摘要：隨著社區營造項目主體、參與原則和治理方式的轉變，社會組織的發展壯大已成為不可逆轉趨勢。崇州社區營造實踐證明，社會組織在制度設計、社會資本、技術平臺、彌補市場失靈等方面具有協同作用，在參與社會管理、集結公眾訴求、推進居民融合等方面作用顯著。當然，受外部環境與自身能力制約，社區組織在社區營造中作用的發揮既依賴于政府提供的法規政策和制度框架等方面的制度環境，又依賴于自身價值的明確和能力的提高。
關鍵字：社會組織；社區營造；崇州；作用
隨著社會發展的轉型，黨和政府在總結我國改革得失后，認為傳統的一元化社會管理模式已不再適應當前的社會形勢和社會變革。根據形勢變化，中國共產黨不斷加強部署改進社會管理，改革創新社會管理模式，提出構建和諧社會的理念，強調不僅要解決社會矛盾社會問題，而且要從民主制度建設著手培養和諧文化先進意識來保證矛盾的持續解決，讓人民群眾在處理公共事務的互動過程中形成新的社會管理模式。當前最能體現民眾自主性和公共性的場所就是社區。
隨著社區建設在我國的興起，社區社會組織也開始進入居民的視野，社區社會組織的非政府性、自治性、志愿性、非營利性的特點使其在社區建設中發揮著獨特的功效。但從目前社區社會組織的功能發揮情況來看，我國的社區社會組織仍處于初級發展階段，這對現有社會組織提出了更高要求，要求其在社區治理中“實現政府治理和社會自我調解、居民自治良性互動”。自2008年成都開始引進社會組織，開展減貧濟困、救災防災、安老撫幼、助學助醫、協助政府解決民生難題以來，社會組織不斷贏得口碑，并在成都遍地開花蓬勃發展。黨的十七大提出，要“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”，黨的十八大提出要“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，十八屆三中全會進一步要求“正確處理政府與社會的關系，加快實施政社分開”，放寬了對社會組織的管制，為社會組織的進一步發展提供了政策指引，在這樣的大背景下，社區社會組織獲得了歷史性發展機遇。今年成都在基層社會治理中，又推行了一項新的舉措——開展城鄉社區可持續總體營造行動?！冻啥际?016年城鄉社區可持續總體營造行動方案》（成民辦〔2016〕30號）要求：在社區營造行動中強調治理主體由一元向多元轉變、由絕對服從向鼓勵參與轉變、支持和鼓勵公益性社會組織參與社區營造，由單一治理向合作共治轉變。明確指出了社會組織的參與，是推動社區營造活動順利實施的重要環節。在此背景下，社會組織開始大量進駐社區，發揮其自身優勢，承擔了政府轉移出來的職能需求，幫助基層政府引導居民成立各類自治組織，促進居民共同參與社區公共事務，維護社區公共利益，解決各類社會問題。本課題試圖圍繞社會組織進入崇州為城鄉社區帶來的變化展開調研，探討社會組織在社區營造中的作用，為進一步調動和發揮社會組織潛能，促進基層社會治理創新發展提供參考。
一、社會組織參與社區營造發揮作用的背景基礎
隨著社會組織在社區營造中尤其是社區自治方面發揮越來越大的作用，尤其是當前，社區營造項目主體、參與原則和治理方式發生巨大變化，在這樣的大背景下，社會組織開始成為構建和諧社區的不可忽視的力量。
?。ㄒ唬┥鐓^營造項目主體由一元導向轉向多元互動
社區營造是從社區建設出發，集各種社會力量和資源，通過動員社區人員，完成社區的自我組織、自我治理、自我發展的過程。[]隨著城鎮化對原有社區空間結構的改變，“熟人社區”逐漸被“陌生人社區”所替代，在不具備共同信仰的情況下，社區社會組織在組織居民活動促進居民融合方面發揮著紐帶作用。傳統的社區治理是比較典型的一元化模式，政府在社會管理中處于絕對地位，從上而下解決問題，政府是主體角色。而社會營造呈現的是一個多元參與的結構體系，社區項目源自居民的內部需求，管理模式上改變了政府單一向社區投入資源的形式，雖然管理同樣需要權威，但是權威的來源卻不一定是政府，更多依靠的是多個部門和組織共同合作下的權威，從而形成自下而上的資源權力分配體制。
