新農(nóng)人作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的重要力量,已經(jīng)成為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行者。與傳統(tǒng)農(nóng)民不同,他們有新思維、新理念、新的營銷手段、新的組織形式和新的知識,他們特點鮮明、類型多樣,立足于自身實際發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,在豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)、改變農(nóng)村面貌、促進產(chǎn)業(yè)融 合等方面,發(fā)揮了一定的積極作用。但同時,他們既面臨著較一般新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更為突出的用地、融資、雇工、物流、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的困難,又面臨著家庭不理解、社會不認可、對農(nóng)業(yè)不熟悉等自身問題。如何引導(dǎo)和支持新農(nóng)人健康成長,是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個新命題。
一、新農(nóng)人概念
目前,進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各類人員,大體可以分為兩個群體:一個群體是投資型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。他們將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為創(chuàng)業(yè)的“藍海”,主要從事商品性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和流通。他們居住在城市,工作在農(nóng)村。另一個群體是享受型城市消費者。他們注重感受鄉(xiāng)村生活、體驗田園風(fēng)光、尋找鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁,生產(chǎn)自給自足,吃住在農(nóng)村,消費在農(nóng)村。在前一個群體中,有一部分志趣相同、富有農(nóng)業(yè)情懷、追求產(chǎn)品安全和生態(tài)和諧的人,把自己稱為“新農(nóng)人”。對于新農(nóng)人的界定,各方不盡一致,即使在新農(nóng)人群體內(nèi)部也存在很大差異,歸納起來有廣義、狹義之分。廣義上的新農(nóng)人,主要指善于利用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)于“三農(nóng)”、具有新理念新思維新技術(shù),從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通或為農(nóng)業(yè)提供宣傳、推廣、指導(dǎo)、咨詢等服務(wù)的人或群體(阿里研究院,2015)。狹義上的新農(nóng)人,主要指秉持生態(tài)農(nóng)業(yè)理念,運用互聯(lián)網(wǎng)思維,以提供安全農(nóng)產(chǎn)品、提高農(nóng)業(yè)價值為目標的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者。
二、新農(nóng)人類型及作用
新農(nóng)人特點鮮明、類型多樣,沒有“等、靠、要”思想,立足于自身實際發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,在豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)、改變農(nóng)村面貌、促進產(chǎn)業(yè)融合等方面,發(fā)揮了一定的積極作用。
1、從身份構(gòu)成來看,新農(nóng)人包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)型、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型和跨界創(chuàng)業(yè)型。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)型。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)型。這種類型主要是指在校大學(xué)生或大學(xué)畢業(yè)生,利用所學(xué)知識技能,投身農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè),是大學(xué)生應(yīng)對嚴峻就業(yè)形勢、響應(yīng)國家鼓勵政策的主動選擇。這類新農(nóng)人擁有較高學(xué)歷,放棄在大城市就業(yè)的機會,學(xué)成回鄉(xiāng)；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型。這是指一些有文化、有志向、懂技術(shù)、懂管理的農(nóng)民工,積累一定的資金和經(jīng)驗后,在相關(guān)優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在外打工多年,積累了較為豐富的市場營銷經(jīng)驗,回鄉(xiāng)后從事規(guī)模生產(chǎn)或發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；跨界創(chuàng)業(yè)型。