——關于四川省廣安市岳廟村黨建創(chuàng)新的調研報告
摘要：近幾年來，四川省廣安市岳廟村根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，結合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，打破傳統(tǒng)的黨組織設置模式，建立了產(chǎn)業(yè)黨總支，將黨組織的設置方式由區(qū)域性向功能性拓展，對新形勢下農(nóng)村基層黨建工作進行了新探索。岳廟村通過創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨總支的實踐，找到了農(nóng)村基層組織建設與經(jīng)濟建設的結合點，實現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，具有一定的借鑒意義和推廣價值。
關鍵詞：產(chǎn)業(yè)黨總支；黨組織設置方式；岳廟村
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村領導和執(zhí)政的組織保障，是黨的建設的重要組成部分。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，是落實黨的路線方針政策和農(nóng)村工作任務的組織領導和政治保障。新形勢下，助推農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新探索，迫切需要一個新的平臺，而農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給基層黨建創(chuàng)新提供了契機。“支部建在產(chǎn)業(yè)上”，形成了經(jīng)濟發(fā)展與黨的建設互促共進的新局面，對于促進農(nóng)村發(fā)展和提升農(nóng)村基層黨建水平具有重要意義，是農(nóng)村經(jīng)濟社會轉型時期，構建的具有較強社會整合能力的黨建新模式。創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨總支，是岳廟村近些年來進行的農(nóng)村基層黨建工作的新探索，就是突破農(nóng)村地域和行政區(qū)劃的限制，將黨組織的設置方式由區(qū)域性設置向功能性設置拓展。岳廟村的實踐表明：以產(chǎn)業(yè)為載體設置黨組織的探索，是創(chuàng)新基層黨建工作的一種有效形式，這對于各地農(nóng)村探索基層黨建創(chuàng)新、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，具有一定的借鑒意義和推廣價值。為了加深對創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨總支這一黨建新模式的認識和了解，近期我們專程前往廣安市前鋒區(qū)，對該轄區(qū)岳廟村的基層黨建工作進行了專題調研。
一、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨總支的背景及動因
隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進，農(nóng)村經(jīng)濟格局呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，政治生態(tài)發(fā)生顯著變化，農(nóng)村基層黨組織活動方式和活動范圍也隨之發(fā)生了變化，過去以行政村為單元設置黨組織的傳統(tǒng)模式已經(jīng)逐漸不適應農(nóng)村經(jīng)濟社會的變化和基層黨組織建設的要求。因此，為了適應農(nóng)村社會變革的需要，岳廟村在實踐中探索將新農(nóng)村建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結合，創(chuàng)建了產(chǎn)業(yè)黨總支以適應新形勢發(fā)展的需要。
（一）破解新形勢下基層黨建難題的迫切需要
岳廟村位于四川省廣安市東郊16公里，轄6個人村民小組，總人口1134人，幅員面積1.2公頃，其中耕地面積849畝。岳廟村的建立是由于2010年一場突如其來的洪水，使得全村居民不得不搬到現(xiàn)在的這個地址。在岳廟新村建設過程中，按照新村建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進的思路，全面深化農(nóng)村改革，這就要求基層黨組織不僅要當好組織者和推動者，而且要成為實踐者。但以行政村為單位設置黨組織的傳統(tǒng)模式，在新村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨以下幾個方面的困難：一是黨組織開展活動難。《黨章》規(guī)定，黨的組織生活是黨組織對黨員進行教育、管理、監(jiān)督的重要形式，黨員要定期參加組織生活會。