黨的二十大報(bào)告提出，樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。2023 年4月10 日，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是一個(gè)有著14 億多人口的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題、保障糧食安全，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設(shè)海上牧場(chǎng)、“藍(lán)色糧倉(cāng)”。樹立和踐行大食物觀，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，端牢端好中國(guó)飯碗，滿足人民日益增長(zhǎng)的多樣化生活消費(fèi)需求意義十分重大。
一 大食物觀是新時(shí)代國(guó)家糧食安全理念的重要組成部分
改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨把“三農(nóng)”工作擺在全黨工作的重中之重地位，把保障國(guó)家糧食安全擺在“三農(nóng)”工作的首位，糧食安全是“國(guó)之大者”。改革開放以來(lái)，中央下發(fā)了26 個(gè)一號(hào)文件，其中黨的十八大以來(lái)連續(xù)下發(fā)了12 個(gè)一號(hào)文件。在每一個(gè)一號(hào)文件中，都把部署安排糧食發(fā)展、扶持糧食產(chǎn)業(yè)、保障糧食安全作為重要任務(wù)。
我們黨始終堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)和維護(hù)國(guó)家糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，取得了糧食發(fā)展舉世矚目的偉大成就，形成了中國(guó)特色的糧食發(fā)展和安全的理念及政策措施。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視糧食發(fā)展和安全，作出了一系列重大部署，出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)和發(fā)展的政策措施。習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代糧食發(fā)展和安全作出一系列重要論述，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色糧食發(fā)展和安全的理念。習(xí)近平總書記提出的樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，是中國(guó)特色的糧食發(fā)展和安全理念的重要組成部分，對(duì)保障國(guó)家糧食安全，滿足消費(fèi)者多樣化的消費(fèi)需求具有重大意義。
目前，我國(guó)糧食發(fā)展和安全處在歷史最好時(shí)期，糧食安全得到有力保障。我國(guó)成功保障了14億多人口的吃飯問(wèn)題，是世界人口大國(guó)中糧食發(fā)展與供給最為安全的國(guó)家之一。2004-2023 年，我國(guó)糧食取得了20 年連豐；糧食產(chǎn)量連續(xù)9 年保持在1.3 萬(wàn)億斤以上；三大谷物自給率在95％以上，口糧自給率100％，確保了谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。2023 年我國(guó)人均糧食產(chǎn)量494 公斤，遠(yuǎn)超世界人均糧食產(chǎn)量400公斤的安全線。2023 年我國(guó)谷物庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)超聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的17%-18％安全系數(shù)。
在新時(shí)代我國(guó)糧食發(fā)展和安全取得新發(fā)展、新進(jìn)展、新成就的背景下，習(xí)近平總書記和黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，提出了樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系。這是根據(jù)我國(guó)面對(duì)的世情、國(guó)情和農(nóng)情發(fā)生重大深刻變化而作出的重大決策。
（一）從世界情況看
由于世界百年大變局加速演變，世界糧食生產(chǎn)和供給格局發(fā)生深刻變化，糧食生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，糧食流通和供給壓力增大，糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。有的國(guó)家地區(qū)發(fā)生糧食供給短缺甚至危機(jī)，給我國(guó)糧食發(fā)展和安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我國(guó)應(yīng)主要依靠自己的力量和資源，繼續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決好糧食和食物供給問(wèn)題。
（二）從我國(guó)國(guó)情看
我國(guó)是世界糧食生產(chǎn)大國(guó)、糧食消費(fèi)大國(guó)、糧食進(jìn)口大國(guó)、糧食儲(chǔ)備大國(guó)，糧食消費(fèi)需求日
益增加。世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能幫助我們解決吃飯問(wèn)題。我國(guó)耕地資源稀缺，雖然有19.14億畝耕地，還有34.65 億畝森林、60 億畝草原和300 萬(wàn)平方公里海洋國(guó)土面積，但是森林、海洋提供的食物相對(duì)偏少。特別是海洋資源開發(fā)明顯滯后，其他食物生產(chǎn)資源還有很大開發(fā)空間。人們對(duì)食物多樣化、差異化需求日益增長(zhǎng)，食物消費(fèi)需求已經(jīng)發(fā)生深刻變化。因此，要繼續(xù)揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，因地制宜發(fā)揮食物資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多元化食物供給體系。