社會營造需要公共機構與私人機構的合作、政府組織與非政府組織的合作、政治國家與公民社會的合作，才能完成塑造居民責任意識和志愿精神任務，最終由社區自治組織來自主解決社區公共問題。在這一過程中，政府按照一定標準、通過購買服務，在綜合評估后，將社區的就業培訓、互助救濟、居家養老等項目交由社會組織承接，并通過補助或獎勵的方式向社區社會組織提供資金支持。在“一核多元、合作共治”的基層治理機制背景下，社區社會組織蓬勃發展逐步改善社區的內部治理結構，提升社區的組織能力，轉變政府的社區職能，對社會貢獻也隨著項目的推進越來越明顯。2016年7月2日，民政部網站發布的《2015年社會服務發展統計公報》顯示：截至2015年底，全國共有各類社區服務機構和設施36.1萬個，覆蓋率52.9%。其中，社區服務指導中心863個；社區服務中心2.4萬個，比上年增長4.3%；社區服務站12.8萬個，比上年增長6.7%；社區養老服務機構和設施2.6萬個，比上年增長36.8%；互助型的養老設施6.2萬個，比上年增長55%；其他社區服務設施12.0萬個，比上年增長12.1%；城鎮便民、利民服務網點24.9萬個，社區志愿服務組織9.6萬個。截止2015年9月，成都登記在冊的社會組織有8540個，備案社區社會組織2200多個。全市每萬人擁有社會組織7.7個，處于全國領先位置。2016年成都市擬對100個社區營造項目進行資助，其中城鄉社區營造類61個，鄉村社區營造類36個，支持類3個。崇州社區營造項目有7項，分別由兩個社會組織來完成。
（二）社區營造參與原則由自上而下轉向自下而上
社區社會組織不是統治民眾的權力體，也不是追求最大化利潤的經濟體，它了解民情、貼近基層，通過民眾的自組織將彼此的權利意識和共同訴求凝聚為集體意愿，以溝通、協商、疏導的的形式，在平等、尊重、理解、信任的基礎上集結意愿整合利益。以往，政府為了順利管控基層社會治理實施情況，多數時候比較強調社會服從，排斥社會組織的參與。而隨著居民需求結構和利益結構的變化，各項社會事業蓬勃發展，社區社會組織的需求量不斷增加，社會營造項目轉變了需求導向，政府的政策扶持優化了社區社會組織的制度環境、增強了居民之間的合作信任，社區開始強調合作構建，鼓勵多元參與，重視公民社會培育，強調在“一核多元”“三社聯動”的社區發展機制下，政府以社會組織為載體，引導居民主動參與社會公共事務，以居民為主體，實施自下而上的利益訴求表達，從居民需求與社區問題出發來進行社區治理。此外，在利益關系多元化背景下，居民的個人利益和人格逐漸凸顯，越來越容易引發沖突矛盾，而社區社會組織卻能通過組織居民的互動活動使彼此間理解共享、信任期望、規范規則，形成居民平等協商機制，避免權力機關處理問題矛盾的粗糙剛硬，建立政府和社會之間的溝通對話和協商互補機制，奠定培育社會資本、優化制度環境、發揮社區社會組織作用的基礎，推動社區居民利益的下情上達和黨政政策方針的上情下達，實現不同利益群體協調對話，避免非理性行為。
?。ㄈ┥鐓^營造治理方式由單一治理轉向多重并治
社區營造主體的多元化，導致社會治理的手段由平面化向立體復合化轉變。在傳統行政管理體制下，政府承擔了過多的管理職能，強調單一治理，事實上社區社會組織的主要動力來自社會，并非國家，強調政府主導，并非強調政府支配社區變革，而是政府在社會自治基礎上適時適度變革。在社會治理體制下，社會所需的公共產品和公共服務，既可以由政府通過行政手段或借助市場手段提供，也可以由市場化組織通過市場手段提供，還可以由非營利組織通過市場化手段或社會動員的方式來提供。