利變動分析。古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)從農(nóng)業(yè)作為重要的經(jīng)濟(jì)部門加以分析。經(jīng)典作家對農(nóng)業(yè)部門在原始積累中扮演的角色、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織形式、以及農(nóng)業(yè)土地所有制和地租性質(zhì)展開了大量討論。后來的農(nóng)政研究與早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)仍密切關(guān)注這些主題。這一脈研究的重心是農(nóng)業(yè)部門對于資本積累的作用，本文則集中從農(nóng)產(chǎn)品作為人類社會基礎(chǔ)性物質(zhì)資料和作為商業(yè)及金融資本利潤實(shí)現(xiàn)載體的屬性出發(fā)，闡明農(nóng)產(chǎn)品供給保障的雙重意涵，探究新發(fā)展階段中國農(nóng)產(chǎn)品供給保障面臨的主要挑戰(zhàn)以及如何應(yīng)對。
二、農(nóng)產(chǎn)品的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性與農(nóng)產(chǎn)品供給保障的雙重意涵
（一）從農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)特性到其政治經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性
農(nóng)產(chǎn)品具有獨(dú)特的生物及物理屬性。首先，農(nóng)產(chǎn)品作為當(dāng)前地球上人類食物的最終來源，具有使用價值特殊性。其次，農(nóng)產(chǎn)品來自植物、動物等生物，其生產(chǎn)過程雖受人類影響但無法與自然作用及生物本身的生長過程剝離開來，由此具有生產(chǎn)過程特殊性。最后，農(nóng)產(chǎn)品具有產(chǎn)品品類特殊性。地球上的動物植物數(shù)以百萬計，但人類甄別或馴化而能夠成為農(nóng)產(chǎn)品來源的，僅占極少部分，且無法持續(xù)增加。農(nóng)產(chǎn)品的品類有限性，與其他初級產(chǎn)品類似。
農(nóng)產(chǎn)品這些經(jīng)驗(yàn)特性，使其在進(jìn)入人類社會、參與經(jīng)濟(jì)循環(huán)之后，具有了特殊的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性。第一，農(nóng)產(chǎn)品是一種人類社會必要的基礎(chǔ)性物質(zhì)資料。農(nóng)產(chǎn)品作為食物的使用價值，使其成為社會穩(wěn)定、國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。第二，農(nóng)產(chǎn)品也是流通領(lǐng)域的商品，是商業(yè)與金融資本謀求利潤實(shí)現(xiàn)的一種載體。農(nóng)產(chǎn)品因其特殊的使用價值和產(chǎn)品品類有限性，從而具備成為所謂大宗商品的潛力。作為大宗商品的農(nóng)產(chǎn)品又可以進(jìn)一步成為金融資本投機(jī)的標(biāo)的。從世界范圍看，農(nóng)產(chǎn)品這種以商業(yè)和金融資本謀利載體形態(tài)的存在，與農(nóng)產(chǎn)品作為支撐人類社會存續(xù)的基礎(chǔ)物質(zhì)資料的存在，形成鮮明的張力。
（二）農(nóng)產(chǎn)品供給能力影響實(shí)際工資、物價水平和增長路徑
作為基礎(chǔ)性物質(zhì)資料的農(nóng)產(chǎn)品，其供給能力直接影響經(jīng)濟(jì)增長路徑。早在20世紀(jì)50年代，波蘭馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡萊茨基即對此進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋。隨著工業(yè)化展開和城市人口擴(kuò)展，食物需求增加，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，帶動整體物價水平上漲，進(jìn)而帶來工人實(shí)際工資下降。這會減損工業(yè)部門擴(kuò)張動力，降低資本積累速度。面對農(nóng)產(chǎn)品供給瓶頸，如國家對工人進(jìn)行工資補(bǔ)貼，因農(nóng)產(chǎn)品供給未有提高，反而會刺激通貨膨脹加劇；如進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，又會擠占寶貴的外匯儲備，減少資本和技術(shù)引進(jìn)，也會導(dǎo)致國際貿(mào)易收支失衡。由此，提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力，尤其是在低收入階段提升口糧供給能力，是落后國家必須突破的重大挑戰(zhàn)。
（三）農(nóng)產(chǎn)品價格波動是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可忽視的風(fēng)險來源
作為商業(yè)和金融資本謀求利潤載體的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)形成的風(fēng)險渠道，集中體現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品價格波動。農(nóng)產(chǎn)品價格波動會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者收益預(yù)期的不穩(wěn)定，進(jìn)一步影響生產(chǎn)者包括投資、技術(shù)選擇和要素投入等方面的經(jīng)營決策。農(nóng)產(chǎn)品價格波動也會通過價值鏈及其嵌入的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)傳導(dǎo)，由此產(chǎn)生的對國民經(jīng)濟(jì)總量的影響，將會超出農(nóng)業(yè)部門本身的份額而出現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)，可能成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的系統(tǒng)性風(fēng)險。
（四）農(nóng)產(chǎn)品供給保障的雙重意涵