但現(xiàn)實情況是，黨支部連基本的“三會一課”制度都很難落實，更不要說組織黨員集中開展活動，究其原因主要是缺乏經(jīng)費和活動場所、流動黨員和老黨員太多、基層黨員缺乏開展活動的意識和行動。二是基層黨組織的工作與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展難以找到結合點。農(nóng)村基層黨組織領導核心作用之一就是體現(xiàn)在領導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但傳統(tǒng)的設置模式基本上忽略了黨組織的這個作用，致使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。三是基層黨員作用發(fā)揮難。傳統(tǒng)的黨組織設置模式，黨員作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在選舉、投票、表決上，其先鋒模范作用難以找到施展的平臺。面對這些新情況新問題，岳廟村在新村建設過程中，為了化解基層黨建工作遇到的這些難題，于是提出了“產(chǎn)業(yè)圍繞新村轉，新村圍繞產(chǎn)業(yè)建，黨建圍繞產(chǎn)村建”的黨建工作新思路，力求實現(xiàn)黨建、新村和產(chǎn)業(yè)的相互融合、互動共進。
（二）適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇
“農(nóng)村富不富，關鍵看支部”，農(nóng)村黨支部要適應社會主義市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調整的新要求，就必須要改變和創(chuàng)新黨組織的設置模式，推進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這主要是因為：
首先，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包制向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過渡，出現(xiàn)了各種專業(yè)部門和新的經(jīng)濟組織，比如基地、大戶、合作社等。這些新變化客觀上就要求農(nóng)村的生產(chǎn)要素以市場為導向實現(xiàn)優(yōu)化配置，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但以村、組為單位設置黨組織的模式造成了勞動力、土地等生產(chǎn)要素的分割狀態(tài)，難以實現(xiàn)跨村、跨行業(yè)的優(yōu)化配置。2010年岳廟新村建成后，積極引進了一批業(yè)主和項目資金來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過兩三年的發(fā)展，經(jīng)濟效益逐漸顯現(xiàn)，但受耕地面積的限制，無法大規(guī)模的發(fā)展種植業(yè)。雖然鄰近村莊的經(jīng)濟發(fā)展緩慢、大量人口外流、多數(shù)耕地撂荒，但村民們存在一種“不求同富，但求同貧”的心理，不愿意將耕地流轉給岳廟村引進的業(yè)主，認為這樣是在幫別村發(fā)展經(jīng)濟，同時岳廟村村民也不讓周邊村村民到本村流轉出去的土地上勞作掙錢，致使農(nóng)村的生產(chǎn)要素不能得到最優(yōu)利用。
其次，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性也對基層黨組織的設置方式提出了新挑戰(zhàn)。由于自然資源、地理位置以及觀念差異等因素的影響，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡性。加之，市場經(jīng)濟背景下，區(qū)位條件較好的農(nóng)村地區(qū)擁有的資金項目資源更多，發(fā)展的速度就會更快。因而，市場經(jīng)濟在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也使這種不平衡性更加凸顯。岳廟村與周邊幾個村就出現(xiàn)了明顯的貧富分化，岳廟村交通便利、區(qū)位條件好，土地流轉較多，發(fā)展速度較快，但在發(fā)展過程中需要進一步拓展空間，解決用地緊張和勞動力不足的問題；而周邊幾個經(jīng)濟薄弱的村雖然具有勞動力、土地資源等優(yōu)勢，但卻由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，所以面臨著村干部難選以及人才外流等突出問題。
