黨的二十大報告提出，樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系。2023 年4月10 日，習近平總書記在廣東考察時強調，中國是一個有著14 億多人口的大國，解決好吃飯問題、保障糧食安全，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設海上牧場、“藍色糧倉”。樹立和踐行大食物觀，對于保障國家糧食安全和重要農產品供給，端牢端好中國飯碗，滿足人民日益增長的多樣化生活消費需求意義十分重大。
一 大食物觀是新時代國家糧食安全理念的重要組成部分
改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我們黨把“三農”工作擺在全黨工作的重中之重地位，把保障國家糧食安全擺在“三農”工作的首位，糧食安全是“國之大者”。改革開放以來，中央下發了26 個一號文件，其中黨的十八大以來連續下發了12 個一號文件。在每一個一號文件中，都把部署安排糧食發展、扶持糧食產業、保障糧食安全作為重要任務。
我們黨始終堅持把發展糧食生產和維護國家糧食安全作為治國理政的頭等大事，取得了糧食發展舉世矚目的偉大成就，形成了中國特色的糧食發展和安全的理念及政策措施。特別是黨的十八大以來，黨中央高度重視糧食發展和安全，作出了一系列重大部署，出臺了一系列扶持糧食生產和發展的政策措施。習近平總書記對新時代糧食發展和安全作出一系列重要論述，豐富和發展了中國特色糧食發展和安全的理念。習近平總書記提出的樹立大農業觀、大食物觀，構建多元化食物供給體系，是中國特色的糧食發展和安全理念的重要組成部分，對保障國家糧食安全，滿足消費者多樣化的消費需求具有重大意義。
目前，我國糧食發展和安全處在歷史最好時期，糧食安全得到有力保障。我國成功保障了14億多人口的吃飯問題，是世界人口大國中糧食發展與供給最為安全的國家之一。2004-2023 年，我國糧食取得了20 年連豐；糧食產量連續9 年保持在1.3 萬億斤以上；三大谷物自給率在95％以上，口糧自給率100％，確保了谷物基本自給，口糧絕對安全。2023 年我國人均糧食產量494 公斤，遠超世界人均糧食產量400公斤的安全線。2023 年我國谷物庫存消費比遠超聯合國糧農組織確定的17%-18％安全系數。
在新時代我國糧食發展和安全取得新發展、新進展、新成就的背景下，習近平總書記和黨中央高瞻遠矚，提出了樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系。這是根據我國面對的世情、國情和農情發生重大深刻變化而作出的重大決策。
（一）從世界情況看
由于世界百年大變局加速演變，世界糧食生產和供給格局發生深刻變化，糧食生產面臨嚴峻挑戰，糧食流通和供給壓力增大，糧食市場競爭加劇，不確定不穩定因素明顯增多。有的國家地區發生糧食供給短缺甚至危機，給我國糧食發展和安全帶來新的挑戰和風險。這就要求我國應主要依靠自己的力量和資源，繼續長遠地解決好糧食和食物供給問題。
（二）從我國國情看
我國是世界糧食生產大國、糧食消費大國、糧食進口大國、糧食儲備大國，糧食消費需求日
益增加。世界上沒有任何一個國家能幫助我們解決吃飯問題。我國耕地資源稀缺，雖然有19.14億畝耕地，還有34.65 億畝森林、60 億畝草原和300 萬平方公里海洋國土面積，但是森林、海洋提供的食物相對偏少。特別是海洋資源開發明顯滯后，其他食物生產資源還有很大開發空間。人們對食物多樣化、差異化需求日益增長，食物消費需求已經發生深刻變化。因此，要繼續揚長補短，因地制宜發揮食物資源優勢，構建多元化食物供給體系。
（三）從我國農情看
人多地少、大國小農是我國基本農情。近年來，雖然我國農業現代化進程不斷加快，但是農業勞動生產率還較低，農業資源和生態環境對糧食生產的制約加大。我國戶均耕地規模只有美國的1/400、歐盟的1/40，世界平均水平的1/4。尤其是糧食消費需求仍在剛性增長，而糧食增長幅度有所放緩，新型城鎮化又形成了糧食新剛性需求。我國14 億多人口，每天要消耗70 多萬噸糧食、9.8 萬噸油、192 萬噸菜和23萬噸肉。據專家測算，到2035 年，我國糧食消費需求量將達到16.9億斤，僅靠國內糧食增產壓力巨大。在農產品供給中，大豆、食用植物油、蛋白飼料供給缺口較大，進口數量較多，是糧食發展和安全的突出短板。此外，極端天氣增多，自然災害又頻發，對糧食生產的制約加大。因此，我國應樹立大食物觀，拓展食物生產，采取多元化措施，解決食物供給問題。
二 深刻認識樹立大食物觀,構建多元化食物供給體系的基本內涵和戰略意義
一是樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系是新時代糧食安全理念的豐富和發展，是新時代糧食安全觀的重要組成部分。有利于從更廣闊的視野、更廣闊的領域、更多元化的路徑謀劃國家糧食發展和安全，以及主要農產品有效供給。
二是樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系是新時代統籌糧食發展和安全、堅持糧食安全底線思維的重大舉措。有利于把“米袋子”“菜籃子”“油瓶子”“果盤子”牢牢掌握在自己手中。