在充分發揮政府作用的同時，不斷提升社區社會組織的公共治理能力、自律誠信品質和社會資本存量，完善社區社會組織專業專職人才培訓和志愿者隊伍建設，保證居民有序參與，在這一過程中，行政手段或政策手段，經濟手段或市場手段，法律手段或道德手段等，構成了多重社會治理手段體系。此外，社區社會組織和市場政府間的協同治理方式不斷創新，領域不斷拓寬。一方面，社會組織需要承擔與政府不同的社會分工，這為社會組織參與社區營造提供了現實基礎。另一方面，政府需要明確社會組織地位，完善法律框架，肯定社區社會組織自我管理、自我發展、自我服務、自我建設作用，在完善社會組織的管理體制機制過程中，減少政府的直接服務，以購買服務的方式賦予社會組織更多的職能，建立彈性化、扁平化的互動治理網絡，實現多重并治。
二、社會組織在社區營造中發揮作用的崇州實踐
近年來，崇州市圍繞建立健全基層民主自治機制、擴大居民有序參與、打造社區特色文化、促進社區安定和諧的基本思路[]，積極培育壯大社區服務性、公益性、互助性社會組織，探索加強社區社會組織服務管理的有效途徑。崇州民政局引進了5家外地社工組織進駐農集區進行社工服務，并培育出兩家崇州本土社工組織。這些社區社會組織在社區人、文、地、產、景等營造活動方面發揮了重要作用。
（一）拓展服務渠道，改善社區民生
經濟的迅猛發展所帶來的社會穩定隱患，是當前黨和政府必須直面的挑戰，發揮社會組織的蓄水池功能是應對挑戰的重要環節，如何發揮社區社會組織該功能是當前社會管理面臨的新課題。崇州的總體思路是借助機制建設培育一批發揮服務功能的社會組織，依靠柔性力量統一社區社會組織的發展目標，創新社會管理，凝聚社會資源，逐步形成“政府負責、黨委領導、公眾參與、社會協同”的新管理格局。崇州市社區社會組織按照其服務社區居民的基本宗旨，通過組織開展為老年人、殘疾人、孤兒、重病失能等特殊群體的愛心捐贈和志愿服務等活動，在便民利民、扶危濟困方面，組織參與醫療衛生、扶貧救助、服務“三農”、促進就業、支教助學、法律援助等社會服務，成為政府保障和改善民生的重要補充力量。如在三和社區社會組織開展了“夕陽港灣·居家養老服務”、家訪、居民小組活動、兒童暑期“生存夏令營”等活動；在白頭鎮五星村社會組織開展了“五星村老人技能培訓——絲網花制作”等活動。在這些社區活動中，社會組織積累了眾多社區社會資本，吸引了許多社區居民加入到志愿者隊伍當中，積極主動參與社區治理，從“授人以魚”到“授人以漁”不斷體現社會主義核心價值觀念，使奉獻義舉成為生活方式，凈化了社會環境，激發出社區活力，營造了包容氛圍，緩解了社會矛盾。
（二）注重文化打造，弘揚社區文明
精神文明建設是社區營造的重要任務，必須在社區營造中突出文化重構，弘揚文明傳承。社區的社會組織，如文化團隊、老年協會、康復協會、志愿者協會等組織以共同興趣為紐帶，在民間自發的開展頻繁活動，豐富居民的精神文化生活。崇州的各大社區就活躍著不同類型的團隊組織，他們引導居民自覺遵守道德規范，拓展群眾服務奉獻社會渠道。如榿泉鎮荷風水村新型農民集中居住區從2012年開始，引進成都社會組織的協助進行社區文化建設，開展“鄉愁重建——荷風水村大家庭公約”社區創建活動，建立起居民對社區文化的一種認同感。通過項目策劃與宣傳，專業社工帶領社區居民收集修訂公約，并在社區內籌措資金建立公約墻，將社區建設成為傳播先進知識文化的重要陣地。從村民代表提出修訂公約，到村民相互探討公約形式，到村民共同籌資修建公約墻，僅用了一年左右的時間。這個活動過程就像孕育一個社區新生命，通過各類文藝活動和社區事務將荷風水村的居民團結在一起，社區居民在享受日益豐富的精神文化生活的同時，也在奉獻社區的過程中體現自身價值，形成健康向上的社會道德風尚，一同打造屬于荷風水村人共同的文化內涵。在集賢鄉華興村集鳳苑農民集中安置區，小區居民在成都社工組織的幫助下，留守婦女以共同的興趣愛好“壩壩舞”為紐帶，廣泛組織本小區居民和附近社區居民參與舞蹈活動。頻繁的文體活動使居民逐步從生人變成熟人和朋友，各支舞蹈隊伍積極發揮自身的文藝宣傳和價值引導作用，帶動身邊的鄰居街坊參與活動融入社區，豐富和滿足了居民的文化生活和精神生活，激發了群眾建設社區的熱情，發揮了社區的自理自治功能，改善了人與人之間的交往關系，推動了社區健康文明新風的形成。這些社區營造項目為推進文化傳承，提升村民自身能力及素質，促進村民生活方式的轉變，形成積極樂觀向上的精神面貌提供了媒介平臺，促進了崇州社區的和諧穩定。
