習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力?！痹诮?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大邏輯下，如何以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，建設(shè)田園綜合體是一個(gè)重要選擇和業(yè)態(tài)支撐。
田園綜合體的提出及透露出的政策信息
2017年的“中央一號(hào)”文件特別提出了“田園綜合體”的全新概念。其具體表述是：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范?！?/p>
學(xué)習(xí)體會(huì)田園綜合體這一概念，至少透露出這樣七個(gè)方面的政策信息。第一，田園綜合體建設(shè)是國家深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的一件大事。第二，田園綜合體是一種旨在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的新業(yè)態(tài)。第三，田園綜合體是宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)的重要形態(tài)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組成部分。第四，田園綜合體應(yīng)在有條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行建設(shè)。第五，田園綜合體的建設(shè)應(yīng)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益。第六，田園綜合體建設(shè)的重點(diǎn)是循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗(yàn)。第七，國家支持田園綜合體建設(shè)的渠道和方式是“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等”，并有序開展試點(diǎn)示范。
對(duì)建設(shè)田園綜合體重大意義的理解
田園綜合體成為國家關(guān)注和政策推動(dòng)的一個(gè)著力點(diǎn)所在，從宏觀層面到微觀層面都有著深刻的意義和價(jià)值。
?。ㄒ唬┻m應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大邏輯。新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)，主要是增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也是一樣，需要審視速度、方式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力問題，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。而田園綜合體作為一種旨在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的新業(yè)態(tài)，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)能的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。
（二）蘊(yùn)含了新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。
從新發(fā)展理念的五大內(nèi)涵來衡量田園綜合體，首先，田園綜合體是一個(gè)新生事物，其所包含的循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)，是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的一個(gè)創(chuàng)新；其次，田園綜合體是“讓農(nóng)村發(fā)展得更好”的一個(gè)載體，其所追求的內(nèi)在意義就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展；第三，田園綜合體中的“田園”二字，展現(xiàn)的就是天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的綠色價(jià)值；第四，田園綜合體本身就是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村走出傳統(tǒng)發(fā)展、封閉發(fā)展，走向開放發(fā)展、融合發(fā)展的一個(gè)典型代表；第五，田園綜合體倡導(dǎo)讓農(nóng)民充分參與和受益，根本上體現(xiàn)的就是以人民為中心的發(fā)展思想。
?。ㄈ┪呛狭斯┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域，根本要求是圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。而田園綜合體建設(shè)，就是吻合上述要求的一種新業(yè)態(tài)，是從供給側(cè)入手釋放價(jià)值、創(chuàng)造需求的一個(gè)新突破。
?。ㄋ模w現(xiàn)了培育新動(dòng)能的積極方向。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新動(dòng)能在哪里？就在于更加優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在于更加綠色的生產(chǎn)方式，在于更加壯大的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在于更加有力的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在于更加完善的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，在于更加激活內(nèi)力的改革舉措。在農(nóng)村推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，本身作為一種新業(yè)態(tài)自不待說，而且更關(guān)聯(lián)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村改革等諸多方面，客觀上就是新動(dòng)能的一個(gè)培育重點(diǎn)，包含著新動(dòng)能的巨大潛力。
