很高興參加農民日報一年一度的中央一號文件宣傳研討，今年的一號文件把農業(yè)供給側改革作為一個重要的內容，我覺得很有針對性。實際上去年中央一號文件就把轉方式、調結構作為農業(yè)和農村經濟工作的主線明確下來。今年為什么要把供給側的改革提出來，作為一項重大任務來安排，我覺得這是從全局出發(fā)也是從農村的實際出發(fā)提出來的。在文件起草的時候并沒有提到這個問題，還是繼續(xù)轉方式、調結構。到中央經濟會議以后，中央把供給側改革作為一個重大的任務明確以后，從農業(yè)、農村經濟工作如何貫徹中央的大政方針，又針對農業(yè)農村的實際，明確任務。
大家建議中國特色社會主義政治經濟學，以后又提出了新常態(tài)，再以后，又提出了五大發(fā)展理念，再后提出了供給制改革，我覺得無論從理念來講還是實際來看，都是非常重要的。我們也有一個怎樣認識和化解的問題，結合近一段時間的工作和思考，談幾點不成熟的看法，供大家在理解和貫徹中央的精神的時候做一個參考。
因為是研討會，不是工作會，我就可以講得放開一點。我講四個問題，
第一，推進農業(yè)供給側改革十分必要，也十分緊迫。大家知道這些年在中央強農、惠農政策推動下，農業(yè)的發(fā)展，糧食十二連增，農民收入增長加快，為經濟社會發(fā)展全局提供了有力支撐。但同時也必須看到，發(fā)展中積累了一些矛盾和問題，這些矛盾和問題一方面帶有周期性，另一方面也帶有結構性。從農業(yè)的情況來看，結構性的矛盾更突出一點。所以，把農業(yè)供給側結構性改革作為推動農業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力。我覺得農業(yè)上面臨的問題主要有三個：
一是農產品的供給如何有效地適應市場需求的新變化，這必須要清楚，生產的目的是為了滿足需求，這不是為生產而生產，而是要滿足需要。而這種需要，隨著經濟社會的發(fā)展和人們收入水平的提高是在不斷地變化，應該說，從總量上，從量上，我們已經成功地解決了。但是從結構上來看，有的產品還產不出需，比如大豆。從市場需求來看，大豆進口占65-70%，看怎么折算，這個缺口，短缺。有的品種又相對過剩，相對過剩是多種原因造成的，有加工能力不足的問題，也有競爭力不強的問題，也有缺乏有效的保護手段的問題。總之，像玉米這樣的產品，現(xiàn)在從市場需求來看是多了點，庫存是高了點。在高企的糧食庫存當中，玉米占的比重比較高。從其他品種來看，也或多或少存在結構性的問題，不僅是量的問題，結構的問題，品質也是問題。現(xiàn)在社會發(fā)展當中，把品質問題擺在一個非常突出的位置。所以，不能滿足市場對高品質的需求。這幾年調結構，蔬菜、水果發(fā)展特別快，我非常擔心，如果按照這樣的速度擴張下去，會有問題，從量上來看已經多了。糧食大體增長一億，肉類不要超過3%，蔬菜和菜籃子產品不要超過3%，超過3%就會出現(xiàn)價格下來。所以，這個問題很突出。這個問題的突出，不是體現(xiàn)在我們消費者上，是體現(xiàn)在我們身體者上，我們忙活半年，老百姓掙不了錢，農民投入得不到相應的回報，最后收入大跌，蔬菜爛在地里，水果爛在果園里，誰都心疼。總書記講以人民為中心，不能帶領老百姓增收致富，這就是問題。
二是農產品的供給如何有效來提升農業(yè)的生產經營效果或者收益。我們現(xiàn)在已經和國際的市場融為一體了，由于我們在入關的時候有承諾，有保護的手段，在一體化的情況下守住原有底線就不錯了，你還想往前跨一步，不現(xiàn)實。談判非常的難，對方要價非常的高，這就是現(xiàn)實。由于我們資源條件、產業(yè)體系和發(fā)達的農業(yè)強國比還有差距，我們的產品不具備國際的要求。有些人算過賬，2010年以來，國內小麥的現(xiàn)貨價比國際的現(xiàn)貨價高出了一千元，玉米是千把塊錢，稻谷也是千把塊錢，所以我不太贊同用依存度來說，過去的依存度和現(xiàn)在的依存度完全是兩碼事，不能這樣說。依存度是什么概念？你沒有這個能力就滿足不了需求，我們不是在量上的需求，不是這個概念。所以，我們說進口，簡單用進口的數(shù)量比喻來說我們自己的下降了，這是不科學的。我們的能力在。它實際上是貿易的比較關系，是價格的競爭關系，并不是我們的產出達不到。現(xiàn)在對依存度的概念要有新的理解。在這個方面，我們輸，今后就輸在效益上，這個問題不解決了，就難以維持了。所以，農業(yè)的問題又直接和農民的問題關聯(lián)著，小農的生計怎么辦。所以，這些問題不改革不行。
