家庭農(nóng)場是我國源于家庭承包制的一種適度規(guī)模經(jīng)營組織形式，具有經(jīng)營主體是家庭成員、收入主要來自農(nóng)業(yè)、一業(yè)為主、有限雇工、適度規(guī)模等特征，在適應(yīng)農(nóng)業(yè)自然屬性、發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)屬性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與家庭特點(diǎn)高度契合、快速有效地預(yù)見和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等方面優(yōu)勢(shì)明顯。2013年中央一號(hào)文件明確了其新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體地位，2014年農(nóng)業(yè)部要求重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)，2015年我省提出了到2020年發(fā)展3萬戶糧食家庭農(nóng)場的目標(biāo)。績效，是家庭農(nóng)場作為“理性經(jīng)濟(jì)人”進(jìn)行糧食生產(chǎn)決策和政府扶持的主要依據(jù)。為此，我們于2016年11-12月選擇湘東醴陵、湘南隆回、湘中漣源、湘北鼎城4個(gè)水稻生產(chǎn)和家庭農(nóng)場大縣（市、區(qū)）31個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）108個(gè)村的120個(gè)家庭農(nóng)場進(jìn)行了走訪座談與問卷調(diào)查，收回有效問卷115份。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建由CCR模型、灰色關(guān)聯(lián)度和相關(guān)分析模型、SBM超效率模型組成的“三步模型法”，對(duì)家庭農(nóng)場不同規(guī)模水稻生產(chǎn)績效及影響因素進(jìn)行了分析。
家庭農(nóng)場不同規(guī)模水稻生產(chǎn)投入產(chǎn)出綜合效率
依據(jù)水稻播種面積，將樣本農(nóng)場劃分為6組，指標(biāo)值為組內(nèi)農(nóng)場相應(yīng)指標(biāo)的平均值，結(jié)果如表1所示。隨著規(guī)模擴(kuò)大，水稻生產(chǎn)投入和產(chǎn)出都明顯增加，＞33.33公頃的農(nóng)場總純收益均值是＜6.67公頃農(nóng)場的15.07倍，說明存在規(guī)模效益。
CCR模型測度結(jié)果見表2。家庭農(nóng)場不同規(guī)模水稻生產(chǎn)投入產(chǎn)出綜合效率總體較高。其中，第1、第2、第4組綜合效率值均為1，并列第一位，是處于DEA前沿面上的有效率單位，表明規(guī)模＜6.67公頃、6.67～13.33公頃、20.00～26.67公頃的農(nóng)場有效利用了水稻生產(chǎn)要素，純技術(shù)效率及規(guī)模效率均達(dá)到最優(yōu)。第5、第6、第3組綜合效率值分別為0.9663、0.9658、0.9609，排第4、第5、第6位，均為非弱DEA有效單位，有減少投入、增加產(chǎn)出的改進(jìn)潛力，在保持產(chǎn)出不變的情形下，可分別減少3.37%、3.42%、3.91%的投入，因規(guī)模報(bào)酬遞減，應(yīng)適度控制規(guī)模。
注：-、drs分別表示規(guī)模報(bào)酬不變、遞減。
環(huán)境因素對(duì)家庭農(nóng)場不同規(guī)模水稻生產(chǎn)績效的影響
家庭農(nóng)場不同規(guī)模水稻生產(chǎn)環(huán)境因素見表3。年齡在55歲以下、高中及以上文化程度的農(nóng)場主分別占83.48%、64.35%，家庭勞動(dòng)力水稻生產(chǎn)率達(dá)100%的農(nóng)場占76.52%。農(nóng)場主越年輕、文化程度越高、家庭勞動(dòng)力水稻生產(chǎn)率越高的農(nóng)場，水稻生產(chǎn)規(guī)模呈總體上升趨勢(shì)。規(guī)模擴(kuò)大，租田費(fèi)用明顯增高，水稻生產(chǎn)補(bǔ)貼也呈上升趨勢(shì)，但與稻谷銷售價(jià)格呈非線性關(guān)系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年早稻、中稻、晚稻當(dāng)季每公頃補(bǔ)貼金額均值少于1500元的農(nóng)場分別占36.63%、55.36%、59.41%，銷售價(jià)低于當(dāng)年國家最低收購價(jià)的農(nóng)場分別占79.21%、50.00%、74.26%。
注：農(nóng)場主文化程度按初中及以下、高中、高中以上分別賦值1、2、3；家庭勞動(dòng)力水稻生產(chǎn)率=（家庭水稻生產(chǎn)勞動(dòng)力數(shù)/家庭勞動(dòng)力總數(shù)）*100%。
灰色關(guān)聯(lián)度和相關(guān)分析結(jié)果（表4）表明，各環(huán)境因素與總純收益、稻谷總產(chǎn)的關(guān)聯(lián)系數(shù)由高到低排序均依次為租田費(fèi)用＞水稻生產(chǎn)補(bǔ)貼＞家庭勞動(dòng)力水稻生產(chǎn)率＞稻谷銷售價(jià)格＞農(nóng)場主年齡＞農(nóng)場主文化程度。其中，產(chǎn)出績效與租田費(fèi)用、水稻生產(chǎn)補(bǔ)貼均呈極顯著正相關(guān)，說明租田費(fèi)用、水稻生產(chǎn)補(bǔ)貼是湖南家庭農(nóng)場水稻產(chǎn)出績效的最主要環(huán)境影響因素；與農(nóng)場主年齡呈顯著負(fù)相關(guān)，說明農(nóng)場主越年輕，水稻生產(chǎn)績效越高；與家庭勞動(dòng)力水稻生產(chǎn)率、農(nóng)場主文化程度呈不顯著正相關(guān)，說明在家勞動(dòng)力越多、農(nóng)場主文化程度越高，對(duì)水稻生產(chǎn)績效具正向作用；與稻谷銷售價(jià)格呈弱負(fù)相關(guān)，可能的原因一是稻谷銷售價(jià)格存在地區(qū)差異、各家庭農(nóng)場稻谷銷售渠道多樣，二是規(guī)模較大的農(nóng)場往往稻谷產(chǎn)量較多，為避免積壓和減少儲(chǔ)損，有時(shí)存在低價(jià)拋售現(xiàn)象。
