原題：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉在全國農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理會議上的講話
這次會議目的就是要牢牢把握黨中央國務(wù)院交給我們的任務(wù)—實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口住房安全有保障，清清楚楚地明確完成好這項(xiàng)任務(wù)的要求。剛才，黃強(qiáng)省長致辭，學(xué)勤司長部署了質(zhì)量管理工作，各地和專家介紹了經(jīng)驗(yàn)，大家要貫徹、借鑒。下面我講三點(diǎn)要求。
一、全力做好建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象危房改造
（一）把握新重點(diǎn)。農(nóng)村危房改造自2008年實(shí)施以來，進(jìn)展順利，成效顯著，農(nóng)民滿意，各方面給與了充分肯定。當(dāng)前這項(xiàng)工作有新的、更重要的要求，黨中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定確定的“兩不愁三保障”的五項(xiàng)總體目標(biāo)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口住房安全有保障的目標(biāo)任務(wù)就落在農(nóng)村危房改造上，落在了我們身上。今年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組又把保障貧困人口住房安全作為了工作攻堅(jiān)重點(diǎn)，我們責(zé)任十分重大。從今年起，中央財(cái)政補(bǔ)助集中到了建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)貧困戶，各地也要調(diào)整思路，從過去追求任務(wù)量轉(zhuǎn)變到集中力量保障貧困戶住房安全上來。
（二）明確目標(biāo)任務(wù)。從今年起，我們要力爭2年基本完成4類重點(diǎn)對象危房改造任務(wù)。經(jīng)調(diào)查核準(zhǔn)，2016年基本確定了4類重點(diǎn)存量危房為585萬戶。去年已改造了200萬戶左右，目前還有約380萬戶。今年中央將支持190萬戶左右，我們要力爭到2018年底基本完成。
（三）編制規(guī)劃。各地要結(jié)合本省脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃安排，抓緊編制建檔立卡貧困戶危房改造規(guī)劃，要明確目標(biāo)任務(wù)、年度計(jì)劃、政策措施，任務(wù)要分解到縣。既要確保任務(wù)完成，又要避免冒進(jìn)。
（四）著重解決好特困戶危房改造。一是加大資金投入。中央從今年起大幅提高戶均補(bǔ)助，戶均補(bǔ)助提到1.4萬元左右，各地也要加大資金投入。二是大力推進(jìn)即花錢不多又保障安全的加固改造。三是完善差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高特困戶補(bǔ)助額度。甘肅對特困戶的戶均補(bǔ)助是4萬元以上，湖南最高達(dá)8萬元，其他省也有好的做法。四是創(chuàng)新改造方式，對特困戶可以建設(shè)農(nóng)村集體公租房，或利用閑置農(nóng)房和集體公房置換安置，要發(fā)揮基層智慧。
農(nóng)村危房改造實(shí)施以來，我們始終注重一切要符合農(nóng)村實(shí)際，建立了一系列政策措施和管理辦法，如“三最”原則、適宜的改造標(biāo)準(zhǔn)、原址重建為主的改造方式、政府補(bǔ)助農(nóng)民主體的補(bǔ)助原則、精準(zhǔn)到戶到工程的管理制度等等。多年來的實(shí)踐證明，這一系列政策措施和管理辦法行之有效、平穩(wěn)順利、農(nóng)民群眾和基層干部十分滿意，我們要繼續(xù)堅(jiān)持。
二、全面實(shí)施農(nóng)村危房改造質(zhì)量管理
剛才學(xué)勤司長部署了這項(xiàng)工作，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)認(rèn)識。
（一）這是黨中央交給我們?nèi)蝿?wù)的核心。農(nóng)村危房改造任務(wù)的核心目的就是保障住房質(zhì)量安全，這個(gè)任務(wù)我們不明確、不完成，那就是我們的根本失職。保證建筑質(zhì)量是我們住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)有的看家本領(lǐng)，能否把住農(nóng)村危房改造的質(zhì)量關(guān)，是考驗(yàn)我們看家本領(lǐng)真的有沒有、硬不硬。
（二）需要下大力氣?？陀^的講，長期以來我國農(nóng)房質(zhì)量安全管理存在制度和體制上的空白缺位，在此基礎(chǔ)上，我們提出農(nóng)村危房改造全面實(shí)行五個(gè)“基本”，是要花大力氣才能做到的，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。但黨中央交給我們的任務(wù)必須要完成，一些省的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要我們下決心、下功夫，也一定能完成。今后我國所有農(nóng)房建設(shè)都要對質(zhì)量實(shí)施必要的強(qiáng)制性管理，我們正在著手修訂相關(guān)條例，這次從有政府資金補(bǔ)助的農(nóng)村危房改造開始推行，也是為建立農(nóng)房質(zhì)量全面管理體制機(jī)制奠定良好基礎(chǔ)。
（三）把握“基本”和“全覆蓋”兩原則。確保農(nóng)村危房改造質(zhì)量管理行得通、很有效，關(guān)鍵要堅(jiān)持“基本”和“全覆蓋”兩項(xiàng)原則?！盎尽本褪琴|(zhì)量管理要符合農(nóng)村實(shí)際。制定基本要求，不給農(nóng)戶增加太多負(fù)擔(dān)；實(shí)施基本管理，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)做得到、簡便易行?！叭采w”就是真干、對每一戶都負(fù)責(zé)任，不是搞試點(diǎn)，不搞樣子。
（四）這是績效考核的重點(diǎn)。從今年起，質(zhì)量管理工作是農(nóng)村危房改造績效評價(jià)的重點(diǎn)，績效考核結(jié)果直接影響資金分配。關(guān)于績效考核，按照國務(wù)院要求，我們每年向國務(wù)院報(bào)送前5名擬激勵(lì)支持的省份名單。
三、大力推進(jìn)加固改造
加固改造是既能保證安全，又能減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的有效措施。甘肅示范成本低、工期短、效果好，汪洋副總理給予了肯定。我們要把它作為貧困戶危房改造的重要抓手，抓起來，見效果。
（一）分類改造。C級危房必須加固改造，各地要有措施保障，我們要檢查。
（二）嚴(yán)控C級危房改造補(bǔ)助。必須區(qū)分加固改造和分類改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，C級危房只可享受加固改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要向農(nóng)民群眾宣傳，說清楚加固改造的好處。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁過度評估，不得將C級危房評定為D級。對篡改檔案中危房危險(xiǎn)等級的要調(diào)查處理。
（四）建立加固改造技術(shù)體系。各地要抓緊制定農(nóng)房加固改造技術(shù)方案，加強(qiáng)工匠培訓(xùn)，做好技術(shù)指導(dǎo)。我部對各省技術(shù)工作已給與了一定經(jīng)費(fèi)支持和技術(shù)指導(dǎo)，各地最晚本月都要行動(dòng)起來。
（五）將C級危房加固改造比例納入績效評價(jià)。從去年起，績效評價(jià)中已開始考核該項(xiàng)指標(biāo)，今后還將加大考核力度。
同志們，再強(qiáng)調(diào)一遍，今年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)把保障住房安全作為扶貧的工作攻堅(jiān)重點(diǎn)，我們必須認(rèn)識到任務(wù)的艱巨性、緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在農(nóng)村危房改造已有成績的基礎(chǔ)上，再加一把勁，苦干實(shí)干，堅(jiān)決完成好黨中央交給我們的任務(wù)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村建設(shè)（微信公眾號）
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