三是農產品的供給融合有效緩解資源環(huán)境面臨的壓力。剛才尹部長已經深刻闡明這個問題，再不走綠色發(fā)展的道路，再不走循環(huán)和可持續(xù)的道路，那就不容易的，所以在這些問題上，要把它解決好，我認為農業(yè)的供給側改革是解決這些問題的一劑良藥。這些事不是簡單的去說，中央經濟工作會議、中央確定的供給側改革，我們拿這個大帽子來套農業(yè)，不是的，完全符合農業(yè)的需求。農業(yè)也必須解決這些問題，這是我的第一個看法。
第二，農業(yè)的供給側結構性改革，有其自身的內涵特征。整個經濟都要進行供給側改革，農業(yè)的供給側結構性改革，有工業(yè)和農業(yè)其他領域相同的地方，但是，農業(yè)也有自身的特殊性。農業(yè)的特殊性在于農業(yè)的產業(yè)性質和其他的產業(yè)有很大的不同。工業(yè)生產基本不受資源環(huán)境的影響，生產的周期也不一樣。現(xiàn)在供給側的改革，不僅可以立足國內，還可以利用國際產能的合作來解決。但是，農業(yè)就有很大的不同，受自然的影響，生產方式落后，生產周期比較長，而且利用國際資源和市場方面更加敏感，實事求是來講，國務院要求農業(yè)部牽頭，搞農業(yè)走出去。農業(yè)走出去和其他不一樣，只要涉及到，那就是要命的問題。在野黨一定會拿這個來攻擊執(zhí)政黨，變數(shù)很多。另一方面，農業(yè)是國民經濟的基礎，和其他產業(yè)的關聯(lián)度很高，所以改革需要考慮的因素更多。中央對供給側的改革有非常明確的要求。總書記就講了，供給側的結構性改革，重點是要進一步解放和發(fā)展生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端的供給，擴大有效和中高端的供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產力。我覺得這是供給側改革的重點。
對農業(yè)而言，講到供給側改革的任務是五句話，去產能、去庫存、去杠桿、去成本、補短板，就農業(yè)的特點而言，不能簡單地一一對應，必須從農業(yè)的實際出發(fā)，解決農業(yè)面臨的問題。這是一個認識，供給側的改革要貫徹，和其他的不完全一樣，要根據(jù)自身的特點。
另外，這次供給側的結構性改革和過去的農業(yè)結構改革、結構調整也不完全一樣。首先，這次改革需求的導向更突出，我們過去的改革、過去的結構性調整，雖然也有圍繞需求來展開，但當時總的講，一些產品總量不足的問題更多一些，人們的生活水平還不高，對農業(yè)品質的要求、對農業(yè)多功能的要求還沒有提上日程上。也可以說，當時的改革主要是量上調多調少的問題。這次的改革，不僅是要調結構，更重點是轉方式。要把轉方式和調結構結合起來，如果不解決農業(yè)的效益、農業(yè)的質量、農業(yè)的競爭力、農業(yè)的可持續(xù)，結構改革和過去的改革就走到過去的路子上，就從根本上把農業(yè)做大做強，就不可能真正走上總書記所要求的產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)路上。所以，結構性的改革要有深刻的理解。
另外，農業(yè)供給側結構的改革，不僅僅是生產關系的問題，還有制度的創(chuàng)新。我們講四個全面，把改革作為一個重要的步驟，我們現(xiàn)在講的現(xiàn)代農業(yè)三大支撐，生產體系、產業(yè)體系和金融體系，我想，要從農業(yè)自身發(fā)展規(guī)律來判斷，這是一個看法。第二，和過去的結構調整不一樣，它還面臨著轉方式的問題。第三，不僅僅是生產要素的重合，同時也包括自主創(chuàng)新，這是我認識的第二點。當然，我們要意識到，供給側改革也不是農業(yè)農村工作的全部，它有它特殊的問題。
第三點，推進農業(yè)的供給側結構性改革要抓重點。叫了半天要干活，到底怎么做呢？我想從以下五個方面：
一是去庫存，中央經濟工作會議已經做了安排和部署，主要是通過發(fā)展農產品的精深加工來加快消化與運營，重點是運營。在這個方面潛力還不夠，現(xiàn)在農產品的加工業(yè)算了一筆賬，加工產值和農業(yè)產值的比例是2.2：1，歐美是1：3以上，我們現(xiàn)在是農產品的生產大國、消費大國，但不是一個加工大國，在這方面潛力非常大。通過農產品的精深加工，來消化掉一部分東西，這是我們要做的，特別是主產區(qū)。我前幾天到湖北，特別是在市縣這一級，農產品的加工業(yè)已經不是三分天下，有的是半畝江山了，之所以GDP還保持8%以上，和它的產業(yè)結構、農產品加工業(yè)的發(fā)展是分不開的。這是實實在在的。所以，按照中央的要求和部里正在抓緊研究草擬發(fā)展農產品加工業(yè)的政策文件，這是一個。
