今年中央一號文件首次提出農業供給側改革的任務。“誰來供給”、“怎樣供給”、“供給什么”是經濟學中關于供給要回答的三個關鍵問題，前二者是后者的結構和基礎。
提高農產品的質量
從“供給什么”角度看，雖然糧食產量實現了從2003年到2015年的“十二連增”，但農業依然存在高產出量、高進口量、高庫存量的“三高怪象”。這表明，糧食品種結構的需求和供給存在顯著矛盾。在質量上，農產品以中低端供給為主，多樣化、高端需求的農產品供給相對不足，難以滿足消費者多樣化的需求。因此，要提高農業供給的效率和質量，改革價格形成機制、補貼制度、收儲制度等，在數量充足的前提下，增加中高端供給。
促進農業經營主體多元化
從“誰來供給”看，農民是農業供給體系中最重要的主體。但農民日益呈現老齡化，種地的人越來越少。后者本是現代化進程中的必然趨勢，但我國的現代農業經營體系還不健全，應該注重培育、鼓勵和支持專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業等四類新的農業經營主體，豐富農業組織形式，通過資本和技術的投入替代農業勞動力。當前已經涌現出“協會+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“合作社+農戶”和“農戶+合作社+公司”等新型農業生產組織形式，在現有農地所有制保持不變的情況下，創新農地的使用制度，促進土地規模化、集約化經營。
積極發展農民合作組織
農業作為弱勢產業，農民作為弱勢群體，很難以個體身份融入龐大的競爭市場，農民“賣難”現象已屢見不鮮，農民需要組織化已成共識。“怎樣供給”就是要解決農民的組織形式問題，從而解決從田耕到餐桌的供給方式。
一是以資本為引導，形成“公司+農戶”模式。采用這種形式供給農產品，農戶可以獲得土地流轉收益和打工收益，公司可以比較有效地解決農業生產中最為缺乏的資本和技術問題，通過引進先進的經營管理方式改造傳統農業。但資本下鄉的方式很難避免資本對農民利益的侵蝕，由于信息不對稱，公司與農戶之間矛盾重重。如最近爆出的“倒奶殺牛”事件，一旦奶農的生存空間被壓縮，失去話語權，就不得不面對企業的“挑挑揀揀”，甚至接受“倒奶殺牛”的命運。2013年，中央一號文件提出“要探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監管制度”。可以說，對“公司+農戶”這種方式要有保有壓。
二是以合作為基礎，形成各類農民合作組織。農民聯合起來形成合作組織，積極發展農民股份合作等高低不同層次的集體經濟組織，通過“村組織+農民”或“農民協會+農民”等形式，滿足本地或外部市場的需求，增加農民收益。將分散的農民組織起來，形成一股力量，應對多樣化的市場價格和需求變化，交易成本十分高。因此，不能只靠市場的自發調節，還需要政府積極發揮引導和平臺作用，幫助農戶轉型，打造大農業產供銷一體化的產業鏈，維護農產品市場供求的相對平衡。如近年來江蘇蘇南興起的“新集體經濟”，充分尊重農民的意愿，形成了合理有效的經營制度安排，不僅實現了農產品的有效供給，提升了農業生產水平，還提高了當地村民集體的收入，走上了共同富裕的道路。
作者單位：中共江蘇省南通市委黨校
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