——以彌渡縣密祉鎮(zhèn)文盛街考察為例
編者按:自古以來(lái)，鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中就發(fā)揮著積極作用，具體體現(xiàn)在婚喪嫁娶、祖屋分配、生產(chǎn)決策、扶貧濟(jì)困、糾紛調(diào)解等方面。盡管它在鄉(xiāng)村治理中有多種優(yōu)勢(shì)，然而，仍要以法律為保障。畢竟法治才是全社會(huì)追求的最大公約數(shù)。
當(dāng)前，傳統(tǒng)村落的保護(hù)與傳承已得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)識(shí)。但在其保護(hù)過(guò)程中卻呈現(xiàn)了眾多令人費(fèi)解而又無(wú)奈的狀況，如保護(hù)性破壞、開(kāi)發(fā)性破壞、自主性破壞和強(qiáng)制性破壞等。這在很大程度上是因缺乏針對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的法律所致，使得基層政府與民眾并無(wú)法規(guī)可依，從而導(dǎo)致了傳統(tǒng)村落在現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)了一些令人意想不到的現(xiàn)象，產(chǎn)生出新的社會(huì)問(wèn)題，在一定程度上也激化了政府與村民之間的矛盾。法律固然是保護(hù)傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的規(guī)范性約束，但鄉(xiāng)規(guī)民約也不可或缺。筆者基于對(duì)密祉鎮(zhèn)文盛街的考察后發(fā)現(xiàn)，在無(wú)正式傳統(tǒng)村落保護(hù)法規(guī)出來(lái)之前，該村對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)及日常生活普遍遵鄉(xiāng)規(guī)民約辦事，其中古民居保護(hù)中動(dòng)用“歸并”就是鄉(xiāng)規(guī)民約形式的典型事例。
一、鄉(xiāng)規(guī)民約的法治內(nèi)涵
鄉(xiāng)規(guī)民約有廣義和狹義之分。廣議的鄉(xiāng)規(guī)民約是指鄉(xiāng)土社會(huì)中存在國(guó)家公共法之外的公共性原則；狹義的鄉(xiāng)規(guī)民約是指經(jīng)村民商討、制定并遵守的適合本民族、本地域習(xí)俗的行為規(guī)范。它或者是由代際間口口相傳，或者是通告的形式張貼懸掛于村口或公共場(chǎng)合的顯要處。它需要在國(guó)家的公權(quán)力的指導(dǎo)或引導(dǎo)下行事。因此，它既有國(guó)家性質(zhì)，也有民間性質(zhì)，主要是民間性質(zhì)起的作用更大。
法制內(nèi)涵的鄉(xiāng)規(guī)民約可體現(xiàn)為一種非正式的制度，它具有自發(fā)性特征，通常具有自我約束和自我管理的效力。我國(guó)1998年制定的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十條第一款規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案”。盡管?chē)?guó)家制定有相關(guān)法律，但鄉(xiāng)規(guī)民約卻有其廣泛的生存空間，其前提是必須納入國(guó)家的公權(quán)力范圍之內(nèi)施行。鄉(xiāng)規(guī)民約通常在各鄉(xiāng)村廣泛應(yīng)用，特別在少數(shù)民族地區(qū)盛行，除了有國(guó)家法之外，還普遍存在著受習(xí)慣法的約束。它將習(xí)慣上升為一種約定，是一種民事習(xí)慣約定，體現(xiàn)的是村民集體的價(jià)值判斷，是全村村民意志的體現(xiàn)。
鄉(xiāng)規(guī)民約往往能發(fā)揮其特殊的作用，這種作用是國(guó)家法不能比擬的。它具有法律所不具有的更多靈活性，并不象法律一樣需要強(qiáng)制或嚴(yán)格執(zhí)行。有時(shí)法律上遇到的棘手問(wèn)題，鄉(xiāng)規(guī)民約卻能輕松解決。另外，它是基于鄉(xiāng)民之間的一種互為信任的約定，因更具有人情味而廣為村民所遵守。
二、密祉鎮(zhèn)文盛街田野調(diào)查基本情況
密祉鄉(xiāng)位于云南省中西部，東北與彌渡縣苴力、寅街兩鎮(zhèn)接壤，西南與巍山、南澗兩縣毗鄰。國(guó)土面積140平方公里。轄6個(gè)村委會(huì)、36個(gè)自然村、40個(gè)村民小組，2012年末總?cè)丝跒?6455人，距縣城30公里。
