在農(nóng)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面,山東已處于全國領(lǐng)先地位。接下來要進(jìn)一步創(chuàng)新理念,積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、旅游等其他功能,探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式,從而提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的價(jià)值與產(chǎn)值。
今年的中央一號文件,將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。眾多專家學(xué)者已經(jīng)從不同視角對“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”進(jìn)行了全面的解讀,而對“加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”的解讀則相對顯得薄弱。本文將結(jié)合山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際,按照“補(bǔ)強(qiáng)短板、促優(yōu)升級、打造新業(yè)態(tài)”的原則,深入探索加快培育山東農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的思路。
首先,補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),挖掘農(nóng)業(yè)新動(dòng)能的潛力。在許多農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),山東省還處于弱勢地位,如種業(yè)拓展、耕地質(zhì)量提升等等,要采取措施補(bǔ)強(qiáng)這些農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),挖掘農(nóng)業(yè)增長新潛力。
實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè),山東省種業(yè)發(fā)展受到孟山都、杜邦、先正達(dá)等種業(yè)國際跨國巨頭的強(qiáng)烈沖擊,省內(nèi)種業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),遭遇巨大壓力,如蔬菜產(chǎn)業(yè)中國外種子市場占有率達(dá)60%以上,特別是高端出口蔬菜占有率高達(dá)80%左右。面對如此嚴(yán)峻的形勢,我省必須奮起直追,深化種業(yè)改革,吹響建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省的號角。一是依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造種業(yè)研發(fā)基地。作為農(nóng)業(yè)大省,在很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面山東省在全國占據(jù)優(yōu)勢地位,要依托這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造種業(yè)研發(fā)基地。如壽光市依托蔬菜產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化政策扶持,創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,積極打造“蔬菜種業(yè)硅谷”,業(yè)已培育出35個(gè)蔬菜新品種,全力收復(fù)蔬菜種業(yè)市場失地。二是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。種業(yè)跨國巨頭的發(fā)展歷程說明,企業(yè)強(qiáng)則種業(yè)強(qiáng)。要鼓勵(lì)加快省內(nèi)種業(yè)企業(yè)通過整合并購等方式做大做強(qiáng),將人才、技術(shù)、資金等優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)集中,打造一批能參與國際競爭的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。
實(shí)施耕地質(zhì)量提升戰(zhàn)略。目前,山東省耕地面積為1.14億畝,其中40%的高產(chǎn)田糧食產(chǎn)量占全省產(chǎn)量的60%,而60%的中低產(chǎn)田糧食產(chǎn)量只占全省的40%；全省仍有1100多萬畝耕地要靠天吃飯,40%的小農(nóng)水長期老化失修。據(jù)有關(guān)部門測算,山東省如果每年改造10%的中低產(chǎn)田,糧食產(chǎn)量能夠增加50多億斤,年均增產(chǎn)6%。因此,山東省要深入開展耕地質(zhì)量提升戰(zhàn)略,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),建立農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化資金投入體系,以縣級為單位整合財(cái)政支農(nóng)資金,利用財(cái)政直接補(bǔ)貼、低息貸款等方式來激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)和中低產(chǎn)田改造,加快推進(jìn)“旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大規(guī)模建設(shè),以農(nóng)田綜合整理、土壤改良和灌溉排澇等措施加大中低產(chǎn)田升級改造。
其次,促進(jìn)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢升級,拓展農(nóng)業(yè)新動(dòng)能的空間。山東省作為農(nóng)業(yè)大省,在許多方面處于全國領(lǐng)先地位,如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等等,要在比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上打造升級,拓展這些優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的空間。
以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營升級。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地和創(chuàng)新高地,長期以來山東的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,輻射帶動(dòng)能力大幅提升。2015年規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到9300家,實(shí)現(xiàn)銷售收入15580億元,帶動(dòng)農(nóng)戶超過1800萬戶,人均增收2974元。當(dāng)前,山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正在步入新的發(fā)展階段,其標(biāo)志之一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的大量涌現(xiàn),如濰坊市蔬菜產(chǎn)業(yè)集群、金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群、煙臺水果產(chǎn)業(yè)集群等等,已經(jīng)形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的“塊狀經(jīng)濟(jì)”,提升了山東農(nóng)業(yè)的美譽(yù)度和國際影響力,極大地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的升級。山東要促進(jìn)龍頭企業(yè)兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,組建大型企業(yè)集團(tuán),形成產(chǎn)業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢,深入探索完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相關(guān)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作機(jī)制,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化集群高效融合發(fā)展。