（五）總結(jié)了實(shí)踐中的有益探索。黨的十八大提出建設(shè)“美麗中國”以來，全國各地因地制宜進(jìn)行積極探索，走出了許多美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的好路子，打造了一系列可圈可點(diǎn)的亮點(diǎn)，樹立了田園綜合體建設(shè)的榜樣。像浙江的特色小鎮(zhèn)、陜西的鄉(xiāng)村旅游，還有其他地區(qū)較大型的“林家樂”“漁家樂”等，都從不同側(cè)面展現(xiàn)了田園綜合體的魅力。一定程度上講，中央對(duì)田園綜合體建設(shè)的重視和安排，正是對(duì)這種自下而上的實(shí)踐探索的肯定、提練、總結(jié)和倡導(dǎo)，旨在進(jìn)一步延伸和放大這一探索的效應(yīng)。
如何把握田園綜合體的內(nèi)涵特點(diǎn)
?。ㄒ唬┨飯@綜合體是一個(gè)環(huán)境優(yōu)美宜人的地方。這是綠色化價(jià)值取向的要求，是田園綜合體的第一特征和要義。只有優(yōu)美宜人的環(huán)境，才能吸引人、留住人。一個(gè)好的田園綜合體，就是要讓人回歸大自然，融入大自然，望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。這一點(diǎn)，應(yīng)在規(guī)劃的有效指導(dǎo)和管控下，通過原汁原味的自然環(huán)境、富有個(gè)性的景觀布局、別具一格的建筑式樣、相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施等，去進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和展現(xiàn)。
?。ǘ┨飯@綜合體是一個(gè)文化根脈突出的地方。一個(gè)只有自然風(fēng)光而缺乏人文氣息的地方，是難以吸引人的靈魂的。就像一個(gè)人一樣，如果只有外在的長相美而沒有精神的長相美，是令人難以信服的。所以，建設(shè)田園綜合體，不僅要最大限度呈現(xiàn)所在區(qū)域的自然之美，也要深度挖掘所在區(qū)域的人文之美，從而形成兼具表里之美、給人雙重享受的地方。為此，要在文化植入上下功夫、做文章，對(duì)地方物質(zhì)遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗文化、傳說故事等進(jìn)行深度挖掘和梳理，在田園綜合體予以展示。
（三）田園綜合體是一個(gè)休閑旅游度假的地方。從田園綜合體的服務(wù)功能來講，最直接、最基本的應(yīng)當(dāng)是觀光旅游。所以，必須從旅游的角度出發(fā)來打造田園綜合體，統(tǒng)籌考慮“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素和需求，讓消費(fèi)者到田園綜合體，有特色美食可吃、有鄉(xiāng)村民宿可住、有便捷交通可行、有優(yōu)美景致去游、有土特產(chǎn)品可購、有好的項(xiàng)目去娛。而且，要從旅游消費(fèi)升級(jí)的需求出發(fā)，增加體驗(yàn)性、休閑性的旅游設(shè)計(jì)，讓傳統(tǒng)的觀光旅游向新型的休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。
（四）田園綜合體是一個(gè)多業(yè)融合支撐的地方。應(yīng)當(dāng)說，旅游只是田園綜合體建設(shè)的切入點(diǎn)和非常重要的內(nèi)容，而不是全部內(nèi)容。要提高田園綜合體建設(shè)的含金量，保持田園綜合體發(fā)展的持續(xù)性，還需要在拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫。就是按照資源整合的理念，采用“旅游＋”的思維和模式，以循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等為基本依托，推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)品開發(fā)、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，使一二三產(chǎn)業(yè)在田園綜合體相互關(guān)聯(lián)、形成鏈條、融合發(fā)展，構(gòu)建起一個(gè)多業(yè)并舉、有效增值的產(chǎn)業(yè)綜合體。
?。ㄎ澹┨飯@綜合體是一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展模式的地方。田園綜合體建設(shè)涉及財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、農(nóng)村金融創(chuàng)新、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、建設(shè)用地保障、經(jīng)營模式創(chuàng)新等諸多領(lǐng)域，需要在規(guī)劃建設(shè)中既貫徹執(zhí)行好上級(jí)的政策規(guī)定，也從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行先行先試。所以，建設(shè)一個(gè)好的田園綜合體，也是發(fā)展模式的一種創(chuàng)新。通過試點(diǎn)示范的辦法，可以有效解決相關(guān)的各種矛盾和問題。
建設(shè)田園綜合體的有效路徑選擇
建設(shè)田園綜合體既是一個(gè)重大理論課題，也是一個(gè)復(fù)雜的實(shí)踐問題，如何在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上走出有效路徑，創(chuàng)出一片新天地，有這樣幾個(gè)方面非常重要，值得在實(shí)際推進(jìn)過程中加以考慮。