因此，為了使岳廟村與周邊村莊之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展，廣安前鋒區(qū)代市鎮(zhèn)黨委決定突破以行政村為單位設置黨組織的傳統(tǒng)模式，把支部建在產(chǎn)業(yè)上，最大限度地實現(xiàn)資源整合，讓產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢村輻射帶動周邊經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展，讓黨員帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)從而帶領群眾致富，實現(xiàn)基層黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相融共進。
二、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨總支的做法與經(jīng)驗
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設背景下，如何重建基層組織機制，應對農(nóng)村社會結構變化和經(jīng)濟發(fā)展需要成為當前新農(nóng)村建設中亟待解決的問題。面對這些新情況、新問題，在上級黨委的鼓勵和支持下，岳廟村大膽進行了創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨總支的實踐探索，其主要做法是：根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局、規(guī)模，按照黨員自愿和從業(yè)情況，創(chuàng)建了以產(chǎn)業(yè)為載體的“1+4”黨組織設置模式，其中的“1”就是建立一個黨總支，“4”是根據(jù)農(nóng)村黨員的不同類型，分別組建了農(nóng)村社區(qū)黨支部、農(nóng)村黨支部、方佳山果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社黨支部、創(chuàng)輝生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社黨支部等4個黨支部，實現(xiàn)了把黨組織向產(chǎn)業(yè)鏈延伸、向黨員聚集地延伸，形成了產(chǎn)業(yè)黨總支建設與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展互促共進的新格局。在這一創(chuàng)新實踐中，岳廟村堅持以“產(chǎn)業(yè)圍繞新村轉，新村圍繞產(chǎn)業(yè)建，黨建圍繞產(chǎn)村建”為黨建工作特色亮點，實現(xiàn)了黨建、新村、產(chǎn)業(yè)三個方面的相融共進。岳廟村通過創(chuàng)新基層黨建工作，在基層民主政治建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設以及鄉(xiāng)村文明風尚建設等方面都取得了較為顯著的成效。
（一）切實轉變基層黨組織的領導方式，堅持“做給群眾看，帶領群眾干”，充分利用黨組織優(yōu)勢資源帶領群眾發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
在相當長的時期內，農(nóng)村基層黨組織的主要工作就是完成上級黨委和政府布置的各項任務，如征收各種稅費和計劃生育等，農(nóng)村基層黨組織成為典型的“行政代理型組織”。由于慣性影響一直沿襲下來的黨組織依靠行政資源、借助行政手段管理農(nóng)村社會的方式已經(jīng)不能適應當前農(nóng)村政治生態(tài)變化帶來的挑戰(zhàn)，因而需要轉變基層黨的領導方式。岳廟村產(chǎn)業(yè)黨總支在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上注重市場引導，堅持“做給群眾看，帶領群眾干”。在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)時，先由黨員帶頭示范，確定切實可行后，再逐步引導群眾參與形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大田村種植蜜柚歷史悠久，但基本上都是農(nóng)戶自家少量種植，沒有形成大面積、規(guī)模化的。黨總支結合市場需要和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，決定在大田發(fā)展規(guī)模化的紅心蜜柚種植，村民們考慮到利益風險，沒有人愿意加入。大田村黨員張慶在產(chǎn)業(yè)黨總支的幫助下，率先種植150畝，并邀請專家到村講解種植技術，打消了村民的顧慮，村民紛紛加入種植紅心蜜柚，預計今年年底紅心蜜柚的種植面積將達到1000畝。此外，岳廟村產(chǎn)業(yè)黨總支還建立了微信公眾號“岳廟先鋒”，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況以及市場信息等及時公開，使在外務工的黨員群眾也能及時了解村務、黨務公開狀況。