注：*、**分別表示顯著、極顯著相關(guān)。
家庭農(nóng)場不同規(guī)模水稻生產(chǎn)相對(duì)效率
SBM超效率模型分析結(jié)果見表5。家庭農(nóng)場不同規(guī)模水稻生產(chǎn)相對(duì)效率值排序由高到低依次為第1組＞第6組＞第5組＞第2組＞第4組＞第3組，生產(chǎn)規(guī)模與水稻生產(chǎn)績效之間呈“U”型曲線關(guān)系，最佳相對(duì)效率主要存在于小規(guī)模和超大規(guī)模家庭農(nóng)場，呈“啞鈴型”分布。
結(jié)論與建議
湖南家庭農(nóng)場水稻生產(chǎn)規(guī)模在＜13.33公頃、20.00～26.67公頃范圍內(nèi)的投入產(chǎn)出綜合效率達(dá)到最優(yōu)；規(guī)模＞26.67公頃的農(nóng)場，應(yīng)適度控制并縮減規(guī)模；規(guī)模為13.33～20.00公頃的農(nóng)場，在純技術(shù)效率和規(guī)模效率方面都有進(jìn)一步提升的空間。規(guī)模＜6.67公頃、＞33.33公頃的農(nóng)場相對(duì)效率較高，6.67～33.33公頃的農(nóng)場相對(duì)效率較低。對(duì)家庭農(nóng)場水稻生產(chǎn)績效影響最大的環(huán)境因素是租田費(fèi)用和水稻生產(chǎn)補(bǔ)貼，其次為家庭勞動(dòng)力水稻生產(chǎn)率和稻谷銷售價(jià)格，農(nóng)場主年齡和文化程度的關(guān)聯(lián)度較低。基于以上結(jié)論并結(jié)合調(diào)查的其他相關(guān)情況，為進(jìn)一步提升家庭農(nóng)場水稻生產(chǎn)績效，促進(jìn)水稻家庭農(nóng)場持續(xù)、健康、快速發(fā)展，提出如下建議：
1．制訂完善湖南水稻家庭農(nóng)場經(jīng)營的“適度規(guī)模”指標(biāo)。水稻家庭農(nóng)場是湖南最主要的糧食家庭農(nóng)場，雖然當(dāng)水稻生產(chǎn)規(guī)模超過13.33公頃時(shí)，規(guī)模報(bào)酬呈總體遞減趨勢(shì)，但綜合效率仍然較高，且水稻生產(chǎn)規(guī)模＜6.67公頃、＞33.33公頃的農(nóng)場相對(duì)效率高于其他規(guī)模農(nóng)場。建議制訂完善湖南水稻家庭農(nóng)場經(jīng)營的“適度規(guī)模”指標(biāo)，現(xiàn)階段指標(biāo)范圍以3～80公頃為宜，同時(shí)放寬對(duì)農(nóng)場主的資格限制，逐步形成職業(yè)農(nóng)民的自由準(zhǔn)入機(jī)制。
2．規(guī)范水田流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)。租田費(fèi)用對(duì)家庭農(nóng)場水田流轉(zhuǎn)意愿及水稻生產(chǎn)績效具有直接影響。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前湖南水稻家庭農(nóng)場存在租金太高、水田不能集中連片，少數(shù)農(nóng)戶挾地要價(jià)、擅自毀約等現(xiàn)象。建議在完成土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，建立鄉(xiāng)、村農(nóng)田流轉(zhuǎn)服務(wù)站，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一合同格式，及時(shí)協(xié)調(diào)和幫助解決“流轉(zhuǎn)期不長、水田碎片化、租金成本高、履約不嚴(yán)格”等問題。
3．增加水稻生產(chǎn)補(bǔ)貼。生產(chǎn)補(bǔ)貼對(duì)家庭農(nóng)場績效具有重要影響，但73.48%的場主認(rèn)為目前政府補(bǔ)貼少。建議實(shí)施新一輪湖南省“百千萬工程”對(duì)水稻家庭農(nóng)場的財(cái)政補(bǔ)助。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，落實(shí)水稻生產(chǎn)支持保護(hù)補(bǔ)貼。
4．加強(qiáng)價(jià)格扶持。92.51%的場主認(rèn)為目前農(nóng)場發(fā)展的最大制約因素是稻谷銷售價(jià)格低。建議政府要求中儲(chǔ)糧購銷公司等國有企業(yè)優(yōu)先按不低于國家最低收購價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)收購家庭農(nóng)場生產(chǎn)的稻谷，同時(shí)鼓勵(lì)稻米加工企業(yè)進(jìn)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”訂單收購。
此外，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)就地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、分類開展技術(shù)培訓(xùn)、培育新型青年農(nóng)場主、完善社會(huì)化服務(wù)、拓寬融資渠道、分級(jí)示范引領(lǐng)等也是政府應(yīng)該予以重視的舉措。
(作者分別系湖南省農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)區(qū)劃所書記、研究員，湖南省人民政府發(fā)展研究中心辦公室主任)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心月刊《研究與決策》2017年第5期
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