農(nóng)產(chǎn)品的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性揭示出農(nóng)產(chǎn)品供給保障具有雙重意涵。其一，它指的是農(nóng)產(chǎn)品總供給需要與農(nóng)食總需求相匹配。其二，是需要防范化解圍繞農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈而對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的重大系統(tǒng)性風(fēng)險。雙重意涵之間具有相互作用：提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力，使農(nóng)產(chǎn)品總供給與農(nóng)食總需求盡可能匹配，本身即為防范化解圍繞農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)生的波動及沖擊風(fēng)險創(chuàng)造了應(yīng)對能力和政策余地。防范化解圍繞農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈行成的系統(tǒng)性風(fēng)險，也為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格及成本預(yù)期，從而穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給能力，創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。
三、影響農(nóng)產(chǎn)品供給能力的關(guān)鍵因素
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的要素利用與技術(shù)選擇
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件保持不變的前提下，一個生產(chǎn)單位內(nèi)部的要素利用和技術(shù)選擇，決定了農(nóng)產(chǎn)品供給水平。傳統(tǒng)要素的價格大幅下降非常困難。只有通過工業(yè)化，建立現(xiàn)代化的支農(nóng)工業(yè)部門，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供現(xiàn)代化要素，才能夠借助工業(yè)部門的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低現(xiàn)代化要素的生產(chǎn)成本和出廠價格，使農(nóng)民更加便宜地使用到這些現(xiàn)代化要素，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品供給。
生產(chǎn)者對于新技術(shù)的采納，是農(nóng)產(chǎn)品供給持續(xù)增長的關(guān)鍵。研發(fā)新技術(shù)往往超出個別生產(chǎn)者尤其是小農(nóng)戶的能力，而只能由外部提供。新技術(shù)向生產(chǎn)者推廣，也需要有組織的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系來實(shí)現(xiàn)。這需要有合適的制度或政策為生產(chǎn)者提供融資，以及通過保險或其他組織方式對沖技術(shù)采納風(fēng)險。在收益分配上，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)形式要使技術(shù)采納的預(yù)期收益能夠歸生產(chǎn)者所有，才能對其應(yīng)用新技術(shù)產(chǎn)生激勵。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件
超出個別生產(chǎn)者的建設(shè)能力、需要個別生產(chǎn)者之外的具有社會屬性的經(jīng)濟(jì)力量發(fā)揮作用而影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的那些物質(zhì)與社會因素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。物質(zhì)性的基礎(chǔ)條件，包括興修水利、國土整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等；社會性的基礎(chǔ)條件，包括農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣，農(nóng)民教育與培訓(xùn)，農(nóng)村醫(yī)療和衛(wèi)生公共服務(wù)等。這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，往往附著在土地或特定國土空間上。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，需要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行超出個別生產(chǎn)者能力的長期投資。
前述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位內(nèi)部微觀效率的改進(jìn)，高度依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。例如，使用化肥需要先行改善灌溉條件；使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，尤其是能夠同時實(shí)現(xiàn)種植模式優(yōu)化的農(nóng)業(yè)機(jī)械，要對土地進(jìn)行整治；設(shè)施農(nóng)業(yè)需要電力和能源供應(yīng)；投入農(nóng)用運(yùn)輸車輛需要修建農(nóng)區(qū)道路橋梁；采用良種需要現(xiàn)代育種機(jī)構(gòu)體系支持；新技術(shù)的示范推廣需要建設(shè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)；農(nóng)民技能的提升需要建設(shè)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系；改善農(nóng)民身體狀況和勞動能力需要在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生的普及。沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的預(yù)先改善，實(shí)現(xiàn)個體生產(chǎn)單位內(nèi)部微觀效率的改進(jìn)是困難的。
（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織和制度
