——在資興市委經濟工作會議上的專題講座
2012年2月9日
非常榮幸的有機會來資興學習，非常感謝資興市委及陳榮偉書記的盛情邀請，我今天跟同志們交流的，是如何尋找加快農業轉型發展的新路徑。作為全球人口大國，用這么少的人均耕地如何來養活自己，不僅是我們自己在高度關注，而且全世界也高度關注，所以才有布朗的《誰來養活中國》之問。那么，我們面臨的形勢和挑戰是什么？世界農業發展由哪些前沿變化？我們如何選擇自己的前進方向？讓我們一起來共同探討。
一、中國農業發展現階段面臨的形勢和挑戰
中央為什么連續發出一號文件，有著深刻的歷史背景。溫家寶總理最近在《求是》雜志發表了一篇署名為“中國農業和農村的發展道路”的文章，對中國農業發展面臨的問題與挑戰作了全面概括。一方面，人口總量將繼續增長，城鎮化率和城鄉居民消費水平將不斷提高，農產品的工業用途不斷拓寬，全社會對農產品需求會持續增長、質量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農業生產成本上漲、青壯年勞動力減少、環境污染和生態退化等問題突出，農業穩定發展的難度越來越大。這是一個在宏觀層面的大判斷，從微觀層面的具體問題是什么？我覺得有以下幾個問題。
1.糧食國家責任與地方發展目標之間的矛盾。糧食主產區肩負著國家糧食安全的重要責任，提高農民種糧積極性增加糧食產量的義務不可推卸。但由于種糧的比較利益低，大多是虧本買賣，地方政府要面對保障國家糧食安全與提高農民收入之間的矛盾。這也是為什么連續下發了這么多一號文件，地方政府和農民的種糧積極性得不到很好地調動。只有2014年的一號文件的政策效應很高，那時我在擔任鄉鎮黨委書記，這個一號文件主要是發揮價格導向，惠農的政策又是真金白銀，也就極大地激發農業生產積極性。中央提出把三農工作作為重中之重，但基層普遍理解只是為了糧食安全，只要糧食不出問題就不會重視。盡管國家決策層面對農業生產非常重視，對抓糧食生產三令五申，但到農民這一層面的中國農業成為了“口糧農業”。也就是我所總結的中國農業發展狀況：中央口號農業，地方口喊農業，農民口糧農業。
既然農業是一個比較利益低水平的產業，我們又不能放棄農業只做“世界工廠”。世界糧食危機給我們啟示：在整個世界經濟競爭中，石油、貨幣、糧食是三大最重要的經濟戰略資源，你把握了糧食，就把握了自己的命脈，因為糧食是與人類生命息息相關的核心產業。美國是世界糧食的最大出口國，你說這么一個工業強國，而且還不是為了養活自己，為什么把農業看得這么重？因為農業是全球的戰略產業。
2.小規模分散經營與大市場的矛盾。全球化背景下，農業競爭面臨的是大市場體系，農業經營的集約化程度越高就越能占據市場競爭優勢，越能在千變萬化的大市場中占據話語權。在當前的市場體系中，只有大企業才有定價權。盡管農民人數眾多，但相對于包括農資、農產品加工和銷售等在內的其他市場主體的高度組織化、價格聯盟已經形成并操縱市場價格的情況下，一家一戶的農民相互分離處于散漫的低組織狀態，無法成為完全的市場主體參與市場的利益博弈。由于農民處于原子化和無組織的狀態，人數越多競爭就越激烈，造成一些農產品的價格大起大伏，暴漲暴跌，農民是增產不增收。如何提高農民的合作能力，應對市場競爭，是一個亟需破解的難題。
3.科技轉化能力不足與農業現實需求之間的矛盾。盡管農業科研院所眾多，一大批農業專家，在雜交優勢、細胞工程、基礎工程育種等方面取得了突出的成果，但科技成果轉化能力并不樂觀，種子、農藥、化肥的更新換代落后于世界現代農業水平。科技對農業增長的貢獻率不僅遠低于發達國家水平，而且相對于國內工業技術不斷更新換代和不斷突破，農業技術進步顯得格外滯后，遠低于對國內工業增長的貢獻率。比如我們湖南人喜歡吃的辣椒，記得我在鄉鎮工作時，有一個叫海花紅的優質辣椒種子居然是從韓國進口的，比黃金還貴。雖然衛星上天了，有些地方的農業生產方式甚至仍然處于刀耕火種的零生態狀態。
