本文為中國婦女發展基金會副理事長秦國英女士在6月25日舉行的河邊對話中第二環節“全國各地公益參與精準扶貧的實踐討論”所作發言。秦國英副理事長指出中國婦女發展基金會注重以女性為中心，促進鄉村可持續發展，并形成了以母親為核心的公益品牌矩陣。中國婦女基金會將性別意識納入到扶貧工作中，注重效力效益，同時把婦女的需求和對婦女的賦權結合起來。同時她也指出，大多數關注扶貧的公益組織普遍存在著造血能力不足，透明度有待規范等亟待解決的問題。
昨天一來到河邊村，我覺得我真的是被眼前的一切感動了，特別是今天看了原來這里的照片以后，覺得變化很大。特別讓我感動的是我住的這家農戶，當我進去的時候，我看到一個女性穿著圍裙戴著帽子正在鋪床單、整理被子，我覺得應該把這個鏡頭拍下來。為什么？我覺得我們最起碼從這樣一個鏡頭能看到女性的參與，和她們今后的希望，說明她們的收入將增加。所以我一直很激動，昨天晚上都沒睡好，就一直在想河邊村這個案例，它的成功之處在什么地方。
因為我長期做女性慈善，所以我特別想談關于女性慈善的話題。其實我們都知道九五世界婦女大會，提出了12個關注的主題，其中第一個就是性別平等納入主流。從那以后，國內國際社會都把女性的性別平等問題主流化作為了共識。無論是中國婦女發展基金會，還是其他的一些關注女性問題的公益組織，我們在整個的扶貧過程當中，從一開始成立，就緊密的和扶貧交織在一起，而不是我們游離在外。其實我們的主項工作從八七脫貧攻堅開始就緊密的在做這樣的實踐。比如說我們各級婦聯組織，在整個女性扶貧發展方面，和黨委政府相互配合，做了大量的工作。草根組織也是，比如農家女，他們在很早就提出來，說送你一粒果子你只能享用一時，那么送你一粒種子你是享用一生。
1、將性別意識納入扶貧工作中
我們中國婦女發展基金會，這些年也在不斷的探索。當然了，其實剛才聽文奎講的，我覺得他們的經驗非常好，我們和他們不同的是，我們一直把性別平等作為我們組織原則，然后我們探索的是什么呢？就是以女性為中心，促進鄉村經濟可持續發展的扶貧道路。其中關鍵是把女性地位凸顯出來，她們的特點，她們的需求，以及在當地她們能做些什么，她們如何參與，怎么才能給他們賦權，我把這個作為我們的一個核心的東西，圍繞著這樣的一個目標來往前走。我們的探索一步一步的深化。從我到了基金會以后，我們總是在講，我們基金會的扶貧戰略是什么？回過頭來總結，我們的扶貧戰略是一個以母親為核心的公益項目的品牌系列，或者叫品牌矩陣的建設，從而進村去解決以女性為核心的貧困問題。
回顧我們婦女基金會的扶貧之路，我們一直把性別意識納入我們的扶貧工作中，這使我們的扶貧更加專業、有效。在項目的實施過程當中也一定要納入性別意識。以母親水窖項目為例，為什么叫母親？這個母親，她會覺得這是母親水窖，你喝水得找我，她就有了話語權，增強了她參與經濟的意識。村里其他人對她的看法也會不一樣，所以我覺得這方面就是我們的一點體會。說起我們的經驗來，我們一定是把需求和對婦女的賦權結合起來。