以服務(wù)規(guī)模化推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)升級。山東省歷來高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作,長期以來采取激勵(lì)措施持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展壯大,不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式,拓寬農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍。從發(fā)展趨勢看,山東農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)可以劃分為兩個(gè)階段:第一階段是農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的跨越式發(fā)展階段,此階段的特征是農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織迅猛發(fā)展,推動(dòng)了山東省由農(nóng)機(jī)大省向農(nóng)機(jī)強(qiáng)省的升級,全面提升了山東省的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；第二階段是當(dāng)前供銷社系統(tǒng)等主體提供的規(guī)模化社會服務(wù),此階段的特征是山東省供銷社秉承“農(nóng)民外出打工、供銷社給農(nóng)民打工”的新型理念,以土地托管為抓手積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化,有效地破解了“誰來種地”、“如何種地”等難題,探索出了新形勢下以服務(wù)規(guī)模化來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的嶄新路徑。下一步山東要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的大趨勢,整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,使之做大做強(qiáng),并大力培育供銷社、郵政等服務(wù)規(guī)模化供給主體,與農(nóng)民特別是規(guī)模化經(jīng)營主體形成更為密切的合作關(guān)系,創(chuàng)新開展訂單式服務(wù)、階段性規(guī)模服務(wù)等服務(wù)模式,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈融合起來。
最后,打造農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),催生農(nóng)業(yè)新動(dòng)能的動(dòng)力。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為一種新的發(fā)展理念,對轉(zhuǎn)變山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高食品質(zhì)量安全和催生農(nóng)業(yè)新動(dòng)能有著重要的意義,其發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟(jì)等。
以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)具有多功能屬性,除了具備保障糧食供給等基本經(jīng)濟(jì)功能外,還具備生態(tài)、文化、環(huán)境和社會等多重功能。打造農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的路徑就是要充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、旅游等功能,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會展經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等相結(jié)合,發(fā)展終端型、體驗(yàn)型、循環(huán)型、智慧型等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。當(dāng)前,山東省打造農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的重點(diǎn)應(yīng)該放在依托本地優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展鏈條,從而內(nèi)生出農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。如壽光市將蔬菜產(chǎn)業(yè)與會展經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深度的融合發(fā)展,將蔬菜實(shí)地種植、蔬菜園藝景觀與展位展覽三者之間進(jìn)行了創(chuàng)意性的融合,實(shí)現(xiàn)了蔬菜種植與農(nóng)業(yè)文化、休閑觀光與園藝景觀、展會展覽與旅游經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。并且以菜博會為基點(diǎn)和依托,壽光市正式開啟“蔬菜之鄉(xiāng)、旅游壽光”的六次產(chǎn)業(yè)融合之路,以蔬菜高科技示范園,彌河生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、三元朱村為主體的農(nóng)業(yè)觀光游和以林海生態(tài)博覽園、洰淀湖風(fēng)景區(qū)、小清河生態(tài)旅游度假區(qū)為主體的生態(tài)休閑游線路先后被開發(fā)出來。
積極化解農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展困境。農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為一種新生事物,正在處于蓬勃的發(fā)展態(tài)勢之中,不可避免地會遇到用地、融資、人才和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的困境。山東省要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念,緊緊抓住發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的難得機(jī)遇,采取強(qiáng)有力的政策措施破解農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中面臨的困難,積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范功能,探索出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的價(jià)值與產(chǎn)值。例如在用地方面,要積極落實(shí)2017年中央一號文件中規(guī)定的“將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展”、“允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式,重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展”等措施。
（作者簡介：王興國，山東社科院副院長、研究員；王新志，山東社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《大眾日報(bào)》2017年3月22日
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