當(dāng)前，我國正處在深化改革和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)科學(xué)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，要解決好當(dāng)前經(jīng)濟社會存在的諸多問題與矛盾，唯有推進改革、深化改革。
中國上世紀(jì)70年代末開始的改革是從農(nóng)村起步的，改革是漸進式的。現(xiàn)階段我國深化改革的切入點在哪兒？依筆者之見，從農(nóng)村切入仍是個比較好的選擇。這是因為，首先我國農(nóng)村人口眾多，占全國人口50%，而這一區(qū)域的發(fā)展總體仍然比較滯后，沒有農(nóng)村的全面發(fā)展和現(xiàn)代化，就不能實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化，要實現(xiàn)我國農(nóng)村的全面發(fā)展和現(xiàn)代化，就必須深化農(nóng)村改革。其次，我國改革從農(nóng)村起步，新一輪改革仍將農(nóng)村作為切入點，能體現(xiàn)改革的連續(xù)性和銜接性。再次，經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，我國農(nóng)村在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及政治與文化等方面已與城市乃至與整個國民經(jīng)濟社會的關(guān)系非常密切，通過農(nóng)村改革的深化，將進一步推動整個國民經(jīng)濟與政治體制的改革深入。
當(dāng)然，將農(nóng)村繼續(xù)作為新時期我國深化改革的切入點，并不是否定過去30多年來的農(nóng)村改革，并不是對我國漸進式改革模式的否定，而是對我國農(nóng)村改革的深化，是對我國漸進式改革模式的深化、完善與發(fā)展。
現(xiàn)階段我國農(nóng)村的改革至少應(yīng)涉及九個方面的制度改革，這些改革涉及經(jīng)濟社會的方方面面，相互關(guān)系錯綜復(fù)雜，必須在明確重點、明確取向、明確關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合配套，整體推進。
一是產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是民生基本權(quán)益能否得到保障、市場機制能否有效運行、社會和諧能否順利實現(xiàn)的制度基礎(chǔ)，因此，產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)鍵性制度。現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基本取向應(yīng)該是明晰化與可交易化，其目的是提高產(chǎn)權(quán)制度的效率。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的發(fā)展與實踐表明，所有權(quán)并非產(chǎn)權(quán)制度安排的唯一出路與選擇，產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利束，具有可分解性。
二是政府體制。政府通常是改革的推手，是制度的供給方和協(xié)調(diào)方，政府自身體制的建構(gòu)和完善，對整個體制的改革和效率將起到?jīng)Q定性的作用，因此，政府體制也是關(guān)鍵性制度。現(xiàn)階段政府體制改革的基本取向是分權(quán)化與服務(wù)化。其目的是推進政府職能的轉(zhuǎn)換，形成政府、市場、社會組織的有效分工與協(xié)同治理，中央政府相關(guān)權(quán)力應(yīng)該向地方政府縱向釋放、向市場橫向釋放和向社會組織橫向釋放。
三是戶籍制度。戶籍制度是我國城鄉(xiāng)關(guān)系的制度閥門，是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)能否破解的關(guān)鍵，而戶籍制度改革的關(guān)鍵在于改革和調(diào)整內(nèi)含于戶籍制度的相關(guān)權(quán)利結(jié)構(gòu)與利益關(guān)系，而不僅僅是改變或取消戶籍的稱謂。從這一意義上講，戶籍制度是關(guān)鍵性制度，戶籍制度改革的基本取向是一元化與屬地化，其目的是破解城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度，消除戶籍制度背后的城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)移與身份轉(zhuǎn)換相一致，城市對農(nóng)村進城人口的包容。
四是土地制度。農(nóng)村土地制度的改革與產(chǎn)權(quán)制度的改革密切相關(guān)，沒有土地產(chǎn)權(quán)制度的改革深化，農(nóng)村土地制度的改革將難以取得實質(zhì)性的進展。但土地制度改革并不等同于土地產(chǎn)權(quán)制度改革，它還涉及農(nóng)村土地承包制度、土地流轉(zhuǎn)與交易制度、農(nóng)村宅基地制度以及農(nóng)村土地用途管制制度、征地制度等的改革。
五是就業(yè)制度。農(nóng)村就業(yè)制度的主要對象是農(nóng)民，其改革涉及農(nóng)民的農(nóng)業(yè)就業(yè)與非農(nóng)業(yè)就業(yè)兩個方面的體制，兩者都與勞動保障制度相關(guān)。除此之外，農(nóng)民農(nóng)業(yè)就業(yè)制度還與農(nóng)業(yè)土地家庭承包經(jīng)營制度的完善有關(guān)，而農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)制度則更與城鄉(xiāng)戶籍制度的改革密切相關(guān)。
六是金融制度。金融制度的改革主要是指農(nóng)村金融制度的改革，重點是解決農(nóng)村金融的缺失與扭曲現(xiàn)象，探索建立能適應(yīng)于農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、中小企業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村金融體系。
七是農(nóng)村公共制度。以公共品供給與分享為特征的農(nóng)村公共制度，涉及公共教育、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施與社會保障等領(lǐng)域，它的改革取向是公共資源分享均等化和城鄉(xiāng)全覆蓋。我國農(nóng)村土地制度的市場化改革除了受制于土地產(chǎn)權(quán)制度外，還受制于土地對農(nóng)民的基本生存保障功能，因此，如果公共性的社會保障不能為全體農(nóng)民所分享，則農(nóng)村土地制度的改革將難以取得實質(zhì)性的突破。
八是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的核心是農(nóng)業(yè)的組織制度，主要是指與整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度或組織的改革與創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的基本取向應(yīng)該是一體化，即我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的改革既要著眼于具體的某一經(jīng)營制度或組織的完善與創(chuàng)新，更需考慮這些單個經(jīng)營制度或組織之間的連接與協(xié)同，以形成既能發(fā)揮各自制度優(yōu)勢，又能相互協(xié)同的一體化的農(nóng)業(yè)組織體系與經(jīng)營制度。
九是農(nóng)村社區(qū)管理制度。農(nóng)村社區(qū)管理制度的改革主要涉及兩種類型的社區(qū)管理制度，即傳統(tǒng)的村落社區(qū)和城市化與新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的農(nóng)村新社區(qū)。改革的重點是完善鄉(xiāng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟組織與社會組織相分離、社區(qū)集體經(jīng)濟與資產(chǎn)股份合作化、社區(qū)公共事務(wù)自主化。農(nóng)村社區(qū)管理制度改革的基本取向是自主化，即建立村民自治與管理民主的農(nóng)村社區(qū)。這一改革目標(biāo)能否實現(xiàn)很大程度上取決于政府體制與產(chǎn)權(quán)制度的改革進程，前者取決于政府職能的轉(zhuǎn)換程度和政府權(quán)力的釋放程度，后者取決于農(nóng)村社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)的明晰程度和實現(xiàn)形式。
（作者系浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國科學(xué)報》 2017-03-29 第5版 農(nóng)業(yè)周刊
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