最近幾年，我國出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象：雖然糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在6億噸以上，年進(jìn)口量卻突破1億噸，以至于糧食庫存量不斷增長(zhǎng)，尤其玉米等品種積壓嚴(yán)重。2015年11月2日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議公布的檢查《農(nóng)業(yè)法》實(shí)施情況報(bào)告指出：政策性糧食庫存積壓比較嚴(yán)重，有10%左右的庫存達(dá)到或超過正常儲(chǔ)存年限。
“三量齊增”看似奇怪，其實(shí)一點(diǎn)都不怪。為保障農(nóng)民的種田收益，國家連續(xù)多年以高于市場(chǎng)價(jià)的托市價(jià)，將農(nóng)民種的糧食收進(jìn)國有糧庫。以2015年6月份為例，泰國進(jìn)口大米每斤完稅價(jià)1.37元，比國內(nèi)晚秈米批發(fā)價(jià)低30%；國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥每斤批發(fā)價(jià)1.55元，比國際市場(chǎng)高56.6%；國產(chǎn)玉米每斤1.24元，比進(jìn)口玉米高65.3%。價(jià)差如此懸殊，國內(nèi)糧食加工、貿(mào)易企業(yè)當(dāng)然要大力進(jìn)口糧食了。于是，國產(chǎn)糧食積壓在倉庫里，由國家承擔(dān)高昂的價(jià)格差和倉儲(chǔ)成本，而進(jìn)口的低價(jià)糧則作為原料進(jìn)入流通加工領(lǐng)域。
主糧高價(jià)托市收購，吸引農(nóng)民將本來用于種植其他作物的耕地，越來越多地改種玉米。原本為世界著名大豆主產(chǎn)區(qū)的黑龍江，大豆種植面積連年下滑。種植不足導(dǎo)致進(jìn)口依賴。比如2014年我國進(jìn)口糧食1億噸，其中超過70%是大豆。國產(chǎn)大豆只有1200多萬噸，進(jìn)口量超過7000萬噸。除了大豆外，部分高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥、飼料用玉米，國內(nèi)種植不足，也需要進(jìn)口。
高進(jìn)口，高積壓，注定不可持續(xù)。唯有加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，才能從根本上解決問題。
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