產(chǎn)業(yè)黨總支真正實現(xiàn)了領導方式由管理型向服務型轉變，寓管理于服務中，發(fā)揮了在價值引領、統(tǒng)籌協(xié)調、組織動員、服務群眾等方面的主導作用，與行政命令式的領導有著根本的區(qū)別。通過引導群眾參與到產(chǎn)業(yè)結構的調整，逐步形成了農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化和品牌化效益，實現(xiàn)了群眾的增收致富，既發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟，又密切了干群關系。這種新的領導方式適應了農(nóng)村發(fā)展的需要，真正起到了“建組織、興產(chǎn)業(yè)、活經(jīng)濟、富百姓”的作用，滿足了群眾的需求，鞏固了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位。
黨組織設置區(qū)域局限的突破，使得以岳廟村為中心的先進村級黨組織能夠充分發(fā)揮自身管理規(guī)范、經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，將先進的管理理念、方法和規(guī)章制度等傳播給周邊較弱的聯(lián)合村，幫助它們解決班子不健全、管理不規(guī)范、組織渙散等問題。弱村支部的黨員干部到先進村跟班學習，接受先進的理念和方法，群眾觀念和發(fā)展意識增強，領導素質和水平顯著提高。自2013年與偏馬村、桐子村、大田村、龍山村四個相鄰村莊成立了產(chǎn)業(yè)黨總支后，抓住相鄰村莊黨員群眾盼富求富心理，多次組織展開“黨員致富經(jīng)驗交流會”，通過請個體戶“現(xiàn)身說法”、現(xiàn)場參觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入對比等方法，引導相鄰的弱村黨員群眾解放思想、更新觀念，實現(xiàn)由想富盼富到主動地求富致富的轉變。目前，這幾個村莊按照“一村一品，培育特色”的原則，黨員帶頭發(fā)展了蓮藕、花卉、檸檬等產(chǎn)業(yè)，帶領群眾走上了致富路。截至2015年底，種植檸檬2000畝、蓮藕140畝、精品蔬菜300畝，發(fā)展花卉100畝，蜜柚1000畝，引領示范農(nóng)戶種植茄子、西紅柿等特色產(chǎn)業(yè)110畝，老百姓每年每畝地增收1000元以上。通過黨組織帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，使村民得到了實惠，黨組織的凝聚力和向心力增強，群眾的入黨積極性增加，黨員隊伍的結構得到了較大改善，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強，于2015年7月榮獲“四川省先進基層黨組織”稱號。
（二）以產(chǎn)業(yè)為載體，把黨員培養(yǎng)成致富能手，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的能人培養(yǎng)成黨員，使產(chǎn)業(yè)的輻射帶動效應得到實現(xiàn)
“支部建在產(chǎn)業(yè)上”的黨建新模式，以產(chǎn)業(yè)為載體，把黨員培養(yǎng)成了致富能手，同時，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的能人培養(yǎng)成為黨員，使得黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。龍山村黨員游紀軍被推選為創(chuàng)輝生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社黨支部書記，他和支部15名黨員一起帶動岳廟村、龍山村的群眾建成500平方米養(yǎng)鴨場一個，每年出欄肉鴨4000只，示范帶動養(yǎng)殖大戶8戶，年出欄生豬2100頭，出欄小家禽2萬只，并引進生豬養(yǎng)殖業(yè)主1戶，解決了無收入來源群眾的就業(yè)問題。岳廟村支部書記王永生在新村建設初期，率先承包土地，引進業(yè)主，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，積極帶頭幫助村民致富。從2010年開始引進業(yè)主發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，一名在重慶做生意的商人就到岳廟村承包了一大片土地種植精細蔬菜，除了每年給村民定額的土地流轉補償外，同時每月花8萬元聘請當?shù)氐睦习傩赵谒邪奶锏乩飫谧鳎屍綍r閑散的村民們有活干，也增加了村民們的收入。村民秦永元說：“像我們這種年紀偏大又莫得啥子文化的農(nóng)民，到外面去打工，別個都不得要我們，只有在老家種田。現(xiàn)在我沒事兒就到田里去學習新型農(nóng)業(yè)種植技術，在村里規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)帶里種植了2畝多的辣椒和茄子，比以前種植水稻一年要多4000元左右，農(nóng)閑的時候還可以到流轉地里去干活掙錢，收入比以前單種水稻的時候增加了很多。致富全靠黨員帶路。”以產(chǎn)業(yè)為載體的黨組織設置方式，為黨員發(fā)揮作用搭建了平臺，使廣大黨員的才能有了施展的舞臺，黨員們的先鋒模范作用也得到了群眾的認可。