密祉是文明禮儀之邦，素有“三鄉(xiāng)兩區(qū)一古道”的美譽(yù),即“中國(guó)花燈之鄉(xiāng)，文化之鄉(xiāng)，世界名曲《小河淌水》的故鄉(xiāng)，州級(jí)自然保護(hù)區(qū)，省級(jí)革命老區(qū)，文盛街茶馬古驛道”。2007年1月文盛街被列為省級(jí)歷史文化名村，同年12月密祉被列為省級(jí)旅游小鎮(zhèn)，2008年密祉被列為省級(jí)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2011年再次被列為省級(jí)旅游型特色小鎮(zhèn)。
密祉鎮(zhèn)是歷史上開(kāi)南古驛道的途徑之地，古代在密祉集鎮(zhèn)西南的文盛街村設(shè)有茶馬驛站，今保留了以文盛街為軸心的較為完整的古村落風(fēng)貌和格局，現(xiàn)全村有360戶，1285人，以漢族為主。
文盛街又名“馬食鋪”，在這里就成了通往滇西南的要塞。文盛街有文物古跡10余處，古驛道的明清古民居宅建筑群，保持著其古有的古驛道風(fēng)貌特色。文盛街茶馬古驛道，因地制宜，依山布局，打破了構(gòu)圖方正，軸線分明的建筑風(fēng)格，道路（巷道）隨山勢(shì)曲直而布置，房屋就地勢(shì)的高低而組合。居所、民居建筑多為“三坊一照壁”、“四合五天井”，“四合院”，也有“一顆印”式院落，土木結(jié)構(gòu)，青瓦屋頂。文盛街市井設(shè)計(jì)，石板古道依山勢(shì)布局，有主街，有巷道，有溝渠也有暗溝，街依溝延伸。高低錯(cuò)落，酷似江南集鎮(zhèn)，又近于山鎮(zhèn)特征，別具一格，極具保護(hù)與傳承價(jià)值。
通過(guò)文盛街古驛道古跡，可尋找到積淀深厚的多元“馬幫文化”、“飲食文化”“花燈文化”“民歌文化”的歷史淵源。
在密祉鎮(zhèn)設(shè)有一個(gè)法庭，鎮(zhèn)政府中設(shè)有司法所和一個(gè)派出所。據(jù)采訪得知，近年來(lái)民事類(lèi)案件在所有案件中居多數(shù)，主要涉及合同糾紛和借貸糾紛。司法所主要負(fù)責(zé)對(duì)群眾加強(qiáng)普法工作。而文盛村在日常生活中出現(xiàn)的民間糾紛首先考慮由村里的長(zhǎng)者出面調(diào)解，本著互諒互讓的原則協(xié)商解決，實(shí)在解決不了的再由法院出面解決。
三、文盛街社會(huì)治理中鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)施情況
從考察的整體情況來(lái)看，鄉(xiāng)規(guī)民約在文盛街居民的日常生活中占了很重要的位置，該村的村規(guī)民約是與當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗緊密相聯(lián)的。他們通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約解決鄰里糾紛、化解夫妻或婆媳矛盾、維護(hù)村容村貌、維護(hù)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施等法律照顧不到的地方發(fā)揮著作用。
鄰里關(guān)系中有不成文的規(guī)則，如進(jìn)行農(nóng)田灌溉時(shí)，每戶必須保護(hù)好自家的水渠、田埂，不得倒灌，浪費(fèi)農(nóng)田用水。各戶在建房時(shí)，必須在新建房屋背后留出三尺間距，以給鄰居做過(guò)道與房屋滴水留出空間。每戶牲畜糟蹋了鄰里的莊稼或菜地，過(guò)錯(cuò)方要向?qū)Ψ劫r禮、道歉等等；婚姻家庭方面，主要涉及尊老愛(ài)幼。即年輕夫妻除有義務(wù)照看好自己小孩外，必須孝敬長(zhǎng)輩，即使因兄弟多分家也不例外；在維護(hù)村容村貌方面，規(guī)定全村村民都有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)環(huán)境，各戶門(mén)前實(shí)行衛(wèi)生三包，即包環(huán)境衛(wèi)生、包公共設(shè)施、包公共秩序。愛(ài)護(hù)公共財(cái)務(wù)和公共衛(wèi)生等等；就古鎮(zhèn)的古民居及公共建筑來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)卮迕穸颊J(rèn)為不能買(mǎi)賣(mài)他們的祖上留下來(lái)的祖屋與公共遺產(chǎn)，認(rèn)為賣(mài)掉這些遺產(chǎn)是對(duì)祖先的不敬，沒(méi)保護(hù)好是后代人的失職。
