在農業集群發展和產業化經營等方面,山東已處于全國領先地位。接下來要進一步創新理念,積極開發農業的生態、文化、旅游等其他功能,探索現代農業發展的新業態、新模式,從而提升現代農業的價值與產值。
今年的中央一號文件,將深入推進農業供給側結構性改革和加快培育農業農村發展新動能,作為新的歷史階段農業農村工作主線。眾多專家學者已經從不同視角對“深入推進農業供給側結構性改革”進行了全面的解讀,而對“加快培育農業農村發展新動能”的解讀則相對顯得薄弱。本文將結合山東省農業發展的實際,按照“補強短板、促優升級、打造新業態”的原則,深入探索加快培育山東農業發展新動能的思路。
首先,補強農業價值鏈的關鍵環節,挖掘農業新動能的潛力。在許多農業價值鏈的關鍵環節,山東省還處于弱勢地位,如種業拓展、耕地質量提升等等,要采取措施補強這些農業價值鏈的關鍵環節,挖掘農業增長新潛力。
實施現代種業強省戰略。作為戰略性基礎性的核心產業,山東省種業發展受到孟山都、杜邦、先正達等種業國際跨國巨頭的強烈沖擊,省內種業發展面臨嚴峻挑戰,遭遇巨大壓力,如蔬菜產業中國外種子市場占有率達60%以上,特別是高端出口蔬菜占有率高達80%左右。面對如此嚴峻的形勢,我省必須奮起直追,深化種業改革,吹響建設現代種業強省的號角。一是依托優勢產業打造種業研發基地。作為農業大省,在很多農產品生產方面山東省在全國占據優勢地位,要依托這些優勢產業打造種業研發基地。如壽光市依托蔬菜產業強化政策扶持,創新發展機制,積極打造“蔬菜種業硅谷”,業已培育出35個蔬菜新品種,全力收復蔬菜種業市場失地。二是強化企業技術創新主體地位。種業跨國巨頭的發展歷程說明,企業強則種業強。要鼓勵加快省內種業企業通過整合并購等方式做大做強,將人才、技術、資金等優質資源向優勢種業企業集中,打造一批能參與國際競爭的“育繁推一體化”現代農作物種業集團。
實施耕地質量提升戰略。目前,山東省耕地面積為1.14億畝,其中40%的高產田糧食產量占全省產量的60%,而60%的中低產田糧食產量只占全省的40%；全省仍有1100多萬畝耕地要靠天吃飯,40%的小農水長期老化失修。據有關部門測算,山東省如果每年改造10%的中低產田,糧食產量能夠增加50多億斤,年均增產6%。因此,山東省要深入開展耕地質量提升戰略,加強高標準農田建設,建立農田基礎設施建設的多元化資金投入體系,以縣級為單位整合財政支農資金,利用財政直接補貼、低息貸款等方式來激勵農業生產經營主體進行農田基本建設和中低產田改造,加快推進“旱能澆、澇能排”的高標準農田大規模建設,以農田綜合整理、土壤改良和灌溉排澇等措施加大中低產田升級改造。
其次,促進農業比較優勢升級,拓展農業新動能的空間。山東省作為農業大省,在許多方面處于全國領先地位,如農業產業化經營、農業社會化服務等等,要在比較優勢的基礎上打造升級,拓展這些優勢農業產業新動能的空間。
以農業產業集群推動農業產業化經營升級。作為農業產業化的發源地和創新高地,長期以來山東的農業產業化經營不斷延伸農業產業鏈條,促進一二三產業融合發展,輻射帶動能力大幅提升。2015年規模以上農業產業化龍頭企業達到9300家,實現銷售收入15580億元,帶動農戶超過1800萬戶,人均增收2974元。當前,山東省農業產業化經營正在步入新的發展階段,其標志之一是農業產業集群的大量涌現,如濰坊市蔬菜產業集群、金鄉大蒜產業集群、煙臺水果產業集群等等,已經形成農業發展的“塊狀經濟”,提升了山東農業的美譽度和國際影響力,極大地推動農業產業化經營的升級。山東要促進龍頭企業兼并重組、強強聯合,組建大型企業集團,形成產業和規模優勢,深入探索完善農業產業化集群相關主體之間的利益聯結機制及上下游產業鏈的運作機制,推進產業化集群高效融合發展。