4.農業資金嚴重短缺與農村資金不斷流失的矛盾。農村弱勢財政突出、設施薄弱，在農業現代化過程中特別需要政府和社會持續加大資金要素的投入，而地方財政有限，特別是農業大縣的政府可用財力少，對農業投入嚴重不足，加上農村金融服務體系不完善，農業資金嚴重短缺。然而，由于農業比較利益較低，農村市場不發達，國家金融機構不但對農業信貸資金投入不足，反而通過各種渠道抽走大量資金，加劇了金融在城鄉配置的失衡，加重了農業資金供求之間的矛盾，農業發展面臨無米之炊的境地。
5.農村優質人力資源短缺與農業大省農村剩余勞動力過剩的矛盾。農村人口眾多但耕地資源不足，隨著農業生產力的提升，農村勞動力大量剩余。特別是我們湖南，是勞務大省，也就是在外幫別人打工群體最多的省份之一。正式文件和官方宣傳都美稱為“勞務經濟”，就如同某個落后地區的省委書記，覺得身為落后省份很不光彩，就規定為“欠發達地區”。落后就落后吧，還沒有勇氣面對。這么多人流出為別人打工，應該不是一件很光榮的事情。可以表現為一種無奈，但不應去無視。具有一技之長和文化素質較高的大多外出打工、經商，留守在農村勞動的不是素質低的，就是號稱為“386199部隊”的，農村空心化、農業兼業化、農民老齡化現象日益蔓延。誰來種田，怎么種田，是一個亟需應對的難題。
二、農業發展的歷史演進與工業化農業的不可持續
縱觀人類農業發展歷史，經歷了原始農業、傳統農業和現代農業三個發展階段。原始農業和傳統農業雖然是一種生態農業，卻始終無法擺脫對大自然的依賴，靠天吃飯，效率低下。進入工業化革命之后，隨著科技的進步迎來了工業化農業，其模式是高投入高產出、機械化為基本特征，需要大量的以石油產品為動力，對農業機械和以石油產品為原料的農藥化肥等化學品。工業化農業的出現，改變了糧食的供應狀況，消除饑餓方面起到了重要作用，促進了歐美、日本等發達國家的農業現代化。但也出現了嚴重問題，如農田開墾等引起的植被、物種和田地的減少，農藥化肥的使用破壞了物種的多樣性，造成了環境污染、高消耗和高成本的問題嚴重。特別是第二次世界大戰以后，工業化農業帶來的危機日益凸顯。
1.掠奪、榨取土地資源。土地是人類永久的財富，是人類賴以生存的根本，而工業化農業以追求利潤為唯一目標，對土地進行掠奪性榨取。有西方后現代派學者王治河教授總結為：在技術上大量使用化肥農藥，在設備上粗暴使用巨型農機，在時間上野蠻采用連續耕作，在空間上無禮實施單一品種，大自然以驚人的表土流失、急劇的地力下降來懲罰人類。王治河教授根據美國水土保持局公布的數字作過形象的描述：假如將美國每年表土流失量裝入火車車廂內，這列火車的長度將繞地球18周。受工業化農業的影響，在上世紀最后20年，臺灣農田土壤90%遭到破環，土壤品質下降，毒性升高，有些農田甚至因污染嚴重而不得不永久休耕。印度由于接受工業化農業，1970年開始印度有1/3的土地成為了不毛之地。西方學者不停在呼吁城市居民，不要以為這一切是農民的事與自己無關。按照著名可持續農業先驅溫德爾?貝瑞的說法就是，“不論日常生活有多么都市化，我們的軀體仍必須仰賴農業維生；我們來自大地，最終也將回歸大地，因此，我們的存在，是基于農業之中，無異于我們存于自己的血肉。”他在《美國的不安》一書中對世人的警告是:“以生命的資源頭為生存的代價，明顯的是自我毀滅。”