（三）從我國(guó)農(nóng)情看
人多地少、大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)基本農(nóng)情。近年來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，但是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率還較低，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境對(duì)糧食生產(chǎn)的制約加大。我國(guó)戶均耕地規(guī)模只有美國(guó)的1/400、歐盟的1/40，世界平均水平的1/4。尤其是糧食消費(fèi)需求仍在剛性增長(zhǎng)，而糧食增長(zhǎng)幅度有所放緩，新型城鎮(zhèn)化又形成了糧食新剛性需求。我國(guó)14 億多人口，每天要消耗70 多萬(wàn)噸糧食、9.8 萬(wàn)噸油、192 萬(wàn)噸菜和23萬(wàn)噸肉。據(jù)專家測(cè)算，到2035 年，我國(guó)糧食消費(fèi)需求量將達(dá)到16.9億斤，僅靠國(guó)內(nèi)糧食增產(chǎn)壓力巨大。在農(nóng)產(chǎn)品供給中，大豆、食用植物油、蛋白飼料供給缺口較大，進(jìn)口數(shù)量較多，是糧食發(fā)展和安全的突出短板。此外，極端天氣增多，自然災(zāi)害又頻發(fā)，對(duì)糧食生產(chǎn)的制約加大。因此，我國(guó)應(yīng)樹立大食物觀，拓展食物生產(chǎn)，采取多元化措施，解決食物供給問(wèn)題。
二 深刻認(rèn)識(shí)樹立大食物觀,構(gòu)建多元化食物供給體系的基本內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義
一是樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系是新時(shí)代糧食安全理念的豐富和發(fā)展，是新時(shí)代糧食安全觀的重要組成部分。有利于從更廣闊的視野、更廣闊的領(lǐng)域、更多元化的路徑謀劃國(guó)家糧食發(fā)展和安全，以及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
二是樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系是新時(shí)代統(tǒng)籌糧食發(fā)展和安全、堅(jiān)持糧食安全底線思維的重大舉措。有利于把“米袋子”“菜籃子”“油瓶子”“果盤子”牢牢掌握在自己手中。
三是樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系是新時(shí)代提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有力保障。有利于提高國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，拓展食物來(lái)源和途徑，增加食物供給種類，增加多樣化農(nóng)產(chǎn)品和食物供給能力。
四是樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系是農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展的有效途徑。有利于堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化治理和保護(hù)，科學(xué)合理開發(fā)利用，充分發(fā)揮各類食物資源作用，減少現(xiàn)有耕地、淡水等農(nóng)業(yè)資源壓力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色低碳發(fā)展。
五是樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系是滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的美好生活需要的有力支撐。有利于以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，適應(yīng)消費(fèi)需求的變化，滿足農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)個(gè)性化、差異化、多樣化、營(yíng)養(yǎng)化和健康化的需求。
三 加快構(gòu)建多元化食物供給體系需把握的幾個(gè)問(wèn)題
加快構(gòu)建多元化食物供給體系，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，是國(guó)家糧食發(fā)展和安全的重要基礎(chǔ)工程。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹立和踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，加快構(gòu)建高質(zhì)量的多元化食物供給體系。
（一）要把發(fā)展糧食生產(chǎn)和供給擺在首要位置
糧食供給始終是多元化食物供給體系的重中之重，特別是糧食產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、銷區(qū)都要把保面積、保產(chǎn)量擺在首位，這是多元化食物供給體系的基礎(chǔ)任務(wù)和核心要素。要確保糧食供給，同時(shí)抓好畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和有效供給。
（二）要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的食物供給體系