以服務規模化推動農業社會化服務升級。山東省歷來高度重視農業社會化服務工作,長期以來采取激勵措施持續推動農業社會化服務組織的發展壯大,不斷創新農業社會化服務模式,拓寬農業社會化服務領域和服務范圍。從發展趨勢看,山東農業社會化服務可以劃分為兩個階段:第一階段是農機社會化服務的跨越式發展階段,此階段的特征是農機服務合作組織迅猛發展,推動了山東省由農機大省向農機強省的升級,全面提升了山東省的農業綜合生產能力；第二階段是當前供銷社系統等主體提供的規模化社會服務,此階段的特征是山東省供銷社秉承“農民外出打工、供銷社給農民打工”的新型理念,以土地托管為抓手積極推進農業服務規模化,有效地破解了“誰來種地”、“如何種地”等難題,探索出了新形勢下以服務規模化來實現農業現代化的嶄新路徑。下一步山東要結合當前農業規模化經營的大趨勢,整合現有的農業社會化服務組織,使之做大做強,并大力培育供銷社、郵政等服務規模化供給主體,與農民特別是規模化經營主體形成更為密切的合作關系,創新開展訂單式服務、階段性規模服務等服務模式,將農業生產的產前、產中、產后的全產業鏈融合起來。
最后,打造農業新產業新業態,催生農業新動能的動力。新產業新業態作為一種新的發展理念,對轉變山東省農業發展方式、提高食品質量安全和催生農業新動能有著重要的意義,其發展的重點應該是以生態綠色農業、觀光休閑農業、市場創匯農業、高科技現代農業、互聯網+農業、農業會展經濟等。
以優勢產業為依托打造新產業新業態。農業具有多功能屬性,除了具備保障糧食供給等基本經濟功能外,還具備生態、文化、環境和社會等多重功能。打造農業新產業新業態的路徑就是要充分挖掘和拓展農業的生態、文化、旅游等功能,推動現代農業與休閑旅游業、文化創意產業、會展經濟、互聯網技術等相結合,發展終端型、體驗型、循環型、智慧型等農業新產業新業態。當前,山東省打造農業新產業新業態的重點應該放在依托本地優勢主導產業,延長產業發展發展鏈條,從而內生出農業新產業新業態。如壽光市將蔬菜產業與會展經濟、旅游經濟進行了深度的融合發展,將蔬菜實地種植、蔬菜園藝景觀與展位展覽三者之間進行了創意性的融合,實現了蔬菜種植與農業文化、休閑觀光與園藝景觀、展會展覽與旅游經濟的有機結合。并且以菜博會為基點和依托,壽光市正式開啟“蔬菜之鄉、旅游壽光”的六次產業融合之路,以蔬菜高科技示范園,彌河生態農業觀光園、三元朱村為主體的農業觀光游和以林海生態博覽園、洰淀湖風景區、小清河生態旅游度假區為主體的生態休閑游線路先后被開發出來。
積極化解農業新產業新業態的發展困境。農業新產業新業態作為一種新生事物,正在處于蓬勃的發展態勢之中,不可避免地會遇到用地、融資、人才和基礎設施等方面的困境。山東省要創新發展理念,緊緊抓住發展農業新產業新業態的難得機遇,采取強有力的政策措施破解農業新業態發展中面臨的困難,積極開發農業的生產、生活、生態、示范功能,探索出現代農業發展的新業態、新模式,提升現代農業的價值與產值。例如在用地方面,要積極落實2017年中央一號文件中規定的“將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展”、“允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式,重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展”等措施。
（作者簡介：王興國，山東社科院副院長、研究員；王新志，山東社科院農村發展研究所副研究員）
中國鄉村發現網轉自：《大眾日報》2017年3月22日
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