岳廟村產(chǎn)業(yè)黨總支注重挖掘整合聯(lián)合村莊的各類資源，促進本村資金、項目與周邊弱村生產(chǎn)要素的集合，起到拉動弱村經(jīng)濟發(fā)展的作用，進而實現(xiàn)強村、弱村的共同發(fā)展。岳廟村與幾個相鄰村莊聯(lián)合成立黨總支，通過組織上的強弱聯(lián)合，實現(xiàn)了強村、弱村經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。一方面引導強村（岳廟村）的資金、技術、市場等優(yōu)勢資源向周邊聯(lián)合的弱村輻射滲透；另一方面，充分發(fā)掘弱村的閑置土地及勞動力等資源優(yōu)勢，將強村的項目資金與弱村的生產(chǎn)要素相結合，用項目資金激活資源優(yōu)勢，用資源優(yōu)勢擴張資本優(yōu)勢。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用，實現(xiàn)強村和弱村的協(xié)調發(fā)展。岳廟村處于代市鎮(zhèn)新農(nóng)村示范片中心位置，交通便利，擁有較多的資金項目優(yōu)勢，偏馬、桐子、大田、龍山4個村鄰近岳廟，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直不成氣候。聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)黨總支后，岳廟村將這4個村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入整體規(guī)劃，帶動了周邊村莊的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的發(fā)展。在引進項目和業(yè)主時，結合每個村的實際情況制定發(fā)展規(guī)劃，岳廟村主要發(fā)展花卉和檸檬種植，大田村種植紅柚，桐子村種植精品蔬菜，偏馬村種植蓮藕，形成了以岳廟為中心，輻射大田、偏馬、龍山、桐山4個周邊村的產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)3277畝。產(chǎn)業(yè)黨總支還專門邀請四川農(nóng)業(yè)大學教授來實施蜜柚品種改良320畝，給黨員群眾傳授新型種植技術。目前，岳廟村全村人均純收入達到12097元，村級集體經(jīng)濟達到13萬元以上，也帶動了周邊4個村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因而多次得到上級領導的獎勵表彰，于2014年先后榮獲“全國美麗宜居村莊”“四川省文明村鎮(zhèn)”等榮譽稱號。
（三）深化農(nóng)村黨建工作，借助各種黨建和文化資源，創(chuàng)新宣傳教育載體，提升群眾文化認同
農(nóng)村基層黨組織要想發(fā)揮其在文化建設中的作用，就要加大輿論宣傳的力度，使群眾認識文化建設的重要意義。當前農(nóng)村宣傳教育中普遍存在教育內容僵化、教育方法陳舊、教育途徑單一等問題，針對這些問題，岳廟村產(chǎn)業(yè)黨總支借助各種黨建、文化資源，結合村莊實際情況，創(chuàng)新教育載體，通過開展豐富多彩的教育實踐活動，來提升農(nóng)民群眾的文化認同。主要從以下幾個方面著手：第一，“精神文化”融合黨的思想理論建設，增強黨員干部和群眾的文化自覺和文化自信。岳廟村黨支部把“黨組織就是服務，黨員就是服務員”的理念貫穿于基層黨建文化的始終，逐步形成“團結和諧、創(chuàng)先爭優(yōu)、服務高效”的基層黨建文化精神，凝聚了黨員干部的價值共識；將黨建文化與社會主義核心價值體系有機融合，從群眾的身邊事入手，宣傳“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的公民價值準則，循序漸進的加以引導，并逐步轉化為村民的自覺行為。第二，“學習文化”融合學習型黨組織建設，提升黨員干部和群眾的文化素質和文化認同。充分利用村民學校、政策宣講、農(nóng)民工培訓等平臺，采取黨員和群眾共同參與的專題演講、知識競賽等形式，加強對黨員群眾的理想信念教育和黨的基本政策、路線、方針的教育，以提升黨員群眾的思想認識、文化素質和文明意識。第三，“先進文化”融合服務型黨組織建設，提升農(nóng)村黨建的服務水平。黨支部每季度組織開展評選“好婆婆”“好兒媳”“好人好事”等先進、典型活動，營造崇尚先進、學習先進的氛圍，借助榜樣的感染力和傳播力幫助村民更新觀念，為黨的政策宣傳作貢獻，以達到農(nóng)村文化建設與基層服務型黨組織建設的互促共進。
