農業的“魅力”在于其地域性，謀劃農業供給側結構性改革尤應注意方案的“因域而動”。破解農業供給側結構性改革之難題，惟先區分南北之域，再在種植業、養殖業、畜牧業結構上尋找改革的著力點，筆者認為這種改革的著力點應落在“二加二減”上。
所謂“二加二減”，就是在做好加法的同時，做好減法，實現以“加”帶“減”和以“減”促“加”。也可以說，這是一種建立在新的“供給觀”基礎之上的調控法，與傳統供給觀相比，新供給觀在仍注重提供物的量的同時，更注重提供物的質。根據不同的產業優勢、特點、市場受迎度等，增加有效供給、減少無效供給，通過盤優供給內部結構，調余濟缺，從而實現供給質量的提高。
“二加二減”如何體現到南方農業供給側結構性改革中呢？
從做加法來說：
第一，緊咬糧食供給不放松。據統計，南方水稻主產區目前的總產量約720億公斤，約占全國總產量的1/6，所以保證口糧供給是南方農業供給側改革的硬任務。可采取的主要措施：盡快實施高標準農田建設，逐步提高全區域“噸糧田”比例；平原地帶應積極恢復三季稻種植，山區恢復二季稻，適當恢復提高早秈稻種植比例；維持現有高產優質晚稻種植比例不變，有計劃地擴大有利于改善百姓口感的加工型糯稻種植面積；利用南方多熟地區山地交錯、水網密布的優勢，發展禾本科與豆科、高稈與矮稈、水田與旱田等多種形式的間作、套種模式，小面積推廣再生稻。
第二，大力發展特色種植。隨著人們生活水平的升級，“舌尖”對口味的需求越來越“高、新、特、奇”，而目前南方特色種植占種植業的比重還不到30%，加之產業化水平不高、科技含量低、市場發育滯后，故特色種植可“擴容”的空間很大。今后南方的農業供給側結構性改革在發展特色種植上，就是要遵循資源依托、市場導向、產業開發、科技支撐、生態文明原則，以保障供給、農業增效、農民增收為目標，以“完善布局、突破制約、升級產業”為主線，深度挖掘區域特色資源潛力，培育象臍橙、獼猴桃、蜜桔、中藥材、山藥、茶樹菇等品牌，打造現代特色農業產業鏈，拓展國內外市場，做精做強特色農產品產業。
從做減法來說：
第一，對一些老牌種植項目應及時進行調減。一個是玉米。傳統上，南方很多偏北地區都有大量種植玉米的習慣，據農業部數據監測，我國玉米產能已接近過剩，因此應把種植玉米的任務及時調減下來，同時把騰出來的土地改種供給缺口很大的大豆、土豆類食物。另一個是低端反季節蔬菜。據筆者調查，當下市民消費理念正在快速換代，以前重在滿足低端需求的反季節蔬菜，正逐漸失寵，而一些地區還沒有敏感意識到這種需求側的信息，調減還沒放上議事日程。應大力推廣節肥、節藥、節水技術，通過農藥減量、化肥零增長、農業清潔生產，確保增施有機肥料，增加時令蔬菜供給。
第二，退減被污染土地的生長物“載荷量”。做減法就是在一些被重金屬污染的土地上退減水稻、油料、花生等作物面積，余田用來發展棉麻、花卉等非食用農產品，或者轉種重金屬低積累品種作物（如豆類）。同時，縮減該目標區域的生豬養殖規模，把超資源承載能力的部分退出來遷移到合適區域。
作者單位：江西省委黨校
中國鄉村發現網轉自:《農民日報》2016年12月31日
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