?。ㄈ﹨f同社會治理，維護和諧穩定
社區社會組織能夠深入社會基層了解社情民意，是政府、居委會、業主委員會與社區群眾之間溝通的橋梁。崇州市社區社會組織以滿足居民需要、提高群眾生活質量、解決社區問題為出發點，引入社區管理服務理念，整合各類服務資源和社會力量，在黨總支部帶領下，動員各方力量，協商討論監督社區建設、管理、發展的相關事項，挖掘盤活社區的人力、財力、物力資源，營造共駐共建的和諧建設氛圍。崇州各大社區的社會組織會定期開展精神慰藉、心理疏導、矛盾調處等活動，有效減少了村民之間的矛盾，維護了鄰里之間的和諧；通過社區矯正、禁毒宣傳、法律咨詢、治安巡邏、組織預防犯罪等活動，促進社區穩定。在社會組織開展社區活動的同時，還拓展基層社情民意反饋的平臺，暢通了居民利益訴求表達渠道，不少社會矛盾在社區得到了化解，降低了政府的維穩成本。[]崇州某小區在進行社區營造期間，社工組織家訪就達到了120次之多，一年開展了20多次社區活動，通過這些行之有效的營造活動，可以了解到社區居民的所思所想，對他們進行有針對性的疏導輔導，化解鄰里之間的誤解，促進居民和諧相處，有效減少了社會矛盾，使社區治理問題得到一定的改善。此外該社區各社會組織還定期召開會議，貫徹傳達有關社區建設的相關部署和要求，收集居民意見，聽取群眾心聲，對社區建設進行民主評議監督，統一建設意見、落實各項任務，避免自我利益表達訴求的盲目性和無計劃性。
（四）開展志愿服務，弘揚奉獻精神
社會組織通過社工志愿者示范引導，拓寬人們參與志愿者服務的渠道，組織志愿者隊伍維護社區治安和環境秩序，激發居民社區建設的積極性，倡導人們健康文明地開展各項活動，并在此過程中提升居民的民主意識和自治精神，增強自身的集體意識和公益意識，實現道德情操的陶冶、綜合素質的提升，促進社會主義奉獻精神的形成。如針對不同社區的人口結構特點崇州市各社區成立不同的志愿組織，年輕化的社區以青少年志愿服務隊、巾幗志愿者等組織為主，定期開展關愛兒童、知識講座、少兒培訓等活動；老齡化的社區以文藝宣傳隊、社工服務隊、醫療普檢隊等組織為主，定期開展文藝交流、家政聊天、老年體檢等活動。以五星村為例，五星村自主培育形成的志愿互助型社區社會組織，如專業化社工、志愿者服務、百姓智囊團、文藝宣傳隊、調解委員會等，涵蓋互助、幫扶、文體等內容，通過前期志愿者招募、培訓和組織，將社區互助組織納入整個社區管理架構進行統一培訓安排管理服務，給當地居民留下很好口碑，受到社區群眾的普遍認同。
三、社會組織參與社區營造發揮作用的理論深化
作為基層群眾組織，社會組織在社區發揮著不可替代的作用。當前社會建設進程中，政府不斷將一些社會管理職能轉移給社會組織，加快向公共服務型政府轉變，社會組織成了連接社會成員和政府的橋梁，承擔政府職能轉變后所不應承擔的職能。大力發展社會組織，可以在國家與社會成員之間形成一種中介力量，在政府公共服務能力有限的情況下，社會組織可以在政府和社會成員間起到矛盾緩沖的作用，為不同群體的利益訴求和利益表達提供多渠道、多樣化的合法表達方式，激勵居民參與社區建設的主動性和積極性，培養居民的民主意識和自治意識。
（一）發揮補位作用，提供多樣的公共服務