就具體的項目而言，我們所有的項目基本上都以母親字頭開始，比如說母親水窖，這是農村的小型基礎設施建設工程，以水龍頭為線，我們還提出了1+N，比如說一個太陽灶一個沼氣池，一盆瓜果蔬菜，一個衛生廁所，一個牲畜圈養。我們希望讓她們能夠對水有意識，能夠科學用水，現在這個項目已經發展成一個水源地保護的環保型項目。在這之后，我們做了母親創業循環項目，從金融方面給予支持。從96年開始我們嘗試給婦女一點點資金，那時候一家就一千塊錢，但是一千塊錢真的是很管用。當然我們沒有像現在，我們也有一個系統性的大方案，但是我們就從一個點做起。比如說我們在新疆和田地區，一千塊錢我們給他買了一個織地毯的機器，然后政府配了一千塊錢，就是買了一千塊錢的毛錢，然后她用這兩樣東西，逐步開始給村里人織地毯。現在已經發展成一個中型的地毯廠，完全接受國外的訂單。她們不愁訂單，供不應求。我們像這樣的成功案例非常多。還有比如說種養殖，做酒做豆腐，編織等，最后就成了一村一品，成了整個村的產業支撐點。
除此之外，我們也做了旅游扶貧、電商嵌入扶貧等，我們也嘗試在做民宿。但是回過頭來看，我們有很多項目，有的還是多個項目群進村，這些都給當地帶來了很大的變化。在沒有項目的時候，那個村完全死氣沉沉，村里的女性見了你都躲著走。項目進村以后，外來的人給他們帶去了很多信息、知識，使得整個村莊都沸騰了。我們在建母親水窖那個小型基礎設施時，村民們挑燈夜戰在那挖水窖，這個當然就是婦女的參與性，剛才還沒來得及說，就這種參與式。比如說這個水窖修在哪兒？我們就讓他們投票，拿著碗和蠶豆，排著隊的投票，到底放哪兒，這樣的話她的積極性就特別的高。
2、用輸入型資源激發存量增加
現在貧困和非貧困的不平等距離，實際上是平移的。雖然我們富裕人群在提高收入，那么貧困人群當然也在提高，但是這個差距永遠是平行的，或者有的還在拉大。那么我們現在把這個輸入型資源和造血型資源結合起來。輸入型這方面我給大家舉個例，我們在女性和家庭健康扶貧方面做了一些比較有效的嘗試。以前，基金會的母親水窖項目，就是水和發展包括小額循環項目是我們的主流項目，現在關于健康的項目已經占了基金會的半壁江山。我們兩癌救治的這個錢，完全就是輸入型的。但是其實現在也有一種說法，健康扶貧或者叫醫療扶貧、教育扶貧，是效益非常高的，它可以縮短這種不平等，用增量激發存量，使存量增加。
健康項目從婦女的最基本的一些需求入手，到現在已經涵蓋了婦女的整個生命周期，特別針對婦女生命中遭到兩大威脅——宮頸癌和乳腺癌，這是導致女性死亡最高的兩個病癥。當然，老天也比較惠顧我們女性，這個病癥只要早發現早治療，便能夠延長女性的壽命。但是在貧困地區，我們很多女性，你去給她做早期篩查，她躲著你不愿意做，一是她覺得羞于去檢查，第二個她說檢查出來我也沒錢治。怎么辦呢？我們就入村入戶，讓我們的志愿團隊，包括我們婦聯組織給她們去做工作。一開始就是專門派車拉著去檢查。檢查出來后，我們開始是號召社會力量來扶助，給她們來做兩癌的救治，后來我們就覺得這個面太大了，我們真的沒辦法去解決這樣一個重大的問題，于是我們就在全國婦聯的支持下，向中央彩票基金申請，最后撬動了政府資源。現在我們在這方面，特別是貧困的婦女，她得了癌癥以后，最起碼有基本治療，一個是新農合報銷一些，然后我們給補助一萬塊錢，其實對于收入幾千塊錢的家庭，一萬塊錢對他們真是天文數字，那真是救命錢，所以很多女性拿著我們的錢眼淚嘩嘩的。她說我得了癌癥以后，我老公也走了，上有老下有小，沒有人管她，真的就是恨不得給你跪下，所以我這種場面見得非常多。
原來中央彩票基金一年給我們五千萬，后來增加到一年一個億，從去年開始增加到一年三個億。原來他有項目內的人數限制，現在是得了癌癥，我們都盡可能的去救助。從去年開始，中央彩票基金每年給我們三個億的資金，這三個億真的可以解決不少問題，今年仍然有三個億，明年還有三個億。所以我們的體會就是說，我們不僅要去動員社會力量，我們要孜孜不倦，我們要有現場感，但是更重要的，我們要撬動各方面的資源。我們要推動政府政策的改變，例如我們有一個婦女的生育問題的項目，最后促進衛計委把剖宮產率作為考核三甲醫院的標準之一，有效減少剖宮產率。