適宜的組織及制度可助力生產(chǎn)者內(nèi)部效率改進(jìn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部條件改善。在具有悠久小農(nóng)經(jīng)濟(jì)歷史的發(fā)展中國家，變革農(nóng)業(yè)組織和制度以提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力需要解決三個關(guān)鍵問題。首先是，如何形成超越小生產(chǎn)尺度的社會勞動和更高的生產(chǎn)力水平，使農(nóng)業(yè)按照“社會化的方式”、憑借“農(nóng)藝學(xué)的自覺的科學(xué)運(yùn)用”來經(jīng)營。中國探索農(nóng)村基本經(jīng)營制度的曲折歷程揭示出，尋求合宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織與制度形式，復(fù)雜性超出了經(jīng)典作家最初的設(shè)想。其次是如何實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的持續(xù)投資。從中國農(nóng)村發(fā)展的歷程看，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，需要在國家公共投資主導(dǎo)下，市場、企業(yè)和農(nóng)戶協(xié)同參與，也需要農(nóng)村集體“統(tǒng)”的一面發(fā)揮承接作用。這是新型舉國體制在農(nóng)產(chǎn)品供給保障中發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)。這樣的特點(diǎn)之所以存在，是因?yàn)閲@農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件而發(fā)生的資本循環(huán)的時間尺度遠(yuǎn)超于農(nóng)產(chǎn)品本身的生產(chǎn)周期。最后是如何兼顧龐大農(nóng)民人口的生計需求。一種組織和制度形式，其在克服小農(nóng)局限性和大規(guī)模投資上可能是能夠做到的，但是如果導(dǎo)致龐大農(nóng)民群體被剝奪了維持其基本生計和社會保障的生產(chǎn)生活條件，那么也將是災(zāi)難性的。雖然小土地所有制和小農(nóng)經(jīng)營具有經(jīng)典作家反復(fù)論證的局限，但在保障農(nóng)民生計上，作為一種分配關(guān)系，有其關(guān)鍵價值。
四、國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈及貨幣金融體系與農(nóng)產(chǎn)品供給保障風(fēng)險
商業(yè)資本與金融資本的自我循環(huán)與生產(chǎn)領(lǐng)域的價值創(chuàng)造之間的矛盾，是全球資本主義體系的重要特征。分析農(nóng)產(chǎn)品供給保障面臨的風(fēng)險，也需要分析農(nóng)產(chǎn)品參與經(jīng)濟(jì)循環(huán)的過程中以商業(yè)資本及金融資本形式存在的風(fēng)險。在主權(quán)獨(dú)立的國家之內(nèi)，國家政權(quán)具有節(jié)制農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上資本矛盾性后果的力量。然而，在國際貿(mào)易和國際金融領(lǐng)域，主權(quán)國家的權(quán)力往往力有不逮。當(dāng)今帝國主義式的全球資本循環(huán)體系，也并未創(chuàng)造出應(yīng)對資本內(nèi)在矛盾的妥善方案。
（一）農(nóng)產(chǎn)品供給保障對于國際貿(mào)易的依賴性持續(xù)增加
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對特定氣候和區(qū)域自然條件的依賴決定了農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易具有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?9世紀(jì)的蒸汽輪船、火車，以及20世紀(jì)50年代以來的遠(yuǎn)洋巨輪、集裝箱和冷凍技術(shù)等發(fā)展起來以后，極大地降低了貿(mào)易成本，使谷物等低值農(nóng)產(chǎn)品的長途販運(yùn)成為可以謀利的生意。二戰(zhàn)后多邊貿(mào)易的基本治理框架關(guān)貿(mào)總協(xié)定一直在推進(jìn)全球貿(mào)易自由化，而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易直到1986-1994年的烏拉圭回合談判，才開始大幅削減貿(mào)易壁壘。這背后的深層動力則是拉美國家債務(wù)危機(jī)和新自由主義思潮下的跨境資本流動、全球金融市場自由化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及跨國公司崛起。到2019年，全球已經(jīng)有超過20%的人口，其食物攝入熱量需求的33%需要依靠進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品滿足。所有被攝入的脂肪、碳水化合物和蛋白質(zhì)，分別有超過30%、20%和15%通過進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品滿足。
（二）國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的壟斷化及農(nóng)產(chǎn)品大宗商品的金融化
在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的同時，國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈愈發(fā)集中地掌握在少數(shù)跨國企業(yè)巨頭手中。一類巨頭從流通領(lǐng)域入手，通過控制大宗農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，而形成對全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的控制。這些巨頭憑借國際金融資本的支持，從控制流通環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨出發(fā)，向上和向下控制生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工和營銷等價值鏈上的其他環(huán)節(jié)，形成壟斷優(yōu)勢。