政府不是承擔無限職責的無限組織，在社區治理中只能充當有限組織。根據國際經驗，大量社會組織參與到社會管理和公共服務中，能夠有效彌補政府“缺位”和“市場失靈”缺陷，形成政府社會共治結構，實現管理手段和調節方式的靈活多樣。社會組織參與社區管理，并不是要取代政府管理，而是以第二服務主體的身份作為政府提供服務的補充，承擔政府承擔不好、無法承擔、無力承擔的社會服務。政府提供的服務主要反映多數群眾的需要，服務內容往往標準化單一化，而隨著我國經濟社會的長足發展，人民生活水平不斷提高，公眾對社會保障、教育醫療、公共安全等產品服務的需求呈現不斷增長不斷豐富的趨勢。
一方面，增加建設資金，發揮建設補位作用。由于政府人力財力有限，政府的建設投入總體呈現不足，公共產品和公共服務不能滿足人民群眾的需要，成為社會矛盾的主要表現形式之一。此外，由于不同群體在社會服務需求質和量方面的差異，部分人的過度需求無法得到滿足，少部分人的特殊需求也無法得到滿足。而社會組織可以利用其自身的志愿性和民間性等特點發揮優勢，通過協議、合作外包等創新形式，調動民間資本，吸引資金投入，整合社會資源，形成科學健全的服務體系，通過優勢互補資源共享來服務社會回報社會，從而不斷提供多樣化服務，滿足廣大群眾需要。
另一方面，完善倫理教化，發揮服務補位作用。倫理教化是社區治理的重要方面，卻也是容易忽視的方面，而社區社會組織同家庭一樣具有倫理教化功能。社區居民離開組織只具有私化道德，而具有共同需求興趣和價值取向的居民自愿加入社會組織就具有了客觀的歸屬感、倫理性、凝聚力和向心力，熟人范圍不斷擴大，在活動拓展和組織擴展中又能整合團結其他社區成員，避免了個人的原子化，社會網絡的密集使社區居民更有可能為公共利益而合作?！叭酥挥性谙嗷プ饔弥拢拍苁棺约旱那楦泻退枷霟ㄈ灰恍?，才能開闊自己的胸懷，才能發揮自己的才智……因此，民主國家要人為地創造這種作用，而能夠創造這種作用的，正是結社?！比绻舜碎g缺乏合作互助便勢單力薄。人們在不同的社會組織中，參與不同的組織活動，感受各異的組織氛圍，體會多元的組織價值，在自我服務、自我管理、自我教育的過程中，解決問題、娛樂自身、感受自由、凈化心靈，實現個性的社區化和社會化，集體主義和合作意識得到進一步發展。
?。ǘ┱仙鐣Y源，促進社會的公平正義
我國政府正處于由管理型政府向服務型政府轉變的過渡時期。在轉型時期，發展民間組織，引入多方參與、監督主體與機制，弱化政府配置資源的權力，逐步完善“小政府、大社會”的模式，是促進社會公平、減少腐敗現象的一個有效措施。
首先，整合保障資金，發揮保障補位作用。促進社會公平正義，首先要關注困難群體及弱勢群體。我國的弱勢困難群體數量龐大，其合理需求得不到滿足、狀況得不到有效改善，不僅不利于和諧社會的建設，更將影響全面小康社會的建成。扶貧幫弱是政府的責任，但政府不是萬能政府，政府能力和視野有限，不可能在所有領域都包打天下、包治百病，僅依靠自身無法建立完善的社會福利、互助、救濟等社保機制，而社會組織的參與有助于補齊政府“短板”，尤其在文化教育、生態環境保護、養老服務、貧弱群體關愛救助、社區防災減災等領域，社會組織更加專業，更能發揮作用。近些年來，一些社會力量開始以不同形式不同程度的進入扶貧的開發領域，廣泛開展項目扶貧、產業扶貧、教育扶貧和智力扶貧，效果顯著，成績斐然，逐步成為扶貧開發的新生力量。[]社區社會組織通過提供非營利性服務滿足特殊群體和少數群體的特殊需要，如關懷留守兒童、關懷空巢老人、提供技能培訓中心、提供就業等，從而緩解社會問題、凝聚群眾民心、保證社區穩定，既幫扶了公眾，又減輕了政府的壓力，產生了巨大的社會效益。因此，和政府提供的服務相比，社區社會組織的社會服務具有較強的多樣性、靈活性、針對性，更加人性化，避免了部分群體提供服務過剩，而部分群體卻服務欠缺的情況，對弱勢群體參與社區管理，改善自身處境發揮著積極作用。