農(nóng)村的文明創(chuàng)建活動，既是社會主義精神文明的重要內容，又是新農(nóng)村建設的根本要求，還是深化農(nóng)村黨建的重要途徑。岳廟村堅持以文化建設促進基層黨組織建設，緊密結合農(nóng)村文明創(chuàng)建，將新的文化內涵融入黨的指導。一是擴大文化建設在基層的覆蓋面。堅持完善文化硬件設施建設，在新村建設過程中融入文化元素，例如在新村集中居住點設立“孝敬歌”“勤廉三字經(jīng)”“尊老愛幼”等字畫，營造新村文明氛圍，潛移默化地引導群眾樹立家庭美德；岳廟村黨支部利用文化下鄉(xiāng)和休閑健身廣場、村級文化活動室、農(nóng)村書屋的建設，配齊文體設施，構建文化服務的功能體系。二是打造農(nóng)村黨建的認同品牌。一方面，注重思想引領，把握文化活動的方向，保障黨支部活動的有序開展。岳廟村以黨支部成員為主導，定期開展理論導讀、農(nóng)業(yè)知識和健康講座等活動。對于講授的課程，很多老年人都樂于參加這樣的活動，因為他們覺得在這里有人氣，既能增長見識又能愉悅心情。另一方面，加強價值引領，發(fā)揮基層黨支部的先進作用。近幾年來，共有20多名村民被評為“道德之星”，黨支部利用“道德之星”發(fā)揮黨員的引領和榜樣作用，營造黨員群眾和諧相助的社會風氣；以廉潔文化建設增強黨員干部的廉潔自律精神，提高群眾參與農(nóng)村反腐倡廉建設的主動性，黨支部將“反腐倡廉三字經(jīng)”“廉潔小故事”“廉潔公約”“廉潔漫畫”等做成廉潔文化宣傳欄，營造價值引領的濃厚氛圍。
（四）整合組織資源，關愛農(nóng)村留守人口，開展結對幫扶工作，幫助貧困戶解決各類生產(chǎn)生活難題
隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“老少留青壯走”現(xiàn)象，留守兒童和空巢老人問題愈來愈突出。為了解決這個難題，岳廟村黨支部進行了有益的探索：其一，針對農(nóng)村留守老人難照顧的問題。對孤寡老人，由民政出錢、黨支部牽頭修建敬老院，采取自愿原則入住敬老院，配備專人照顧；對于大部分農(nóng)村空巢老人，最重要的是要“老有所為、老有所用”，找到自身價值所在，這才是解決好老年人問題的重點。因此，岳廟村在引進業(yè)主發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，就聘請村里的老百姓在承包地里勞動，每天村里的留守老人們都會在自己的責任田里勞作，晚上到休閑健身廣場鍛煉娛樂。村黨支部王書記介紹說：“這種充實的生活讓老年人的生活有了保障，老年人有了自己的生活娛樂方式，村里吵架的事情也少了，現(xiàn)在每個老百姓想的都是如何讓自己的生活過的更好。”其二，修建留守兒童之家，關愛留守兒童。針對父母長期外出務工、留守兒童難看管的困境，岳廟村專門修建留守兒童之家，并建立了一套完整的規(guī)章制度來規(guī)范管理留守兒童之家。村主任王青松告訴我們：“村里的三十幾個留守兒童放學后都到留守兒童之家，村上安排退休教師和有文化的年輕人專門輔導他們作業(yè)，每年的寒暑假我們都會邀請一些大學生、志愿者到我們村來，給孩子們授課，教他們唱歌跳舞，輔導他們的功課等。”通過這些舉措，村里的留守老人和留守兒童問題得到了有效解決，讓外出務工的年輕人也感到心里踏實了。
岳廟村黨支部組織“兩委”成員對生活貧苦的村民在資金、技術和勞動力等方面給予支持和幫助，引導村民集體籌資幫助生活困難群眾，切實改善貧苦群眾的生產(chǎn)和生活條件。2015年以來，岳廟村村支兩委組織多名黨員與村里10余戶困難群眾“結對子”，幫助他們解決各類生產(chǎn)、生活難題。從產(chǎn)業(yè)黨總支中挑選10多名技術人才，入戶開展信息服務和技術咨詢，及時幫助解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術難題；對低保戶和經(jīng)濟困難群眾進行資金幫扶和就業(yè)幫扶，解決他們經(jīng)濟上的困難。岳廟村2組村民賀正東于2014年5月發(fā)現(xiàn)得了肺癌，高昂的醫(yī)藥費使得他們難以承擔，村兩委召開村民大會征得村民同意，從村集體經(jīng)濟中拿出3000元緩解其治病難的情況，并幫助其子女上學。通過開展結對幫扶工作，為困難群眾辦了大量的實事、好事、難事。另外，岳廟村還設立專項資金用來資助大學生和貧苦戶，每個考上大學的學生獎勵2000元，在緩解家庭經(jīng)濟壓力的同時也鼓勵了農(nóng)村學生刻苦學習，通過這些措施讓黨支部的幫扶工作常態(tài)化。依托產(chǎn)業(yè)組建的產(chǎn)業(yè)黨總支，由過去單純抓黨建工作，向服務群眾、化解社會矛盾、疏導群眾心理和救助弱勢群體等社會工作拓展，在人居環(huán)境改善基礎上，實現(xiàn)了村民的安居樂業(yè)。
三、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨總支的意義和價值
