農(nóng)業(yè)電子商務(wù):農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革突破口

繼中央農(nóng)村工作會議首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”后，農(nóng)業(yè)部近日密集發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》《農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點方案》等謀劃我國“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)文件。

　　對于這種“巧合”，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員詹卉在接受本報記者采訪時表示，當前農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的驅(qū)動力來源于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而農(nóng)業(yè)電子商務(wù)在其中扮演至關(guān)重要的角色?？梢哉f，一場以農(nóng)業(yè)電子商務(wù)為突破口的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革之役已經(jīng)打響。

　　農(nóng)業(yè)電子商務(wù)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破點 

　　“當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的主要問題，不是總量性矛盾，而是結(jié)構(gòu)性脫節(jié)，即供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間的不匹配?！闭不軐τ浾吒锌?。究其原因，一方面，農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)影響的因素不同，農(nóng)業(yè)需求是快變量，農(nóng)業(yè)供給是慢變量，這是導致兩者脫節(jié)的一個重要因素；另一方面，從我國農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)來觀察，各種對農(nóng)產(chǎn)品的安全、個性需求等新興需求不斷涌現(xiàn)，但是并沒有在農(nóng)業(yè)供給方面產(chǎn)生多大的影響。因此，開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將為農(nóng)業(yè)資源配置效率和全要素生產(chǎn)率的提高提供驅(qū)動力。而在這項改革中，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)將成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新突破點和重要抓手，有利于推進農(nóng)業(yè)供給與農(nóng)業(yè)需求的對接，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　詹卉解釋說，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)有利于加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化和服務(wù)便捷化，依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；有利于加快建立以消費需求為導向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和生產(chǎn)體系，促進供給與需求的精準匹配，滿足個性化、多樣化的消費需求；有利于加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的在線化和數(shù)據(jù)化，完善“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機制，提高基于數(shù)據(jù)的宏觀決策和管理水平，促進農(nóng)產(chǎn)品供求總量、結(jié)構(gòu)的平衡；有利于加快信息流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流向農(nóng)村集聚，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　正因為如此，最近我國出臺了《關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見》等一系列針對農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的文件。如《農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點方案》明確，北京、河北、吉林、湖南、廣東、重慶、寧夏等7?。▍^(qū)、市）重點在鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)方面開展試點，吉林、黑龍江、江蘇、湖南等4省重點在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)方面開展試點，北京、海南在休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)方面開展試點。詹卉表示，上述舉措將在解決信息不對稱、流通成本高、盈利模式不清晰、誠信體系不健全等方面，對訂單農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到促進作用。

　　致力于解決電商發(fā)展“短板” 

　　“以農(nóng)業(yè)電子商務(wù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并非‘一網(wǎng)就靈’，不是簡單地通過互聯(lián)網(wǎng)來改造傳統(tǒng)農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，而是深入解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的一項系統(tǒng)工程。”詹卉說，政府在促進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展過程中，應(yīng)致力于解決農(nóng)村物流成本高、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)及質(zhì)量安全尚不能得到良好保證等瓶頸問題，而不是把扶持重點放在建電商平臺、電商園區(qū)和企業(yè)招商等方面。

　　因此，政府下一步應(yīng)致力于解決電商發(fā)展中的“短板”，避免替代市場，要讓市場在農(nóng)業(yè)電子商務(wù)以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮價格形成、優(yōu)勝劣汰等資源配置的決定性作用。具體說來，要著力做好兩方面的工作。

　　一是創(chuàng)新財政支持方式，加大農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大對與農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展直接相關(guān)的鄉(xiāng)村道路和倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，解決“最后一公里”問題；適當提高農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來發(fā)展需要和趨勢，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有一定超前性，改變“覆蓋面優(yōu)先”的投入理念；根據(jù)不同物流相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)特點和外部環(huán)境，探索運用政府與社會資本合作模式，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效率。

　　二是完善和創(chuàng)新監(jiān)管，明晰激勵懲罰機制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要突出源頭治理，加大對產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、保護、污染治理等財政投入力度，改善主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，建議在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域建立農(nóng)藥產(chǎn)銷臺賬，推行實名購藥，實現(xiàn)高毒農(nóng)藥和違禁添加劑的可追溯管理，并加強對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社的安全使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的技術(shù)指導。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加大對具有鮮明的全國和區(qū)域示范作用的標準化生產(chǎn)基地投入，大力發(fā)展“三品一標”產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會化服務(wù)。發(fā)揮市場機制，探索監(jiān)管方式創(chuàng)新，在加強政府全過程監(jiān)管的同時，探索通過政府購買服務(wù)的方式將具備條件的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測服務(wù)交給市場，政府可給予一定補貼，但對于暫不具備采購條件的地區(qū)，政府要承擔監(jiān)管責任。構(gòu)建明晰有力的激勵懲罰機制，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的懲罰力度，并對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品進行適當獎勵、補貼或稅收優(yōu)惠，形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，構(gòu)建針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費者以及監(jiān)管部門的鮮明、正向的激勵約束制度。

　　中央財政扶持農(nóng)村電商發(fā)展 

　　去年以來，中央財政密集出臺了多項扶持農(nóng)村電商的政策。

　　2015年6月2日，財政部印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的指導意見》，加大對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展倉儲及冷鏈物流設(shè)施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)。探索對農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的支持政策，支持企業(yè)建立電子商務(wù)平臺及信息化建設(shè)。發(fā)揮供銷社的優(yōu)勢，與農(nóng)民開展合作式、訂單式生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，搞好產(chǎn)銷對接、農(nóng)社對接，提高服務(wù)的規(guī)?；健?

　　2015年11月17日，財政部印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見》，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，積極支持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)。

　　可喜的是，這些政策已在地方落地。如河南省，目前有15個國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，每個示范縣可獲得中央財政專項資金2000萬元，共獲得近3億元中央財政支持資金。今年開始，河南省啟動省級綜合示范工作，省財政將安排專項資金，每年支持10個省級示范縣(市)，連續(xù)支持3年，使全省國家級和省級示范縣比例超過1/3。截至目前，全省現(xiàn)有電商企業(yè)超過20萬家，農(nóng)村網(wǎng)店突破3萬家，農(nóng)村電商就業(yè)人員達7000多人，首批7個國家級示范縣電商交易額突破66億元。

　　事實上，各路資本也開始加速在農(nóng)業(yè)電商領(lǐng)域布局。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，截至2015年9月底，公開披露的農(nóng)村電商投資案例超過30起，合計融資金額超過15億元。