這是新農(nóng)人的主要群體。依據(jù)跨界從事農(nóng)業(yè)的動因,又可將這類新農(nóng)人分為三種:一是企業(yè)成功人士看到農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊前景和較大的潛在價值,利用自身資源要素優(yōu)勢,把農(nóng)業(yè)作為拓展業(yè)務(wù)的重要領(lǐng)域,到農(nóng)村投資建廠辦企業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn);二是城市白領(lǐng)出于對保證食品安全和振興農(nóng)村的責任感,到農(nóng)村利用自身開闊的眼界、良好的人脈、豐富的經(jīng)驗,帶領(lǐng)農(nóng)民盤活整合農(nóng)村資源,改變農(nóng)村面貌;三是城市居民在工作和生活的雙重壓力下,把農(nóng)村作為人生新的起點,尋求個人職業(yè)轉(zhuǎn)型的人。
2、從組織形態(tài)來看,新農(nóng)人可分為個體經(jīng)營型、合作經(jīng)營型和企業(yè)經(jīng)營型。1個體經(jīng)營型。初入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、從事農(nóng)產(chǎn)品電商的新農(nóng)人多采用這種形式。他們獨自創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營、自負盈虧。2合作經(jīng)營型。有些新農(nóng)人為擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)品來源,領(lǐng)辦或創(chuàng)辦了農(nóng)民合作社,擴大規(guī)模,共同發(fā)展。3，企業(yè)經(jīng)營型。采取企業(yè)這種形式經(jīng)營,更容易得到社會的認可和接受,有助于產(chǎn)品的推廣和銷售。新農(nóng)人成立公司、組建團隊,從事產(chǎn)品研發(fā)和推廣,為消費者提供了優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。
3、從生產(chǎn)經(jīng)營方式來看,新農(nóng)人可分為自產(chǎn)自銷型、單純銷售型和綜合型。1自產(chǎn)自銷型。這種類型的新農(nóng)人較少。這類新農(nóng)人投資建設(shè)生產(chǎn)基地，且只銷售自己的產(chǎn)品。2單純銷售型。這就是通常所說的電商,這類新農(nóng)人沒有生產(chǎn)基地,利用專業(yè)技能和社會關(guān)系,銷售自己熟知的特色優(yōu)質(zhì)高價值農(nóng)產(chǎn)品。3綜合型。他們銷售的農(nóng)產(chǎn)品來源多樣,除了自建基地生產(chǎn)的產(chǎn)品外,部分來自訂單收購農(nóng)戶的產(chǎn)品,部分是與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合投資共建基地生產(chǎn)的產(chǎn)品,還有一些是代銷其他生產(chǎn)者的產(chǎn)品。
綜上可見,不同類型新農(nóng)人既各具優(yōu)勢,又都各有局限性,其經(jīng)營狀況也存在明顯的差異。
三、制約新農(nóng)人發(fā)展因素
新農(nóng)人與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一樣,在用地、融資、用工等方面面臨著相同的困難,但表現(xiàn)更為突出。
1.用地難。用地難是新農(nóng)人反映比較強烈的問題。從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新農(nóng)人對土地質(zhì)量要求高,一般要對土壤進行3~4年的有機轉(zhuǎn)換,投入大、周期長,希望流轉(zhuǎn)的土地相對穩(wěn)定。受地租上漲預(yù)期的影響,農(nóng)民大多不愿簽訂土地流轉(zhuǎn)長期合同,致使新農(nóng)人不敢做長期規(guī)劃和投資。用地難制約著新農(nóng)人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大,加速了人才流失。
2.融資難。這是制約新農(nóng)人發(fā)展的緊迫問題。新農(nóng)人對生態(tài)環(huán)境和食品安全有更高追求,基地建設(shè)投入很大,對資金的需求更為強烈,但是,由于缺乏有效抵押物,他們難以從外部獲得融資。
3.雇工難。新農(nóng)人需要大量用工,但農(nóng)村普遍缺乏青壯年勞動力,只能雇傭一些老年人從事生產(chǎn),在農(nóng)忙季節(jié)一些重體力活找不到合適的勞動力來干。許多新農(nóng)人提供貨物到家的配送服務(wù),需要一些會開車并善溝通的配送服務(wù)人員,這類人員在農(nóng)村更加匱乏。雇工不足降低了新鮮農(nóng)產(chǎn)品的配送效率,影響了客戶滿意度,限制了產(chǎn)品銷售半徑和生產(chǎn)規(guī)模的擴大。
4.物流成本高。據(jù)新農(nóng)人反映,通過第三方物流配送成本較高。一些新農(nóng)人由于經(jīng)營生鮮類農(nóng)產(chǎn)品,對配送時效和服務(wù)標準要求嚴格,大多自建物流系統(tǒng),導(dǎo)致成本更高。
5.認證費用高且程序繁瑣。這是新農(nóng)人呼吁解決的一個重點問題。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證程序復(fù)雜、時間長、費用高。特別是有機農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)較多、市場亂、收費標準不一,導(dǎo)致大部分新農(nóng)人對產(chǎn)品認證望而卻步。