其次，發揮規范功能，溝通政府與社會。隨著小政府大社會理念的提出，社會建設與社會管理開始形成新的發展趨勢，政府職能轉變成為必然，轉變職能需要借助一定的承接載體，需要調動一切積極的因素，如經濟組織和非營利組織，其中非營利組織發揮主要作用，使構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與” 的社會管理格局得關鍵。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中曾經明確提出“推進政事分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務”。通過非營利的社會組織承接政府職能，既能避免政府對社會治理的過度干預不法干預，留給社會組織充分的發展空間，又能規范政府的服務功能，避免毫無人情的交易原則。相當密度的、自主自愿參與的社會組織是構建服務型政府、民主型社會的必然要求，個人的力量過于分散弱小，而形成社會組織就能凝聚合力形成強大的力量規范政府行為，推動社區善治的的實現。正如學者理查德·紐豪斯和彼德·伯格所言：“社團創制法律，選舉官員，開展辯論，倡議行動進程，這就履行了民主學校的功能。雖然我們可能認為某些社團的目標是瑣碎的、誤導的或者怪誕的，但是它們的確履行了這一富有活力的功能?！鄙鐣M織通過內部辯論、發表、調研和活動，使政府行為處于第三方監督之下，從而避免政府作出錯誤決策或采取不規范舉措，保證政策的客觀性和科學性。
最后，維護社會穩定，推進服務均等化。隨著國家各項改革的推進，社會利益關系被不斷調整，一些轉型期的矛盾不斷被激發，逐步實現基本公共服務均等化，成為構建社會主義和諧社會的內在要求。當前，我國由于法制建設的不足，弱勢群體的利益缺乏有效保障，基本公共服務的非均等化問題比較突出，城鄉之間、地區之間、群體之間在社會保障、公共醫療、基礎教育等基本公共服務方面的差距拉大，已成為社會公平公正的焦點問題之一。社會組織參與公共服務均等化工作，既可以有效避免行政干預，又可以避免單純依靠市場所帶來的混亂狀況，以潤滑劑角色不斷緩解彼此矛盾沖突，在推進公共服務均等化、完善公共服務體系方面起著十分重要的作用。處于轉型期的中國需要大力發展維護弱勢群體利益的社會組織，彌補當前保護弱勢群體的真空。根據國際經驗，利益訴求表達越充分，解決越迅速完善，越不容易激發對抗性矛盾。作為政府在社區的觸角，當前我國成立了許多社區服務站負責承擔政府的委托工作，但卻無法滿足居民的多元化和個性化服務需求，如老弱病殘等特殊群體的需要，而社區社會組織卻能運用志愿機制和準市場機制彌補這項不足。它們精準定位，形成制度化組織化的訴求表達渠道，將群眾呼聲有序上傳至決策層，以社會救助對象為服務重點，堅持物質生活服務與精神生活服務并舉，服務不斷向公益性、多層次和共享性推進，開展滿足各類需求、覆蓋不同層次的社區服務，推進服務均等化，緩解社會矛盾，促進社會穩定。
社區社會組織是提升社區自治水平的有力推手，雖然崇州的社區社會組織建設在數量質量上都有了一定發展，但從國家整體來看還存在諸多問題。如居民對社區社會組織的認知度認同度不高，發展所需的社會資源匱乏，與政府缺乏有效溝通等?？梢哉f目前我國的社區社會組織處于初級發展階段，社區社會組織發展的最終動力仍然應該來自于社會，而非國家，從長遠看，政策的支持導向的效果更為長遠。此外在重視政府作用的同時，我們也要重視社區社會組織自我治理，以及參與公共治理能力的提升，明確社區社會組織定位，逐步提升社會資本存量、提高社區社會組織的自律與誠信，進一步加強社區社會組織專職、專業人才以及志愿者隊伍建設，擴大居民有序參與，提高協同能力。社區社會組織與政府、市場之間的協同也需要拓寬領域、創新方式，更好地實現協同效應。（本課題系四川省黨校行政學院系統調研課題）
參考文獻：略
作者單位：唐云 中共四川省委黨?！√戚x 孟繁蕓 中共崇州市委黨校
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