三是樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系是新時代提高農業綜合生產能力的有力保障。有利于提高國家糧食安全和重要農產品供給保障能力，拓展食物來源和途徑，增加食物供給種類，增加多樣化農產品和食物供給能力。
四是樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系是農業和糧食生產堅持綠色低碳循環發展的有效途徑。有利于堅持山水林田湖草沙一體化治理和保護，科學合理開發利用，充分發揮各類食物資源作用，減少現有耕地、淡水等農業資源壓力，優化農業結構和布局，實現農業轉型升級和綠色低碳發展。
五是樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系是滿足消費者日益增長的美好生活需要的有力支撐。有利于以市場需求為導向，適應消費需求的變化，滿足農產品和食品消費個性化、差異化、多樣化、營養化和健康化的需求。
三 加快構建多元化食物供給體系需把握的幾個問題
加快構建多元化食物供給體系，是新時代“三農”工作一項重大而緊迫的任務，是國家糧食發展和安全的重要基礎工程。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立和踐行大農業觀、大食物觀，加快構建高質量的多元化食物供給體系。
（一）要把發展糧食生產和供給擺在首要位置
糧食供給始終是多元化食物供給體系的重中之重，特別是糧食產區、產銷平衡區、銷區都要把保面積、保產量擺在首位，這是多元化食物供給體系的基礎任務和核心要素。要確保糧食供給，同時抓好畜牧業、養殖業、蔬菜、水果、水產品等農產品的生產和有效供給。
（二）要加快推進農業綠色低碳發展，構建綠色低碳循環的食物供給體系
綠色低碳循環是多元化食物供給體系建設的基本路徑。要建立綠色化、生態化、低碳化、循環化的食物供給體系，要在堅持保護好生態資源的前提下，進行農產品和食物生產，從耕地資源向整個國土資源開發利用拓展，實現食物生產資源利用生態化、綠色化、循環化發展。
（三）要加快構建多元化的現代鄉村產業體系，促進農林牧漁業協調發展
多元化現代農業和多元化現代鄉村產業是多元化食物供給體系的基礎。要因地制宜確定農業及鄉村產業的結構和布局，宜糧則糧、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林。以“糧頭食尾”“ 農頭工尾”為抓手，開展農產品精深加工，加快發展食品加工業，形成適應市場需求和多元化食物供給體系、匹配生態環境的現代農業生產結構和產業結構。
（四）要大力做好“土特產”文章，加快發展鄉村特色產業
鄉村特色產業是多元化農產品及食品供給的有力支撐。我國是世界上農業物種資源最豐富的國家之一，具有得天獨厚的特色農產品、特色食品的農業資源，開發潛力大。要向農業特色資源要產品、要食物，培育和開發“名優特精”的農產品和食品。增加農產品及食品的花色品種，讓“米袋子”“菜籃子”“油瓶子”“果盤子”更加豐富多彩、更加多元多樣、更加綠色優質。
（五）要積極拓展農產品及食品來源路徑及結構，提高農產品生產資源和食物生產資源的利用廣度和開發深度
要加快向海洋要食物要蛋白，海洋面積占地球表面積的70.8%，據專家估算，只提供了人類約22% 的食物，而陸地面積占地球表面積的29.2%，卻提供了人類約78% 的食物。要加快建設海洋牧場，打造海上“藍色糧倉”，發展深水網箱、養殖工船等海上養殖，促進海洋漁業從近海、淺海走向遠海、深海，提高海洋資源食品生產能力。現代化的設施農業是多元化農業生產的重要平臺，要加快發展現代設施農業，為生產優質多樣的農產品創造條件。
（六）要深化農業供給側結構性改革
加快建立糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的農業結構和生產布局。建設優質高效節水糧食生產和飼料生產基地，加快發展苜蓿等草產業。發展青貯飼料經濟，推進“秸稈變肉”工程，提高農作物秸稈綜合加工利用。加快草原畜牧業轉型升級。開展大水面養殖。培育壯大食用菌和藻類產業。
（七）要把農業小品種做成大產業
農業物種資源和農業品種是食物供給體系的基礎。我國具有構建多元化食物供給體系的物種條件，是世界農業種質資源和農產品品種最豐富的國家之一。農業小品種十分豐富，數量眾多，開發潛力大。要加快開發有特色的小品種農業產業和食品加工業，將小品種做大做強。
（八）要以加快發展農業新質生產力為引領
科技創新是構建多元化食物供給體系的有力支撐。大力推進食物供給體系科技創新與進步，發展食物生產和加工領域新質生產力。加快種質資源培育和開發，推進農業科技進步，充分利用生物技術培育各類優勢品種。加快發展設施農業，提高設施農業科技含量，向設施農業要產品要效益。
(作者系原農業部黨組副書記、副部長。中國鄉村發現網轉自：《中國糧食經濟》2024年第8期)
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