在采訪中，筆者有幸見(jiàn)到了一個(gè)典型的鄉(xiāng)規(guī)民約成功實(shí)踐的實(shí)例。位于文盛街古道上方離村委會(huì)100米的一處聶家院子，面積大約300平方米，為四合院的土木結(jié)構(gòu)、青瓦屋——上下兩邊各有兩間東西廂房，院內(nèi)走道寬2.5米，長(zhǎng)40米。筆者一行進(jìn)入里面院子，正巧主人一家?guī)兹嗽谏逃懼衔輾w并的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)打聽(tīng)，原來(lái)是侄子夫妻倆外出打工掙了錢(qián)，在老街外已建了新式磚瓦房，而祖上的祖屋無(wú)暇照顧。因此，欲將祖屋歸并給其叔叔，由其進(jìn)行日常的修繕與管理。雙方簽訂合約，其內(nèi)容如下：
甲方：聶ZJ（叔）
乙方：聶HS（侄）
經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，乙方因新建了房屋，不再居住在老屋里，為了使老屋不致于因無(wú)人照看而坍塌、毀壞，故特將原居住之老屋歸并給叔叔。為促進(jìn)家庭和諧、防止經(jīng)濟(jì)糾紛，經(jīng)雙方協(xié)商，就祖屋翻建、修繕及房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題達(dá)成以下協(xié)議，雙方共同遵守：
一、乙方將祖屋無(wú)償歸并給甲方，乙方今后不得再以各種理由向甲方提出經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)償。
二、甲方有義務(wù)對(duì)祖屋進(jìn)行保護(hù)和修繕，不得以任何理由私自出售祖屋。
三、今后甲方對(duì)祖屋進(jìn)行形式的任何改造與修繕，乙方均不得干涉，但必須秉持修舊如舊的原則，保持原來(lái)風(fēng)格。
四、房屋所有權(quán)是乙方，甲方享有永久使用權(quán)。
五、本協(xié)議一式三份，雙方各執(zhí)一份，聶家長(zhǎng)輩作第三方見(jiàn)證人執(zhí)一份。
六、本協(xié)議效力約定：任何單方面的改變房屋結(jié)構(gòu)和風(fēng)格都不具有法律效力，必須經(jīng)雙方協(xié)商而定。
甲方（簽字）： 乙方（簽字）： 見(jiàn)證方（簽字）：
訂立地點(diǎn)：
年 月 日
從上述規(guī)約可看出，雙方本著友好協(xié)商的原則，以一種特別的方式來(lái)保護(hù)傳統(tǒng)民居，也體現(xiàn)了雙方對(duì)祖上遺留之文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)的一份責(zé)任心。
四、結(jié)語(yǔ)
事后，筆者帶著一些疑問(wèn)去鎮(zhèn)政府咨詢負(fù)責(zé)規(guī)劃的楊主任，政府遇到這種村民間的讓度或歸并房屋的協(xié)議，政府部門(mén)會(huì)采取什么樣的方式？是支持還是反對(duì)？楊主任告訴我們說(shuō)，在傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的保護(hù)法未出來(lái)之前，對(duì)村民之間的這種歸并協(xié)議，是村民自覺(jué)自愿意思的體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)規(guī)民約的合理體現(xiàn)，政府是支持的，不應(yīng)該過(guò)多的干涉，只是需要他們到政府部門(mén)備案，也就是需要以國(guó)家的公權(quán)力為基礎(chǔ)。
由此可見(jiàn)，法治視域下的鄉(xiāng)規(guī)民約并未矛盾，二者之間是可以協(xié)調(diào)的。在弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)、發(fā)揮禮序家規(guī)、增強(qiáng)道德教化方面，鄉(xiāng)規(guī)民約還是法律處理鄉(xiāng)村問(wèn)題的調(diào)節(jié)劑或潤(rùn)滑劑。正如王岐山所說(shuō)：“法制建設(shè)是鄉(xiāng)規(guī)民約的前提和方向，鄉(xiāng)規(guī)民約是我國(guó)法治建設(shè)的有益補(bǔ)充”。作為蘊(yùn)含了豐富傳統(tǒng)人文思想的傳統(tǒng)村落來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)規(guī)民約更應(yīng)該大力提倡，為構(gòu)建更為和諧的鄉(xiāng)村文化秩序服務(wù)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中南大學(xué)中國(guó)村落文化研究中心 微信公眾號(hào)
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