3、用造血型資源為農村女性賦權
其實這些年，我們覺得只用公益組織的力量去解決一個村，或者一個鄉，完全讓他們能夠發展起來，這個困難非常大。雖然我們公益的發展存在問題，包括政策供給。但是我們也有可以做的，比如電商這個我們在做了，讓農產品從深山里能夠出來。所以現在我們就在做一件事情，我們的題目就叫做“媽媽合作社”，產品就叫“媽媽制造”。我們挖掘當地的傳統手工藝，然后把這些手工藝的傳承人也找出來，給他們一定的支持，建立合作社，用規章制度進行約束。更重要的是，我們一個公司化的引入。
因為現在從我們公益組織自己的能力和人力來說，天天扎在村里，也是有問題的。公司化的運作非常的專業，并且可持續。所以現在我們在云南的巍山、內蒙、青海都建了點，實踐證明是很成功的。它關鍵是什么呢？合作社幾個基本的骨干，他帶動了整個村。比如說我去巍山的時候，那個巍山我到了哪家貧困戶女性，她都在農活之外做扎染。其中有一個女性我問她，我說一年能掙多少錢啊？他說我就是干農活的空余時間做扎染，今年已經存了一萬多塊錢了，我讓我閨女給我存起來了。她閨女一分錢都不敢動，因為這是他媽一點點弄起來的。這就把全村的婦女都帶動起來了。
然后我到了有一個收作品的合作社，一會來一個背簍，一會來一個背簍，有的時候一下子來幾個背簍，全是領活和送活的。合作社負責標準化，對這些產品進行檢驗，看看夠不夠銷售的標準。然后由公司化包銷。所以村民們就很有積極性，現在很多產品供不應求。我們的產品不僅有扎染，早期還有羌秀等各種風格刺繡。比如在四川災區，那就做的就更有成效，都賣到國外去了，一副作品，有的時候一幅作品就十幾二十萬，很掙錢。
4、大多數公益組織普遍自我造血能力不足
我很同意小云關于整村推進扶貧，用方案型公益解決問題的思路，但是我真的有一點困惑，我們公益組織在做的這種案例比較少。我覺得我們公益組織現在處于發展階段，就像剛才文奎說的，還有點像搬運工階段，有的公益組織，特別是小的草根組織，仍然處于找米下鍋的狀態，他沒有精力去扎扎實實的駐村，發揮在場性作用，他做不到，的確沒有這種條件。這當中除了自身的這種創新能力上的不足，另一個就是，我們怎么能夠提升公益組織的造血能力，讓我們的資金能夠源源不斷的可持續。而不是現在的搬運工狀態，有的時候我們的團隊就覺得天天感覺有點疲于奔命，從這邊搬過來然后搬出去，現在這種透明度，你各方面還要做的非常規范。所以我覺得，怎么能改變這種搬運工狀態，我們怎么能夠自我造血？這樣我們會有更多的精力沉下去，在深度扶貧方面發揮作用。
此外，從政府層面來看，怎么能夠從政策供給方面給予公益組織更多實惠，如政府購買服務，確實是有雷聲的，但是怎么能夠雨點更大，這是我們公益組織所期待。昨天，我跟邁克在聊，他提到在歐洲那邊，政府對公益組織的支持力度是非常大，所以公益組織做項目非常細膩，能夠直對目標群體，效益和效率都很高。在這方面我覺得確實我們應該做得更好些，怎么能夠走出這個發展階段，我們還要繼續努力。
注：本文有改動，未經發言人秦國英女士審閱。
中國鄉村發現網轉自：微信號 小云助貧
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