馬鈴薯是世界排名第四的重要農(nóng)作物，僅次于小麥、水稻和玉米。然而，在人類(lèi)的食品序列中，馬鈴薯并非什么高檔產(chǎn)品。歷經(jīng)五個(gè)多世紀(jì)的歷史，它已被改良為一種能在所有大陸的高原種植的主要農(nóng)作物和一款重要的餐桌主食。
然而，它的聲譽(yù)仍然是“大眾化的”或是“二流的”，這也許是因?yàn)樗臼且环N“抗饑荒食品”。馬鈴薯“為18世紀(jì)歐洲工業(yè)革命的加速做出了貢獻(xiàn)，然而，之后19世紀(jì)中葉的愛(ài)爾蘭饑荒又歸咎于它……“它”還是歐洲乃至各個(gè)國(guó)家的菜系中的一種關(guān)鍵和獨(dú)特的元素”。
第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著飲食口味日趨全球化，像麥當(dāng)勞這樣的跨國(guó)公司研發(fā)生產(chǎn)了各種標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的薯?xiàng)l、薯片和其他冷凍及加工方便食品，馬鈴薯又開(kāi)辟了新的市場(chǎng)。
在20世紀(jì)90年代初，中國(guó)的權(quán)威部門(mén)確定了“土豆”(即馬鈴薯)是一個(gè)潛在的收入來(lái)源，并對(duì)其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)支持，但很少有人認(rèn)同這樣的意見(jiàn)。
即使在甘肅省的安定地區(qū)(甘肅省定西市下轄安定區(qū)，有中國(guó)薯都之稱(chēng)，這里的土豆種植已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間)，它仍被視為一種有很大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的次要作物，特別是在與小麥相比時(shí)，因?yàn)檎畬?duì)小麥的收購(gòu)價(jià)格是有保障的。
此外，農(nóng)民個(gè)人對(duì)土地?fù)碛辛耸褂脵?quán)，這是20世紀(jì)80年代中國(guó)農(nóng)村改革帶來(lái)的一個(gè)變化，農(nóng)民可以自己做出種植決策，國(guó)家不能強(qiáng)迫他們把作物種植品種從小麥轉(zhuǎn)為土豆。
地方官員為了使農(nóng)民相信土豆是本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)并且能夠帶來(lái)優(yōu)厚的收入前景，首先動(dòng)員村干部在他們的土地上試驗(yàn)大規(guī)模種植土豆。
雖然出場(chǎng)價(jià)格很低(因?yàn)檩^高的土豆產(chǎn)量很大程度上抵消了較低的價(jià)格)，相對(duì)于種植小麥，第一批土豆生產(chǎn)者仍然獲得了大量收入。
收益的確很好：從種植小麥轉(zhuǎn)為種植土豆，即使每公斤土豆的價(jià)格較低，總收入也是成倍地提高。除了種植土豆本身得到的較高經(jīng)濟(jì)回報(bào)之外，政府還提供資助，使許多農(nóng)民得以購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)的土豆種子。
安定區(qū)惡劣的自然環(huán)境是不言而喻的，卻仍然適合土豆的種植：干燥的氣候減少了對(duì)農(nóng)藥的需求，灌溉設(shè)施到位可以改善土地質(zhì)量。
土豆產(chǎn)量的增長(zhǎng)吸引了許多急功近利的商人，他們迫不及待地利用價(jià)格信息的不對(duì)稱(chēng)，從中獲利。貧困農(nóng)民對(duì)于城市批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格信息一無(wú)所知，他們甚至根本沒(méi)有去過(guò)那些決定了他們農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大城市。
在最終的消費(fèi)者與農(nóng)民之間有太多的中間商——從代理商到外埠商販、批發(fā)商和零售商，信息的不對(duì)稱(chēng)使這些人從中獲取了大部分的利潤(rùn)，這導(dǎo)致一些農(nóng)民在21世紀(jì)初又回過(guò)頭來(lái)繼續(xù)小麥的生產(chǎn)和種植。
安定政府針對(duì)供應(yīng)鏈的分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民種植土豆作物收入不高的主要原因是他們?nèi)狈κ袌?chǎng)信息，而且他們的集體議價(jià)能力弱。政府幫助他們建立了農(nóng)民協(xié)會(huì)，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，使他們也成為有能力議價(jià)的商人。
蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院甚至面向幾乎沒(méi)有教育基礎(chǔ)的農(nóng)民提供了一個(gè)月的營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)，最終提升了他們?cè)谛袠I(yè)中的議價(jià)能力。當(dāng)農(nóng)民的土豆獲得較高的價(jià)格時(shí)，他們便生產(chǎn)更多的土豆。
