農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題近年中央一號(hào)文件均有提及。日前,參與起草2017年一號(hào)文件的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶接受南方農(nóng)村報(bào)記者專訪,對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行解讀。
確定邊界,鎖定成員權(quán)益
南農(nóng):從2015年開始,每年的中央一號(hào)文件都對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了詳細(xì)闡述,去年底中央還出臺(tái)了具體意見。為什么農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革如此重要?
葉興慶:當(dāng)下農(nóng)村人口流動(dòng)性大,無(wú)論是人口流入地區(qū)還是流出地區(qū),集體經(jīng)濟(jì)組織成員和村民自治組織成員的重合度在顯著下降。尤其是發(fā)達(dá)地區(qū),村民委員會(huì)已經(jīng)不能代行集體經(jīng)濟(jì)組織的職能,兩者完全是不同的概念。原先那套農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度不利的一面逐步凸顯出來:一方面,從農(nóng)村走出去的人,怎么處理老家的集體資產(chǎn)；另一方面,在人口流入地區(qū),比如,廣東珠三角地區(qū),社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生等很多社區(qū)公共產(chǎn)品的供給主要依靠當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì),但公共產(chǎn)品的覆蓋人口又不單單是集體經(jīng)濟(jì)組織成員,還包括外來人口,這對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的權(quán)利也是一種損害。
南農(nóng):如何厘清集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織之間的關(guān)系?
葉興慶:村民委員會(huì)是一個(gè)自治組織,其成員的界定是根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》、居住關(guān)系來界定,比如常住在廣東某個(gè)村的外來人口可成為這個(gè)地方的村民自治組織成員,也有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；而集體經(jīng)濟(jì)組織是根據(jù)歷史上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系來界定的。簡(jiǎn)單點(diǎn)說,就是你長(zhǎng)期住在這村,并有可能是這個(gè)地方自治組織的成員,但你不是這個(gè)地方的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
南農(nóng):在改革過程中如何確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員?
葉興慶:從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,成員權(quán)改革的核心之一是鎖定邊界。應(yīng)該設(shè)定一個(gè)時(shí)間點(diǎn)來鎖定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的邊界。當(dāng)然,這個(gè)邊界的確定非常復(fù)雜,存在一個(gè)各方利益兼顧的問題。我認(rèn)為還是要秉著因地制宜,社會(huì)矛盾最小化、社會(huì)共識(shí)最大化這樣的原則,界定新形勢(shì)下或者未來的成員權(quán)的內(nèi)涵。而且要尊重農(nóng)民,應(yīng)由他們集體經(jīng)濟(jì)成員自己確定權(quán)益分配,尊重多數(shù)人的意愿,同時(shí)又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的權(quán)益。
南農(nóng):改革過程中如何厘清村委會(huì)與村小組之間的關(guān)系?
葉興慶:農(nóng)村集體所有制在人民公社時(shí)期實(shí)行三級(jí)所有,原先是公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì),現(xiàn)在是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村民小組。多數(shù)地區(qū)的集體資產(chǎn)所有權(quán)是在村小組這一級(jí),這個(gè)就需要尊重歷史情況,否則就會(huì)亂套。
清產(chǎn)核資,折股量化到人
南農(nóng):您對(duì)廣東南海區(qū)推行的“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”這種模式有什么看法?
葉興慶:事實(shí)上,實(shí)行靜態(tài)管理還是動(dòng)態(tài)管理,各地做法都不一樣。我們提倡的是固化,像南海一樣,清資核產(chǎn),折股量化到戶之后,變?yōu)榧彝サ墓匈Y產(chǎn),媳婦生孩子也好,閨女嫁出去也好都是家庭內(nèi)部財(cái)產(chǎn)分配的問題,由家庭內(nèi)部去協(xié)商,這樣可以減少很多矛盾。
南農(nóng):農(nóng)村發(fā)展非常不平衡,比如粵東西北的一些山區(qū),村集體幾乎沒有什么經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),改革全面鋪開會(huì)大大增加改革成本和治理成本,有無(wú)必要性?