2.嚴重威脅人類健康。早在上個世紀30年代，美國首位獲得醫學諾貝爾獎的卡奈爾就已警告，“日常供應的食物中所含的營養成分已大不如前。食物雖然保持了原來的外形，但受大量生產的影響，品質已變。化學肥料只能提高作物的產量，卻無法補充土壤中枯竭的‘全部元素’，因此影響到食物的營養價值。”醫學研究表明，現代疾病起源于飲食與生活的不正常。食物來自土壤，沒有肥沃的土壤就沒有營養豐富、食用安全的農產品，也就沒有健康的身體。現在的很多怪病都是來自于食物，中國的非典、禽流感就是鮮明的例證。據有關研究發現，引發糖尿病的其中一個原因就是食用含硝酸鹽過量的溫室大棚蔬菜；由于大量施用氮肥，而溫室大棚造成光合作用不充分，蔬菜就形成了硝酸鹽殘留。
3.高度依賴石油。工業化農業不是立足在土壤上，而是立足在石油上。占全球人口6%的美國人口，已經消耗著占全世界33%的石油資源，其中20%直接或間接用于美國工業化農業。根據有關預測，全球石油資源將在2040年枯竭，而占全球22％人口的中國農業發展，如果走美國高消耗、高污染的老路，那對世界無疑是一個巨大的威脅！
4.危及生態環境安全。為了追求農業利潤的最大化而濫用農藥化肥，如中國化肥年使用量就占全世界的30%，造成的污染成本卻由全社會來承擔，比如洞庭湖的治理、湘江治理每年花費數以億計。上世紀50年代左右科學家觀察研究表明，僅需少量的化學藥劑便會對一些野生動物造成生理病變，例如干擾生殖系統和內分泌系統，就會造成性別變異而無法繁衍后代，最終可能導致物種滅絕。現今地球上生存著500—1000萬種生物，它們正在以每年數千種的速度滅絕。世界的生態學家托馬斯分析，在地球史上只有6700萬年前中生代結束和我們現在的新生代開始時恐龍和其他無數物種的滅絕這樣的大事件才可以與之相比，現在地球受到嚴重損害的程度，超過了我們以往的全部損失。美國印第安人19世紀的忠告是：“當最后一棵樹枯萎，最后一條魚被抓捕，最后一條河被污染，才會發現錢是不能吃的。”1962年美國的卡遜出版了《靜寂的春天》一書，生動地描述了工業化農業的產物農藥帶來危害，揭露了美國的工業化農業為追逐利潤和產量而濫用農藥的事實，披露了濫用農藥對整個生物界包括對人類自身所造成的生態危機。這種生態的災難、生命生存的災難，就是人類的災難。
5.造成慘重的經濟代價。糧食連年增收讓人們歡欣鼓舞，卻讓人忽視了背后的環境、社會、醫療費用、石油消耗以及空氣污染的成本：一是化肥農藥生產的食物需反映出水土流失、土地沙漠化的代價以及因食物引起疾病的醫療費用成本；二是石油的價格需反映出所造成的空氣污染代價和呼吸道疾病的醫療費用成本、三是酸雨對森林、湖泊、農作物的損害以及對氣溫上升所造成的破壞性代價。有些代價甚至是無法估量和難以預測，如今全球幾個主要出口糧食的國家受氣候、水源和地表流失的影響，不僅再也無法提高糧食產量，而且產量還在不斷下降。
6.催生社會和文化危機。我們之所以是中國人，而不是美國人或英國人，其本質是因為植根于鄉村文化的民族傳統生活方式和價值觀念的不同，而一切以實現最大利潤為取向的工業化農業撕裂了村莊共同體，傳統文化不斷衰落，使食物、社會價值觀、生活習慣等傳統文化都被改變了。隨著青壯年勞動力大量外出，在農村基本上是婦女、兒童和老人，農村家庭生活受到破壞，形成經濟意義上的“空心村”或者地理意義上的“空心村”相互交織的“空心化”現象，已經成為了嚴重的社會的問題。
我們應該“敬畏生命”，把生命的休戚與共看成世界中的頭等大事。馬克思在《資本論》中一針見血地指出：“一切在短期內提高土壤生殖力的進步都是走向毀滅那種生殖力的永久來源的進步。”工業化農業以追逐利潤為導向，雖然任何社會的發展都要付出一定的代價，但并非任何代價都是不可避免的。如果健康沒了，自然環境破壞了，再多的財富又有什么用呢？
三、探索中國農業后發優勢的新方位