近幾年來，岳廟村在創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作中探索出的以產(chǎn)業(yè)為載體設置黨組織的模式，適應了農(nóng)村經(jīng)濟市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀需要，突破了農(nóng)村基層黨建的現(xiàn)實困境，解決了農(nóng)村社會變革帶來的新情況和新問題，也找到了新形勢下創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設置的有效形式，從而夯實了深化農(nóng)村改革的組織基礎，同時在村莊的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明風尚創(chuàng)建等方面也發(fā)揮了重要的作用。因而，岳廟村建立產(chǎn)業(yè)黨總支的創(chuàng)新實踐，具有重要的借鑒意義和推廣價值。
首先，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨總支這一實踐探索突破了農(nóng)村基層傳統(tǒng)黨建模式，有利于進一步豐富和完善黨的組織建設理念和機制。在過去相當長的一段時間內，以行政村為單位設置黨組織是黨組織設置方式的最主要的形式，黨組織在黨員的教育管理、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。隨著農(nóng)村政治生態(tài)的變革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，把黨支部建在行政村這種單一的傳統(tǒng)黨建模式，已經(jīng)不能適應新形勢對農(nóng)村黨建工作提出的新要求，農(nóng)村黨建工作亟待創(chuàng)新。岳廟村以產(chǎn)業(yè)為載體設置黨組織的形式，是推進新農(nóng)村建設進程中優(yōu)化黨組織設置的創(chuàng)新。黨組織建在產(chǎn)業(yè)上，較好地解決了黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中由于受到地域、活動經(jīng)費和場所、黨員年齡老化、外出打工等情況的限制，組織活動難以召開的問題。同時，也找到了黨建工作和經(jīng)濟發(fā)展的結合點，極大地促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民增收。此外，還進一步規(guī)范了產(chǎn)業(yè)黨支部的管理，岳廟村兩委明確規(guī)定，產(chǎn)業(yè)黨支部不具有領導農(nóng)村工作和決策的權力，產(chǎn)業(yè)黨總支具有以下三個職能：第一，服務職能。根據(jù)市場和群眾需要，充分發(fā)揮服務大局、協(xié)調各方的作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，整合各方資源，搭建平臺，及時為群眾提供各種信息、技術和銷售渠道等。第二，組織職能。組織黨員和群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，并負責反映黨員、群眾的意見和建議。第三，帶動職能。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分發(fā)揮和體現(xiàn)黨的優(yōu)勢，通過政策引導、示范帶動等方法，吸引更多群眾參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，幫助群眾致富。在規(guī)范產(chǎn)業(yè)黨支部管理的同時，調動了黨員和群眾參與基層管理的積極性，豐富和完善了農(nóng)村基層黨組織建設的理論水平和實踐探索。
其次，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨總支這一實踐探索創(chuàng)新了用人機制，有利于培養(yǎng)干部和人才，鞏固黨組織的領導核心地位。產(chǎn)業(yè)黨組織的建立，讓黨員成為了推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，工作重心也由此轉向了圍繞服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、示范帶動群眾、提供技術服務等。岳廟村產(chǎn)業(yè)黨總支結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，打破地域限制，突破選人用人的標準，創(chuàng)新用人機制，實施“能人強村”工程，使發(fā)展經(jīng)濟的能人黨員走上村干部的崗位，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持。一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展選帶頭人。采取自愿報名和他人舉薦相結合的方式，將能力較強、威信較高、有一定經(jīng)營管理頭腦和一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的人選出來，作為黨支部書記。