葉興慶:不同地區(qū)在這次推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的著力點(diǎn)是不一樣的。像經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),改革的重點(diǎn)是對(duì)傳統(tǒng)意義上的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),比如廠房、物業(yè)等等清產(chǎn)核資,明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員的邊界來進(jìn)行折股量化到人,然后進(jìn)行股權(quán)的封閉管理。另外,就是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革,不能老是靠村干部管理,有些集體資產(chǎn)特別大的地方,還需要引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人,建立現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。
對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不多的廣大農(nóng)區(qū),改革的重點(diǎn)主要還是對(duì)土地、集體林權(quán)和養(yǎng)殖水面等資源性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資,開展確權(quán)登記頒證工作,然后才是流轉(zhuǎn)問題。
南農(nóng):現(xiàn)在全國(guó)有沒有一些非發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村在集體產(chǎn)權(quán)制度改革上取得了一定的成效?
葉興慶:今年一號(hào)文件中提到的“資源變資產(chǎn),資金變股金,農(nóng)民變股東”實(shí)際上就來源于貴州六盤水這一非發(fā)達(dá)地區(qū)的探索。這是當(dāng)?shù)卦诜鲐氝^程中創(chuàng)造出來的一種經(jīng)驗(yàn)。貧困地區(qū)有農(nóng)田、山林等資源,可以想辦法變成資產(chǎn),而國(guó)家的一些扶貧資金、國(guó)家扶持村集體的資金,以及國(guó)家的一些三農(nóng)投入,則可以變?yōu)楣山稹Ｐ枰⒁獾氖?span>,這個(gè)股份的所有權(quán)要量化到符合條件的人身上,讓農(nóng)民變成股東。這樣就可以引進(jìn)工商資本,把這些要素全部組合到一起,搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè),規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
穩(wěn)步流轉(zhuǎn),探索退出機(jī)制
南農(nóng):目前,推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要注意的關(guān)鍵問題是什么?
葉興慶:現(xiàn)階段要做的工作主要還是清資核產(chǎn),摸清“家底”,然后折股量化到人或到戶。至于怎么變現(xiàn),怎么流轉(zhuǎn)交易,現(xiàn)階段不能著急。因?yàn)橘Y產(chǎn)的價(jià)值是在變化的,農(nóng)民對(duì)于未來資產(chǎn)增值的信息不對(duì)稱。另外,如果現(xiàn)在盲目推動(dòng)流轉(zhuǎn)交易,外部資本一旦涌入,農(nóng)民的利益很難保障,而且對(duì)農(nóng)村的社會(huì)管理體制也會(huì)帶來很大的沖擊。
南農(nóng):今年一號(hào)文件中關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提及“允許地方多渠道籌集資金,按規(guī)定用于村集體對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補(bǔ)償”,如何理解這句話?
葉興慶:城鎮(zhèn)化過程中,農(nóng)民還不能融入城市時(shí)可以持有宅基地使用權(quán)、土地承包權(quán),但有些人可能已經(jīng)完全市民化,在城市扎根并取得了城市戶口,那么就需要為他們?cè)诩w里面所持有的產(chǎn)權(quán)份額建立一個(gè)市場(chǎng)化的退出通道,要求他們無(wú)償退出是不合理的。
此外,在現(xiàn)有的制度下,承包權(quán)的退出和宅基地使用權(quán)的退出不允許外部資本來接盤,在村集體經(jīng)濟(jì)普遍較差的地區(qū),如何補(bǔ)償是個(gè)問題。目前還沒有一套完整的退出機(jī)制,只能讓地方先探索,例如利用國(guó)家農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金或通過土地增減掛鉤等途徑籌集資金,用于補(bǔ)償自愿退出承包權(quán)和宅基地使用權(quán)的人。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方農(nóng)村報(bào)2017-02-09
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