隨著資源環境問題的日益嚴峻，西方學界出現了帶有復古色彩的自然農業思潮與行動：強調發展自然耕作方式，發展有機農業、生態農業、有機-生物農業、自然農業、生物-動力農業，推崇輪作間套作、生物固氮、施用堆肥、少免耕秸稈覆蓋、生物防治、生態防治、農林混作、林牧共生等，但因自然農業的低投入、低產出、低效益特征，雖然有利于喚醒環境保護意識，在世界糧食危機頻頻發生的背景下，無法得到實踐層面的行動支持。在當代興起了“可持續農業”思潮與行動：倡導持續改善食物供應，增加農民經濟收入，促進農村經濟社會發展，合理利用資源、保護與改善環境，受到了世界各國的推崇，成為農業發展前沿的新方位。當前所謂的低碳農業、生態農業，主要以低能耗、低污染、低排放、高效益為特征，就是對“可持續農業”的直接回應。
1.兩型農業：一個具有后現代因子的新概念。目睹工業化農業所產生的嚴重后果，從中國的具體國情出發，尋求走出第三條路，發展超越西方工業化農業的中國特色現代農業。我們要深刻地認識到，人類不能一味地向自然索取，將會造成自身的災難。當然，讓人們重新回到前現代的農業社會也是不現實的。能不能找到第三條道路？西方后現代派學者王治河教授在發給我郵件中提出，既吸收傳統農業的智慧，又結合了工業化農業的長處，這就是后現代農業所要解決的關鍵問題。對中國來說有一個挑戰，因為生態農業、可持續農業可能會影響產量，但現在我們的技術已經得到提高，既要保證中國十多億人口有飯吃，又不能破壞生態環境，這是兩大挑戰。
中央提出的“兩型農業”概念是一個具有后現代因子的概念，實質上就是一種后現代農業。要發展超越西方的工業化農業，資源節約、環境友好的兩型就是一個方向，核心是要求人類的生產消費活動與社會經濟相匹配可持續發展，在節約資源的基礎上既滿足當代人的需求，也不能損害后代人滿足其需求的能力。
中國農業沒有完全工業現代化，不是中國的劣勢卻反而是優勢，可以不重蹈西方覆轍實現彎道超車。現在，對GDP的盲目追求已經受到了質疑，工業化已經不是現代農業的唯一出路，忽略發展成本甚至不惜代價的模式不可持續。要保障10多億人的吃飯，又不破壞環境，意味著要探索一種低能耗、低投入、低污染的農業發展模式。
兩型農業是對工業化農業的超越，但也不是回到刀耕火種的傳統農業道路上去。既要克服傳統農業的局限，又要發揮工業化農業的優勢，以發展低碳高效，生態循環農業為重點，保持和改善系統內的生態動態平衡為主導，合理地安排農業資源要素在系統內部的循環利用和多次重復利用，充分利用秸桿還田、畜糞還田、輪作倒茬、間作套種、生物防治等耕作制度和生產方式，盡可能少的燃料、肥料、飼料和其它原材料的使用，盡可能降低化肥農藥的使用量。這樣一種發展模式，就是我理解的后現代農業。
資興市有一個得天獨厚的優勢，就是生態環境比較好。在某種程度上來說，東江湖的旅游開發建立在生態農業、兩型農業的基礎上。后現代農業也不是要回到“刀耕火種”的時代，就是要集資源循環利用和農業生態環境保護為目標，充分依靠現代新技術、新設備、新工藝以及新產品支撐下的新型農業發展模式，提高農業耕地資源的利用率。環東江湖生態環境是一個巨大的資源，是一個無價之寶，可以將其作為湖南的生態農業建設示范區，充分發揮其優勢。最關鍵的是資興能不能實現生產、生活、生態“三位一體”機制，能不能把資興的農業品牌打出去，提升綠色GDP，提升自身的核心競爭力。
2.要發揮人力資源對農業發展的決定性作用。美國農業經濟學家舒爾茨在《改造傳統農業》一書開篇第一句就指出：“一個像其祖輩那樣耕作的人，無論土地多么肥沃或他如何辛勤勞動，也無法生產出大量食物。一個得到并精通運用有關土壤、植物、動物和機械的科學知識的農民，即使在貧瘠的土地上，也能生產出豐富的食物。”如以色列的農業是現代農業的典范，以色列和中國的農民的差距在哪里？以色列的農民祖祖輩輩都沒種過田，移民到以色列之前也沒種過田，而中國的農民世世代代都在種田，差別在于以色列的農民都受過高等教育，而受過高等教育的中國農民則微乎其微。美國的農業發展得很好，農業技術非常發達，最關鍵的是農民的文化水平很高。舒爾茨就提出，如果把美國先進的機械設備和先進的農業技術以及肥沃而遼闊的耕地轉移到印度，印度的農業現狀仍然無法改變，因為印度農民當時的文盲率太高，根本就無法使用美國先進的機械設備和先進的技術。所以，馬克思告訴我們，在生產力諸要素中，人是起決定作用的要素。