另一類巨頭，通過控制生產(chǎn)領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)要素，加上雄厚資本作為技術(shù)推廣和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的后盾，對于特定品種的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成了巨大影響力。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，以及巨頭對國際供應(yīng)鏈的壟斷性掌控，為農(nóng)產(chǎn)品被形塑為所謂的大宗商品創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。伴隨著20世紀(jì)80年代以來的全球金融自由化和資本跨境流動，農(nóng)產(chǎn)品大宗商品又展現(xiàn)出了金融化趨勢。一是，圍繞農(nóng)產(chǎn)品大宗商品而形成金融衍生品市場，成為投機(jī)交易的場域，使農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)超出實(shí)體經(jīng)濟(jì)供需基本面的波動。二是，農(nóng)產(chǎn)品以及其他大宗商品的庫存，被作為融資的抵押品，從而與金融市場本身的流動性掛起鉤來。一旦農(nóng)產(chǎn)品完成了大宗商品化及金融化，它就從最初作為滿足特定需求的使用價值，從作為居民消費(fèi)品和產(chǎn)業(yè)資本的中間投入或原材料，變?yōu)樯虡I(yè)及金融資本尋求利潤的特殊商品形式與投資形式。
（三）國際貨幣金融體系及地緣政治沖突通過農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈擴(kuò)散風(fēng)險
嵌入國際貨幣金融體系，使農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈承載著金融與貨幣周期性波動所帶來的風(fēng)險。當(dāng)全球貨幣金融條件寬松時，大量流動性被釋放，貨幣涌入農(nóng)產(chǎn)品大宗商品的期貨及現(xiàn)貨市場，推高農(nóng)產(chǎn)品價格。流動性充足時，機(jī)構(gòu)投資者具有較強(qiáng)加杠桿的能力，農(nóng)產(chǎn)品金融衍生品市場上充斥投機(jī)交易，同時放大了現(xiàn)貨市場價格波動，導(dǎo)致居民消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)資本利用原材料的成本隨金融市場的波動而波動。一旦流動性出現(xiàn)收縮，貨幣從期貨、現(xiàn)貨市場撤出，農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，這又使生產(chǎn)者猝不及防。
美元是國際貿(mào)易計價和結(jié)算的強(qiáng)勢主導(dǎo)貨幣，農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品的交易亦莫能外。美元價格走強(qiáng)，以美元計價的農(nóng)產(chǎn)品價格下跌；美元走弱，農(nóng)產(chǎn)品價格則趨強(qiáng)。兩國間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，如用美元計價，又會受到兩國各自貨幣相對美元匯率波動的影響，額外承擔(dān)一層風(fēng)險。美國國內(nèi)加息、降息、刺激計劃等操作，通過美元這一中介向世界傳遞波動風(fēng)險。由此，利用國際市場獲取農(nóng)產(chǎn)品供給，在獲得貿(mào)易收益的同時，也承載著自外部輸入風(fēng)險的可能性。
地緣政治沖突的上升，為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈增加了新的不確定因素。一旦爆發(fā)沖突，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈可能受到波及而卡斷，使依賴于這些供應(yīng)鏈的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國出現(xiàn)食物短缺和價格飆升。以制裁為名，禁運(yùn)、凍結(jié)外匯儲備等經(jīng)濟(jì)與金融的武器化行為，也將導(dǎo)致貨幣價值和匯率大幅波動，對全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和食物供給產(chǎn)生間接沖擊。
五、新發(fā)展階段農(nóng)產(chǎn)品供給保障面臨的主要挑戰(zhàn)
步入新發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品供給保障面臨兩個維度的結(jié)構(gòu)變遷。從農(nóng)產(chǎn)品總供給與農(nóng)食總需求相匹配的維度看，伴隨著國民收入的持續(xù)增長，變動了的食物需求結(jié)構(gòu)為農(nóng)產(chǎn)品供給提出了新的挑戰(zhàn)，需要在穩(wěn)定糧食供給的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步保障整個大食物體系的有效供給。從防范化解圍繞農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)生重大風(fēng)險的維度看，當(dāng)前全球地緣政治沖突明顯加劇，國際供應(yīng)鏈與貨幣金融體系展現(xiàn)出潛在的重構(gòu)潛流，需要防止本幣與農(nóng)產(chǎn)品大宗商品之間比價出現(xiàn)巨大波動，減震供應(yīng)鏈與貨幣金融動蕩產(chǎn)生的風(fēng)險內(nèi)溢沖擊，保障居民消費(fèi)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
（一）食物需求轉(zhuǎn)型與大食物體系有效供給挑戰(zhàn)
自2007年以來，不計入進(jìn)口糧食，國產(chǎn)糧食的人均占有量已經(jīng)超過400公斤這一國際糧農(nóng)組織提出的糧食安全線。取得這一成就，是國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織和制度，以及農(nóng)業(yè)支持政策體系等方面持續(xù)不斷探索努力的結(jié)果。
