一、中國農業支持保護政策體系已初步建立
1998年開始，國家加大對農業的支持力度，逐步形成了以生產投入、價格支持、生產補貼、生態補償為支撐的農業支持保護政策體系。體系的建立經歷了三個階段，第一階段是大規模投資農村基礎設施建設，主要開展水利設施和農村民生工程建設，揭開生態建設序幕；第二階段主要是“減負”和建立生產性補貼，包括取消農業稅、建立四項補貼、價格支持、產業扶持、農業保險試點等；第三階段為全面提高農業支持保護水平，包括建立臨時收儲制度、大幅度提高農產品價格、增加補貼規模、加大生態保護、生態補償和治理環境污染等。
二、現有農業支持保護政策體系存在六大問題
一是政策體系結構有待優化，部分政策間不協調；二是財政支持強度難以滿足農業需求；三是部分補貼政策綜合作用減弱；四是“綠箱”政策利用水平較低，尚有4項政策未用；五是價格支持政策矛盾凸顯；六是應對國際農產品進口沖擊的手段不足。
三、保供給、促增收、可持續是農業支持保護政策體系的目標
保供給是農業支持保護政策體系的首要目標，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，提高農業綜合生產能力；第二，促增收目標應聚焦為增加農民轉移凈收入和引領經營凈收入增長，因為，按照2020年全面建成小康社會目標，農民人均可支配收入需達到15740元，其中一半來自于經營凈收入和轉移凈收入；第三，可持續發展是農業支持保護政策體系的長期目標，要通盤考慮農業發展和資源環境承載能力。
四、完善農業支持保護政策體系應有明確思路
重點在優化結構，補齊短板。要以“加、改、調、增、補”為抓手，進一步優化政策體系結構。“加”即加大投入政策力度，加快基礎設施建設，提升農業競爭力；“改”即改革農產品價格機制，激發市場活力；“調”即調整農業補貼方式，加強補貼政策的針對性和指向性，調動生產經營主體的積極性；“增”即增加生態補償政策內容，推進農業可持續發展；“補”即補齊農業保險政策的短板，豐富保險險種，培育生產經營主體的參保意識。此外，也要在用好“綠箱”，以及化繁就簡，提高效率上做文章。
五、農業支持保護政策體系“升級”重在八個方面
第一優化政策體系結構，要加強政策間協調，重點解決普惠性補貼多、價格保護多，生產性投入少，基礎設施投入少，生態補償少的“兩多三少”的問題；第二強化法律保障；第三創新財政支農資金投入機制，建立動態調整機制，加快“黃箱”轉“綠箱”；第四改進補貼方式，推進三補合一；第五改革價格支持政策；第六是建立完善農業保險體系；第七建立主產區利益補償、生態補償機制；八是完善農產品進出口調控手段。
六、“三條底線”是2017年農村經濟的關鍵詞
2017年“三條底線”將成為農村經濟的關鍵詞，即確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。在推進農業供給側結構性改革中要吸取以往的經驗教訓，政策調整要著眼于農業的長遠發展，避免在方向性問題上出現偏差。要認真領會習近平總書記關于發展農業適度規模經營同脫貧攻堅結合，使強農惠農政策照顧到大多數普通農戶的指示精神，在產業融合、工商資本下鄉中要注意保護普通農戶利益，防止出現“兩頭尖”的情況。
（作者：國家發展和改革委員會農村經濟司原副司長、清華大學中國農村研究院學術委員會委員、特約研究員）
本文根據作者在“清華三農論壇2017”分論壇二“農產品價格形成機制和農業補貼制度改革”上的發言整理，經本人確認并授權。
中國鄉村發現網轉自：微信號 清華大學中國農村研究院
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