3.要發揮科技創新作為農業發展的第一推動力作用。回顧人類歷史就會發現一個規律，農業強則國強，農業技術強則農業強。中華民族之所以是人類歷史上唯一沒有斷代的文明，就是因為我們的農業技術一直走在世界的前列。古希臘和羅馬為什么能成為當時的強國，就是因為農業技術超越了同時代的其他國家。英國為什么能成為世界帝國，因為它很早就開始重視農業技術，1843年洛桑試驗站是世界上最悠久的農業試驗站，特別是達爾文的巨著《物種起源》問世，在生物和農業科學的發展中產生了巨大而深遠的影響，催生英國成為了“日不落帝國”。19世紀，歐洲凱爾在《合理的農業》一書中主張通過加工來創造利用，成為封建農業向現代資本主義農業的先導。1840年，李比希發表了《化學在農業和生理學上的應用》一書，使化肥農藥應運而生，催動了農業技術的革命，是西方從近代到現代走在世界前列的一個關鍵原因。農業科技的重要作用在這幾個轉折點上，說明了國家競爭不是輸在起點而是在轉折點。正是由于農業技術形態的演化，才形成了不同歷史階段的農業。我們就要在改造傳統農業上進行突破，改造傳統農業并非是要拋棄、完全拋開傳統產業，是要把發展戰略新興產業和提升傳統農業產業結合起來，促進傳統農業的優化升級，并通過傳統農業的更新換代為發展新興產業奠定基礎，比如大米、柑橘、茶油等主要農產品如何改變現在簡單的初級、低等產品的做法，做好科技創新這篇文章，就完全可以點石成金。
4.要發揮政府對農業資源優化配置的導向作用。轉變政府對農業發展職能的關鍵，主要是要從計劃經濟時代對農業管理的慣性下擺脫出來。目前政府特別是地方政府片面追求GDP的高速增長，在農業上，除了完成上級下達的主要農產品生產任務的“保數字”和“報數字”外，對農業發展的積極性和主動性明顯不足。轉變農業發展方式，最重要的是要深化政府改革，使政府真正履行經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務職能，為提高農產品加工度提供服務，對農產品質量安全和標準化生產嚴格管理，從而為現代農業發展創造良好的環境。一是加快推動農業發展向生態經濟和綠色GDP評價傾斜。不同的鄉鎮要采取不同的考核標準，在這點上就要有一個改變。二是將農產品加工引導為政府推動農業發展的首要工作。引導農業從初級產品生產向精深加工本土化轉型，通過提高農產品本土化精深加工的比重，增加當地農民獲取農產品加工利益的機會。各級政府要考慮怎么提高農產品的加工度。三是推動政府農業服務向標準化監管傾斜。建立農業標準監督管理體系和以農產品質量安全監管為主的例行監測制度，把農產品標準化貫穿于從“農田到餐桌”的全過程質量監管中。四是推動政府農產品的數量任務向質量和效益指標轉型。在質量方面，注重品牌、名牌培育力度的目標管理，注重龍頭企業培育效果；在效益方面，注重名特優產品、高附加值產品的目標管理，注重生態效益的目標管理，注重無公害農產品、綠色食品、有機食品等“三品”標志農產品比重的目標管理。
（作者系湖南省社會科學院研究員、湖南省農村發展研究院首席專家，本文系作者于2012年2月9日在資興市委經濟工作會議上所作的專題講座，原題為《探索新的農業發展模式：后現代農業》，中國鄉村發現網根據錄音整理，現題為編者所加）
中國鄉村發現網轉自：微信號 論道三農
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