一、中國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系已初步建立
1998年開(kāi)始，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，逐步形成了以生產(chǎn)投入、價(jià)格支持、生產(chǎn)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償為支撐的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。體系的建立經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段是大規(guī)模投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要開(kāi)展水利設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)，揭開(kāi)生態(tài)建設(shè)序幕；第二階段主要是“減負(fù)”和建立生產(chǎn)性補(bǔ)貼，包括取消農(nóng)業(yè)稅、建立四項(xiàng)補(bǔ)貼、價(jià)格支持、產(chǎn)業(yè)扶持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)等；第三階段為全面提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平，包括建立臨時(shí)收儲(chǔ)制度、大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增加補(bǔ)貼規(guī)模、加大生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償和治理環(huán)境污染等。
二、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系存在六大問(wèn)題
一是政策體系結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，部分政策間不協(xié)調(diào)；二是財(cái)政支持強(qiáng)度難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)需求；三是部分補(bǔ)貼政策綜合作用減弱；四是“綠箱”政策利用水平較低，尚有4項(xiàng)政策未用；五是價(jià)格支持政策矛盾凸顯；六是應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊的手段不足。
三、保供給、促增收、可持續(xù)是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系的目標(biāo)
保供給是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系的首要目標(biāo)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；第二，促增收目標(biāo)應(yīng)聚焦為增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入和引領(lǐng)經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)，因?yàn)椋凑?020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，農(nóng)民人均可支配收入需達(dá)到15740元，其中一半來(lái)自于經(jīng)營(yíng)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入；第三，可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系的長(zhǎng)期目標(biāo)，要通盤(pán)考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境承載能力。
四、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系應(yīng)有明確思路
重點(diǎn)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊短板。要以“加、改、調(diào)、增、補(bǔ)”為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化政策體系結(jié)構(gòu)?！凹印奔醇哟笸度胝吡Χ龋涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；“改”即改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力；“調(diào)”即調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，加強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對(duì)性和指向性，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性；“增”即增加生態(tài)補(bǔ)償政策內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；“補(bǔ)”即補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的短板，豐富保險(xiǎn)險(xiǎn)種，培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的參保意識(shí)。此外，也要在用好“綠箱”，以及化繁就簡(jiǎn)，提高效率上做文章。
五、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系“升級(jí)”重在八個(gè)方面
第一優(yōu)化政策體系結(jié)構(gòu)，要加強(qiáng)政策間協(xié)調(diào)，重點(diǎn)解決普惠性補(bǔ)貼多、價(jià)格保護(hù)多，生產(chǎn)性投入少，基礎(chǔ)設(shè)施投入少，生態(tài)補(bǔ)償少的“兩多三少”的問(wèn)題；第二強(qiáng)化法律保障；第三創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快“黃箱”轉(zhuǎn)“綠箱”；第四改進(jìn)補(bǔ)貼方式，推進(jìn)三補(bǔ)合一；第五改革價(jià)格支持政策；第六是建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；第七建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；八是完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控手段。
六、“三條底線”是2017年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞
2017年“三條底線”將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞，即確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，政策調(diào)整要著眼于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，避免在方向性問(wèn)題上出現(xiàn)偏差。要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)同脫貧攻堅(jiān)結(jié)合，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶(hù)的指示精神，在產(chǎn)業(yè)融合、工商資本下鄉(xiāng)中要注意保護(hù)普通農(nóng)戶(hù)利益，防止出現(xiàn)“兩頭尖”的情況。
（作者：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司原副司長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、特約研究員）
本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2017”分論壇二“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革”上的發(fā)言整理，經(jīng)本人確認(rèn)并授權(quán)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院
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