（一）宜試點(diǎn)示范，不宜遍地開花。這也是“中央一號(hào)”文件提出的要求。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從主要滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向出發(fā)，田園綜合體應(yīng)當(dāng)是一種有質(zhì)量、有品位的有效供給，而有效供給的特征在于精而不在多，只有精品才會(huì)吸引人，否則就會(huì)流于一般化。所以，田園綜合體建設(shè)千萬不可大干快上、遍地開花，而消耗了十分寶貴的土地資源，成為無人問津的無效供給。
?。ǘ┮藘?yōu)選區(qū)域，不宜降格以求。通俗地講，不是什么地方都可以建設(shè)田園綜合體的，這里面存在一個(gè)條件適應(yīng)性的問題。如果不講條件、隨意建設(shè)，必然導(dǎo)致雜亂無序、低質(zhì)無效。所以，在一定的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)田園綜合體，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)、合理、優(yōu)化的選址，使田園綜合體真正建在最適應(yīng)的地方。這種適應(yīng)，就是要從供給適應(yīng)需求的角度出發(fā)，選擇那些“得天獨(dú)厚”的地方建設(shè)田園綜合體，既最大程度發(fā)揮所在區(qū)域的比較優(yōu)勢，也最大程度吸引消費(fèi)者前來消費(fèi)。也就是說，每一個(gè)地區(qū)都應(yīng)把最美的田園展示給外界，成為自己的形象名片。
?。ㄈ┮酥卦谔飯@，不宜大搞建設(shè)。顧名思義，田園綜合體，生于田園、長于田園，展現(xiàn)的就應(yīng)當(dāng)是田園之美。這一點(diǎn)，是建設(shè)田園綜合體始終不能偏離的方向。我們所要做的，就是堅(jiān)持綠色化的價(jià)值取向，通過科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、景觀改造、文化植入和設(shè)施完善等，讓田園的地貌、形態(tài)、肌理等得以更好地提升和展示，根本上要留住田園的山、水和鄉(xiāng)愁。為此，在建設(shè)田園綜合體的過程中，要堅(jiān)決防止大拆大建的所謂“宏大敘事”，更不能借機(jī)搞變相的房地產(chǎn)開發(fā)，毀了田園的原汁原味之美。也就是說，可以讓少量的鋼筋水泥掩沒在美麗的田園之中，而不能讓大量的鋼筋水泥包圍了美麗的田園。
?。ㄋ模┮司囊?guī)劃，不宜放任自流。習(xí)近平總書記說過，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！碧飯@綜合體建設(shè)也是一樣，必須堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃管控。一方面，通過規(guī)劃來確定田園綜合體的功能定位、風(fēng)貌特征和實(shí)際內(nèi)涵等，作出一個(gè)好的頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)大綱；另一方面，把規(guī)劃控制在一定的尺度范圍內(nèi)，對(duì)建什么、怎么建、建到什么程度等，都有一個(gè)合理的界定和限制。一句話，在好的規(guī)劃指引下，才能建出一個(gè)好的田園綜合體。
（五）宜彰顯特色，不宜過于同質(zhì)。不同的田園綜合體，應(yīng)該有不同的特色。只有彰顯特色的田園綜合體，才能符合有效供給的方向，達(dá)到吸引人的目的。對(duì)于特色的設(shè)計(jì)和打造，可以從自然和人文兩個(gè)方面入手，進(jìn)行個(gè)性化的展示。自然方面，應(yīng)以原汁原味為基本遵循，展現(xiàn)一方水土的天斧神工和天生麗質(zhì)，讓人看出“人無我有”的獨(dú)特性；人文方面，應(yīng)將地方物質(zhì)遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗文化、傳說故事等元素進(jìn)行有效植入，讓人同樣感受到 “人無我有”的獨(dú)特性。這種自然與人文渾然一體的田園綜合體，必然是令人神之以往、留連忘返的地方。
?。┮耸袌鲋黧w，不宜行政指令。“中央一號(hào)”文件說，建設(shè)田園綜合體要“以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益”。這表明，在推動(dòng)田園綜合體建設(shè)的過程中，一定要把主體擺清楚，尊重群眾的意愿，暢通民意的渠道，以農(nóng)民合作社為主要載體來開展工作。當(dāng)然，農(nóng)民合作社是市場力量的一種代表，也包含了引入一些其他投資方參與的信息。對(duì)地方政府來講，特別需要注意和防止的是，不能搞指令性計(jì)劃和拉郎配，把市場行為變?yōu)檎袨椋我獯蠼ù笤焯飯@綜合體，造成執(zhí)行政策的偏差和失誤。
（七）宜改革聯(lián)動(dòng)，不宜短期行為。前面已經(jīng)提到，田園綜合體是一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展模式的地方。從厘清責(zé)任的角度來講，對(duì)于田園綜合體建設(shè)中涉及的財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、農(nóng)村金融創(chuàng)新、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、建設(shè)用地保障、經(jīng)營模式創(chuàng)新等方面的問題，的確需要地方政府的引導(dǎo)和支持，有些更需要?jiǎng)?chuàng)新性地走出新路，達(dá)到最大程度惠民增收的目的。尤其是在試點(diǎn)示范的過程中，更要予以精心指導(dǎo)、支持和呵護(hù)，有效推進(jìn)體制機(jī)制方面的探索創(chuàng)新，讓田園綜合體建設(shè)順利起步、積累經(jīng)驗(yàn)、健康成長。
作者系甘肅省蘭州市政府副秘書長、市政府研究室主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2017年06月02日
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