與此同時，城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)轉(zhuǎn)型為農(nóng)產(chǎn)品供給保障提出了新的挑戰(zhàn)。隨著國民收入增長，班尼特定律作用凸顯，居民口糧需求趨穩(wěn)，而肉禽、蛋奶、水產(chǎn)、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品需求呈持續(xù)增長的趨勢。多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品品類存在較大的供需缺口，需要依靠國際市場滿足需求。我們測算發(fā)現(xiàn)，大豆、肉禽、蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品需求，以2019年為基期距未來峰值仍有18.5%-34.1%的上升空間。而為了保障肉禽、水產(chǎn)、蛋奶等動物性農(nóng)產(chǎn)品供給，飼料糧的高需求所派生的糧食供給壓力將長期存在，糧食供求總量將持續(xù)處于緊平衡狀態(tài)。面對新的農(nóng)食需求結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、提質(zhì)和降成本仍任重道遠(yuǎn)。
（二）全球供應(yīng)鏈與貨幣金融體系再構(gòu)型風(fēng)險的挑戰(zhàn)
農(nóng)產(chǎn)品供給保障面對的另一新挑戰(zhàn)是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量的增長與國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈風(fēng)險上升之間的張力。從主要發(fā)達(dá)國家的政治傾向看，自20世紀(jì)90年代以來，質(zhì)疑全球化合理性、推崇保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義的政治綱領(lǐng)不斷擴(kuò)大其支持者。政治上的孤立主義抬頭，逐漸傳導(dǎo)到貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域。各主要國家對于全球供應(yīng)鏈不確定性的顧慮已大為上升；包括大宗商品在內(nèi)的主要產(chǎn)品供應(yīng)鏈的韌性與可控，成為政治經(jīng)濟(jì)決策中權(quán)重日益上升的因素。同時，美國主導(dǎo)的國際金融與貨幣體系日益展現(xiàn)出其政治性乃至武器化的一面。剝奪被制裁國參與美元體系的資格成為一種常用手段。美元體系展現(xiàn)出的這種不確定性成為重大風(fēng)險隱患。
六、應(yīng)對挑戰(zhàn)的措施
為應(yīng)對國內(nèi)食物需求轉(zhuǎn)型和國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈風(fēng)險上升這兩個挑戰(zhàn)，首先要在戰(zhàn)略目標(biāo)上，牢牢把握“口糧絕對安全、谷物基本自給”“在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給”的大方向。需要認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品供給保障是中國國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略中最為重要的環(huán)節(jié)之一，不能懈怠。
其次，農(nóng)產(chǎn)品供給保障必須立足于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給能力的提升。為此，一是樹立大食物觀，拓寬食物來源。二是探索與新發(fā)展階段變化了的農(nóng)產(chǎn)品需求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與制度形式，提高農(nóng)業(yè)要素與資源配置效率。三是持之以恒建設(shè)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，重點(diǎn)補(bǔ)齊新階段凸顯的短板，在種業(yè)翻身仗、農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治與村莊更新、農(nóng)民教育與技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品及要素供應(yīng)鏈升級、智慧農(nóng)業(yè)與數(shù)字鄉(xiāng)村等有助于農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、提質(zhì)、降成本的領(lǐng)域中，不斷尋求突破。
最后，需防范圍繞國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈形成輸入性風(fēng)險，影響國內(nèi)居民生活消費(fèi)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。為此，一是有必要針對需大量進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品品類，逐項(xiàng)研判其國際供應(yīng)鏈的風(fēng)險程度。針對風(fēng)險高的農(nóng)產(chǎn)品，探索國內(nèi)供給能力提升方案；同時與國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局聯(lián)系起來，可以擴(kuò)大高風(fēng)險品類國內(nèi)種養(yǎng)殖面積，調(diào)減相對低風(fēng)險品類面積。二是堅持建設(shè)和維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品儲備體系，為應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價格波動做足準(zhǔn)備。在國際農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動時，凡是具有國家主導(dǎo)的戰(zhàn)略性儲備的國家，可以從容應(yīng)對，凡是放棄國家戰(zhàn)略性儲備的，往往遭受重創(chuàng)，甚至發(fā)生食物危機(jī)和社會動蕩。三是，推動更為安全和公平的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與供應(yīng)鏈治理方案。應(yīng)在國際上反對將具有國際公共品屬性的貨幣金融機(jī)制加以武器化，倡導(dǎo)一種拒絕將關(guān)乎人類基本生存權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及供應(yīng)鏈作為制裁工具和打擊手段的共識，并且推動建立維護(hù)這些共識的治理和制度框架。
（作者系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《教學(xué)與研究》2023年第9期）
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