6.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。為保證產(chǎn)品品質(zhì),新農(nóng)人通常把生產(chǎn)基地選在生態(tài)環(huán)境較好的農(nóng)村地區(qū),但這些地區(qū)鄉(xiāng)村路網(wǎng)、田間水利、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,而新農(nóng)人無力進行投資建設(shè),制約了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸和銷售。
7.缺乏專業(yè)人才。新農(nóng)人大多從事優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷,既需要種養(yǎng)、加工等技術(shù)人才,還需要包裝設(shè)計、營銷策劃、品牌推廣、文化創(chuàng)意等專業(yè)人才。目前,這些人才的缺口都很大。
除上述普遍問題,新農(nóng)人還面臨著家庭不理解、社會不認可、對農(nóng)業(yè)不熟悉等自身的一些特殊問題。
四、新農(nóng)人發(fā)展的政策取向
1.引導(dǎo)新農(nóng)人與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展。新農(nóng)人是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中一種新的主體類型。要采取政策扶持、項目支持、規(guī)劃引導(dǎo)等多種措施,鼓勵新農(nóng)人領(lǐng)辦或創(chuàng)辦合作社、成立家庭農(nóng)場,將他們作為“互聯(lián)網(wǎng)+”助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要力量。要引導(dǎo)他們充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品營銷的優(yōu)勢和作用,與農(nóng)民特別是種養(yǎng)業(yè)能手在產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工,規(guī)避自己在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的劣勢,發(fā)揮各自優(yōu)勢,共同發(fā)展市場農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實現(xiàn)互利共贏、融合發(fā)展。
2.落實相關(guān)扶持政策。近年來,國家制定了一系列針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策措施。新農(nóng)人既是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者又是自主創(chuàng)業(yè)者,但是現(xiàn)實中,這兩方面的政策他們基本沒有享受到。應(yīng)將新農(nóng)人納入政策扶持范圍,使他們同等享受財政、稅收、金融、保險、用地、物流等政策,解決他們用地、用工、融資、人才等方面的困難。對于已經(jīng)將新農(nóng)人納入扶持范圍的政策,要增加宣傳力度,爭取讓更多符合條件的新農(nóng)人獲得相關(guān)扶持。
3.加強對新農(nóng)人的指導(dǎo)服務(wù)。新農(nóng)人是農(nóng)村的新興群體。要加強調(diào)查研究,密切跟蹤新農(nóng)人發(fā)展動態(tài),針對他們的突出困難和問題,強化法律政策宣傳和專業(yè)技能培訓(xùn),指導(dǎo)幫助他們熟悉涉農(nóng)政策、掌握生產(chǎn)技能、學(xué)會與農(nóng)民打交道的本領(lǐng),切實提高他們的經(jīng)營管理能力。將新農(nóng)人納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)范圍,針對新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)特點、生產(chǎn)需求和地域特色,精心設(shè)計培訓(xùn)課程、編制專門教材、組織專班授課,以增強培訓(xùn)精準度。
4.要善于運用互聯(lián)網(wǎng)思維和方式指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。新農(nóng)人的出現(xiàn)進一步表明,互聯(lián)網(wǎng)已融入經(jīng)濟社會和人們?nèi)粘Ｉ钪?對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。他們帶來的新思維、新理念、新方式,正在引領(lǐng)和帶動著一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級。這就要求政府相關(guān)部門與時俱進,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念,靈活運用信息技術(shù),積極創(chuàng)新工作手段,提高指導(dǎo)服務(wù)“三農(nóng)”工作的能力和水平。
作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司課題組 采編：福小偉
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國農(nóng)村經(jīng)濟》
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