由于土豆市場(chǎng)份額迅速增加，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)公私合作融資在安定地區(qū)建立了一個(gè)土豆批發(fā)市場(chǎng)，從而可以用一種更經(jīng)濟(jì)、更及時(shí)、更準(zhǔn)確的方式獲得商品價(jià)格信息，而不需要到中國(guó)各地的批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行信息收集。
考慮到土豆生產(chǎn)的季節(jié)性，政府部門(mén)與農(nóng)民合作，幫助他們開(kāi)發(fā)新的和更好的產(chǎn)品品種，并提供補(bǔ)貼，建設(shè)存儲(chǔ)設(shè)施，激勵(lì)土豆加工制造業(yè)的創(chuàng)建。
當(dāng)?shù)卣疄橹С志哂懈郊觾r(jià)值的加工行業(yè)的發(fā)展，還與銀行聯(lián)手，為投資者提供貸款，幫助他們解決消費(fèi)市場(chǎng)剩余的低質(zhì)土豆，并設(shè)定了保底價(jià)格。
這既給農(nóng)民帶來(lái)了額外的收入，又增加了政府的稅收收入。這種對(duì)農(nóng)民的支持使農(nóng)民能夠?qū)⑼炼箖?chǔ)存更長(zhǎng)的時(shí)間，在全年之內(nèi)都可以平穩(wěn)地供貨，并以有利的價(jià)格銷(xiāo)售出去。
總的說(shuō)來(lái)，地方政府因地制宜的產(chǎn)業(yè)政策在中國(guó)最貧窮的地區(qū)之一成就了一個(gè)顯著的轉(zhuǎn)變。安定區(qū)已成為中國(guó)的“土豆之都”。土豆種植現(xiàn)在占安定全區(qū)耕地面積的60%以上，超過(guò)30%的農(nóng)村人口參與土豆相關(guān)的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、加工活動(dòng)，而且，60%的農(nóng)民收入來(lái)源于土豆生產(chǎn)。
然而，當(dāng)土豆被認(rèn)定為該地區(qū)一個(gè)重要的潛在收入和就業(yè)來(lái)源時(shí)，許多專(zhuān)家表示鄙夷，他們認(rèn)為這簡(jiǎn)直又是一個(gè)失敗的政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策。他們強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的商業(yè)環(huán)境差、技能短缺，而且地理位置似乎不適合種植土豆。
對(duì)此，張曉波和胡定寰曾反駁道：“安定區(qū)惡劣的自然環(huán)境與許多撒哈拉以南非洲國(guó)家相比可謂有過(guò)之而無(wú)不及。然而，在過(guò)去30年，安定區(qū)的土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率都有顯著改善。因此，安定區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功可以為其他在相同發(fā)展階段的國(guó)家提供一些有益的經(jīng)驗(yàn)。”
這樣一個(gè)成功的故事，同樣也可以看作純粹的奇聞逸事，懷疑論者也會(huì)把它當(dāng)作另一個(gè)“只有中國(guó)才能成功”的傳奇故事，因?yàn)閷?duì)于一個(gè)普通的、仍然貧困的、(也許)還不具備強(qiáng)有力的組織能力的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這一切似乎“過(guò)于復(fù)雜”了。
如果從這個(gè)故事中得出這樣的結(jié)論，那將是不正確的。事實(shí)上，除了遵循一般常識(shí)和從經(jīng)濟(jì)分析中得到借鑒，中國(guó)的有關(guān)機(jī)構(gòu)在建設(shè)土豆生產(chǎn)集群上并沒(méi)有做什么超常的事。
就像沙漠中的以色列人，他們與農(nóng)民和投資者選擇的產(chǎn)業(yè)是一個(gè)與本地經(jīng)濟(jì)的潛在比較優(yōu)勢(shì)相吻合的產(chǎn)業(yè)。他們?cè)O(shè)計(jì)并實(shí)施了一個(gè)簡(jiǎn)單的政策方案，幫助消除生產(chǎn)和銷(xiāo)售的桎梏障礙，并迅速將所取得的成果廣泛地共享。
為了促進(jìn)集群的建立，他們研究了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)行了價(jià)值鏈分析，診斷出了主要的發(fā)展瓶頸，并向投資者提供了激勵(lì)(以?xún)?yōu)惠價(jià)格提供用以興建工廠的土地、電力和供水等基礎(chǔ)設(shè)施)，這一切使得每一個(gè)利益相關(guān)者都得到了令人驚喜的結(jié)果。
(摘自林毅夫的新書(shū)《戰(zhàn)勝命運(yùn)》)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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