同時，從文化程度較高、外出務工回鄉(xiāng)的青年中選有專業(yè)技術和致富能力的年輕人作為黨支部書記。目前，岳廟村全部產(chǎn)業(yè)支部書記平均年齡在40歲左右，全部都是高中以上文化水平，每個人有一項致富項目。例如，岳廟村黨支部書記主要承包種植檸檬、大田村黨支部書記張慶帶頭種子蓮藕。二是圍繞產(chǎn)業(yè)提升黨員素質。通過開展業(yè)務培訓、聘請專家授課等形式，不斷提高黨員發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力，讓黨員站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，成為致富的“領頭羊”。岳廟村產(chǎn)業(yè)黨總支專門邀請川農(nóng)大的教授到村講解果蔬種植和養(yǎng)殖技術，定期組織黨員到農(nóng)業(yè)局參加培訓。黨員張慶說：“通過這些培訓和養(yǎng)殖技術的講解，我不僅知道了如何種植蓮藕，而且還了解到了很多的銷售渠道，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃也更清楚了。”同時，依托這些能人黨員加強對群眾的技術培訓和指導，提升群眾的致富能力。三是圍繞產(chǎn)業(yè)儲備能人。岳廟村產(chǎn)業(yè)黨總支建立起致富能人檔案庫，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的致富能手作為產(chǎn)業(yè)黨總支的重點發(fā)展對象，對于符合黨員發(fā)展條件的，及時吸收入黨。去年下半年遞交入黨申請書的積極分子劉德勇帶領群眾種植辣椒100畝，每畝地較種植水稻增收3000元。四是村干部實行坐班制、考核制。對村干部實行崗位目標考核，每一季度進行一次民主測評，將測評的內容和結果及時公開，接受黨員和群眾的監(jiān)督。通過選人用人機制的創(chuàng)新，為基層組織配備了優(yōu)秀的帶頭人和后備人才，且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中成長起來的人才，執(zhí)政能力明顯提升，有助于鞏固黨的領導核心地位。
最后，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨總支這一實踐夯實了社會管理創(chuàng)新的組織基礎，有利于推動以黨建創(chuàng)新促進社會管理創(chuàng)新。社會管理體制創(chuàng)新的基本路徑是從政府本位走向社會本位，在這個過程中需要注重政府、社會組織、公眾之間的合作治理，更加注重社會管理的服務性、自主性與規(guī)范性。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在社會管理創(chuàng)新中居于核心地位，在創(chuàng)新社會管理的過程中，需要重塑執(zhí)政黨的社會治理理念，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉化為管理服務優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨組織在社會管理中的領導核心作用。社會管理最根本的是對人的管理，擴大黨組織的覆蓋面和優(yōu)化組織架構，能夠更好地實現(xiàn)黨組織對黨員、群眾的全員管理。岳廟村產(chǎn)業(yè)黨支部的建立，將黨組織建在了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目上、建在了專業(yè)合作社上，能夠最大限度的將當?shù)攸h員群眾和外來人員納入黨組織的有效管理，擴大了黨組織覆蓋面，優(yōu)化了黨組織架構，夯實了社會管理創(chuàng)新的組織基礎，逐步形成了新村建設中的基層組織與社會管理新架構。此外，黨支部根據(jù)本村實際，充分發(fā)揮村民的主體作用來制定《村規(guī)民約》，引導村民參與農(nóng)村社會管理；以“歡樂農(nóng)家大賽”“十星文明戶”“清潔衛(wèi)生戶”等評選活動為載體，倡導新農(nóng)村新風尚，激發(fā)村民的文明意識。通過建立產(chǎn)業(yè)黨總支的實踐探索，豐富了村級治理的組織資源和經(jīng)濟資源，密切了基層黨組織與黨員、群眾之間的關系，同時也實現(xiàn)了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領群眾致富、推動社會穩(wěn)定的初衷，優(yōu)化了農(nóng)村社會的多元治理結構。岳廟村的實踐表明，以產(chǎn)業(yè)黨總支創(chuàng)新的實踐探索有效的帶動了基層社會管理由一元管理走向多元治理。
（文章來源于《長白學刊》2017年4期）
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