綠色低碳循環(huán)是多元化食物供給體系建設(shè)的基本路徑。要建立綠色化、生態(tài)化、低碳化、循環(huán)化的食物供給體系，要在堅(jiān)持保護(hù)好生態(tài)資源的前提下，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品和食物生產(chǎn)，從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源開發(fā)利用拓展，實(shí)現(xiàn)食物生產(chǎn)資源利用生態(tài)化、綠色化、循環(huán)化發(fā)展。
（三）要加快構(gòu)建多元化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和多元化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是多元化食物供給體系的基礎(chǔ)。要因地制宜確定農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局，宜糧則糧、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林。以“糧頭食尾”“ 農(nóng)頭工尾”為抓手，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展食品加工業(yè)，形成適應(yīng)市場(chǎng)需求和多元化食物供給體系、匹配生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（四）要大力做好“土特產(chǎn)”文章，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是多元化農(nóng)產(chǎn)品及食品供給的有力支撐。我國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)物種資源最豐富的國(guó)家之一，具有得天獨(dú)厚的特色農(nóng)產(chǎn)品、特色食品的農(nóng)業(yè)資源，開發(fā)潛力大。要向農(nóng)業(yè)特色資源要產(chǎn)品、要食物，培育和開發(fā)“名優(yōu)特精”的農(nóng)產(chǎn)品和食品。增加農(nóng)產(chǎn)品及食品的花色品種，讓“米袋子”“菜籃子”“油瓶子”“果盤子”更加豐富多彩、更加多元多樣、更加綠色優(yōu)質(zhì)。
（五）要積極拓展農(nóng)產(chǎn)品及食品來(lái)源路徑及結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資源和食物生產(chǎn)資源的利用廣度和開發(fā)深度
要加快向海洋要食物要蛋白，海洋面積占地球表面積的70.8%，據(jù)專家估算，只提供了人類約22% 的食物，而陸地面積占地球表面積的29.2%，卻提供了人類約78% 的食物。要加快建設(shè)海洋牧場(chǎng)，打造海上“藍(lán)色糧倉(cāng)”，發(fā)展深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等海上養(yǎng)殖，促進(jìn)海洋漁業(yè)從近海、淺海走向遠(yuǎn)海、深海，提高海洋資源食品生產(chǎn)能力。現(xiàn)代化的設(shè)施農(nóng)業(yè)是多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要平臺(tái)，要加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多樣的農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造條件。
（六）要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
加快建立糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局。建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效節(jié)水糧食生產(chǎn)和飼料生產(chǎn)基地，加快發(fā)展苜蓿等草產(chǎn)業(yè)。發(fā)展青貯飼料經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“秸稈變?nèi)狻惫こ蹋岣咿r(nóng)作物秸稈綜合加工利用。加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開展大水面養(yǎng)殖。培育壯大食用菌和藻類產(chǎn)業(yè)。
（七）要把農(nóng)業(yè)小品種做成大產(chǎn)業(yè)
農(nóng)業(yè)物種資源和農(nóng)業(yè)品種是食物供給體系的基礎(chǔ)。我國(guó)具有構(gòu)建多元化食物供給體系的物種條件，是世界農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源和農(nóng)產(chǎn)品品種最豐富的國(guó)家之一。農(nóng)業(yè)小品種十分豐富，數(shù)量眾多，開發(fā)潛力大。要加快開發(fā)有特色的小品種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和食品加工業(yè)，將小品種做大做強(qiáng)。
（八）要以加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)
科技創(chuàng)新是構(gòu)建多元化食物供給體系的有力支撐。大力推進(jìn)食物供給體系科技創(chuàng)新與進(jìn)步，發(fā)展食物生產(chǎn)和加工領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。加快種質(zhì)資源培育和開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，充分利用生物技術(shù)培育各類優(yōu)勢(shì)品種。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要產(chǎn)品要效益。
(作者系原農(nóng)業(yè)部黨組副書記、副部長(zhǎng)。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)》2024年第8期)
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