二是降成本，對農業(yè)來講尤為重要，要通過規(guī)模經營的發(fā)展，通過社會化服務的普遍推行，通過接肥、接藥、接種技術的實施把農業(yè)生產的成本降下來，不僅物資成本要降，我看地價也要降，現(xiàn)在租地價格高得嚇人，很可怕，我講過幾次，只要租賃價格超過500、600，肯定不會種糧的。如果租地價格超過一千，只能搞設施農業(yè)。如果再高，設施都不行，就嚴重地非糧化、非農化，如果我們的的土地流轉政策最后導致的是生產能力的下降這個政策就失敗了，改革是要解放發(fā)展生產力，最后糧食誰都不種，還搞農業(yè)，實事求是來講，我是不贊同，簡單地靠地去發(fā)財?shù)模€是要把老百姓引導到發(fā)展產業(yè)上來，這才是本，不能讓他去當市民階層，允許他有這份財產的收入，但是政策的落腳點還是應該發(fā)展生產，這是根本。要不然怎么辦，怎樣完成你的職責使命。這是一個，要降成本。
三是統(tǒng)管理。主要是兩方面，一方面農業(yè)增產設施要加強，要大規(guī)模的開展高標準農田的建設和水利設施建設。同時，要抓緊一些緊缺產品的生產，部里現(xiàn)在盯著三個事情在研究，一個是大豆，一個是奶業(yè)的問題，一個是玉米的問題，玉米主要是怎樣把量控制住，更好適應市場的要求。奶主要是提高它的品質，提高質量。大豆主要來彌補解決不足的問題。我想了一下，這三個品種，實際上路數(shù)、套數(shù)，解決方向是一樣的，大豆最根本的是要解決科技創(chuàng)新的問題，拿出一個好的品種來。我們現(xiàn)在的品種，實事求是來講，和國際上是沒有什么競爭的。第二，解決奶業(yè)的問題是需要管理創(chuàng)新，監(jiān)管的制度，各方面的流程。玉米的問題要政策的問題，現(xiàn)在不是減壓的問題，是怎樣把你的政策變?yōu)檗r民的自覺行動，我們嚷嚷半天減一千萬畝、二萬畝，實事求是來講，天知道。如果有適當?shù)恼撸匀欢簧俨涣恕?
四是調結構。剛才尹部長講了幾個區(qū)域怎樣的調法，種植業(yè)很明確，怎樣把玉米的量降下去，對畜牧業(yè)重點是要解決南方水網(wǎng)地區(qū)的養(yǎng)殖密度要減下來。那一年上海黃浦江漂死豬，說白了，就是養(yǎng)殖密度太大，水體污染嚴重。所以，今年把畜牧業(yè)水網(wǎng)地區(qū)的推進，漁業(yè)，無庫區(qū)要壓下來，這樣更好地適應市場的變化，對高品質以及人們對環(huán)境的保護，以保證今后可持續(xù)。我們任務非常的艱巨。
五是政促融合，主要是推動一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，國務院專門發(fā)了一個出臺意見，我們要很好地貫徹，結構性調整，我要特別講到鄉(xiāng)村旅游的問題，可以做一篇很大的文章。供給群眾人們的需要，現(xiàn)在城里堵得一塌糊涂，空氣這么污染，希望到這些地方轉轉和看看，把農村搞好，把鄉(xiāng)村治理好，把特色產業(yè)發(fā)展好，自然而然這個產業(yè)就形成了。所以，一定要根據(jù)市場的需求、人們的需求，從農業(yè)出發(fā)，來找新的亮點。這是第三個問題，對供給側結構性改革要有重點，要有著力點。
第四，推進農業(yè)供給側結構改革要有正確的方法。供給側的結構性改革不是一年二年的事。從現(xiàn)在來看，我們的行政力量是很強大的，你只要主張什么事，就來勁了。所以，我覺得有幾點要保障：第一，市場。這一點不是簡單的說，就是讓市場在結構性中，發(fā)揮決定主體的作用。實踐證明市場的能力是強大的，這是一個。第二，政策引導。要設計一套政策，引導人們特別是引導農民的生產經營行為自覺地往那走，你沒有一套政策，不給他利益，是干不成的。所以，我說對農民而言，管束是管束不了的，幾億的農民，怎么弄呀，你的管理成本多高。你最終還是要通過政策引導他這才行。第三，堅持主體引領，充分發(fā)揮新型農村組織的引領作用，因為他比市場和農民更重要，通過他們的行為，來帶動農業(yè)供給側的結構性改革。
對這個問題的認識，確實是有必要繼續(xù)深化，在理論上進行探討，在實踐中不斷地探索。這只是我的階段性的認識和看法。不當?shù)牡胤秸埓蠹遗u指正，謝謝大家。
（作者系農業(yè)部副部長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國農業(yè)新聞網(wǎng)
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