習(xí)近平總書記指出，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。這是立足我國基本國情作出的科學(xué)判斷。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。世界強國，無一不是農(nóng)業(yè)強國。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)大而不強的問題日益突出，迫切需要加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進提質(zhì)增效，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。
我國農(nóng)業(yè)的顯著特征
——大而不強
我國自古以農(nóng)立國，農(nóng)耕文明曾長期領(lǐng)先世界，但近代以來逐漸落伍。新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大進步。特別是近年來，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，“十二五”期間連跨兩個千億斤臺階，2013-2016年連續(xù)4年穩(wěn)定在6000億千克以上，重要農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得顯著成就，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過63%。所以我們經(jīng)常驕傲地講，中國用世界10%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口。但同時也要清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)體量雖大，但基礎(chǔ)仍然薄弱，質(zhì)量效益還不高，顯著特征就是大而不強。
所謂 “大”：一是總量大。2016年，我國糧食總產(chǎn)量達到6162.4億千克，是新中國成立之初的6倍，約占當(dāng)年全球總產(chǎn)量的1/4。二是品種多。糧、棉、油、糖、果、菜、茶、肉、蛋、奶、魚等，應(yīng)有盡有，品種豐富，且產(chǎn)量大都穩(wěn)居世界前列。三是類型廣。我國地域面積廣闊，從海南的熱帶農(nóng)業(yè)，到黑龍江的冷涼農(nóng)業(yè)，跨度很大：既有傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)，又有草原牧區(qū)、海洋漁場，類型多樣。
所謂 “不強”：一是規(guī)模小。我國人多地少，目前人均耕地1.52畝，不到世界人均水平的一半：全國2.3億農(nóng)戶平均承包集體耕地7.89畝，承包或經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶。美國家庭農(nóng)場平均經(jīng)營2400多畝，是我國的300多倍;即使是日韓等東亞國家，規(guī)模也比我國大十幾倍。二是競爭力弱。近年來，我國農(nóng)業(yè)受到成本 “地板”、價格 “天花板”擠壓和補貼 “黃線”、資源環(huán)境 “紅燈”約束，目前國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格普遍高于國際市場。據(jù)統(tǒng)計，2006-2014年我國稻谷、小麥、玉米生產(chǎn)成本年均增長率分別為9.5%、9%、10.4%，三大主糧國內(nèi)批發(fā)價自2013年下半年起持續(xù)高于進口到岸稅后價，且價差不斷拉大。三是效率低。與發(fā)達國家相比，我國資源利用率、勞動生產(chǎn)率比較低。有數(shù)據(jù)表明，我國用30%的勞動力創(chuàng)造了占國內(nèi)生產(chǎn)總值9%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，美國僅用2%的勞動力就創(chuàng)造了2%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。形象地說，我國用30個人種地才能養(yǎng)活全國100個人，而美國僅用2個人種地就能養(yǎng)活全國100個人。
綜上所述，我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，但還不是農(nóng)業(yè)強國。習(xí)近平總書記指出， “塊頭大不等于強，體重大不等于壯，虛胖不行”。如果我們不能抓住機遇，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再向上邁一個新臺階，那么在激烈的國際競爭中，就很可能被其他強國 “攻城略地”。所以，我們只有加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，才能立于不敗之地。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的根本途徑
——推動轉(zhuǎn)型升級
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于爬坡過坎的關(guān)鍵期。怎樣建設(shè)農(nóng)業(yè)強國?不能在原地不動使勁轟油門，而是要減速換擋、增強動力，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
轉(zhuǎn)型：一是由粗放型轉(zhuǎn)向集約型。過去，我們依靠大水漫灌、化肥撒施等粗放經(jīng)營方式，換來了產(chǎn)量快速增長，但這不可持續(xù)。今后，要盡快轉(zhuǎn)到注重噴灌滴灌、精準(zhǔn)施肥等集約經(jīng)營方式上來，實現(xiàn)少投入、多產(chǎn)出。二是由面源污染型轉(zhuǎn)向生態(tài)友好型。過去，我們毀林開荒、圍湖造田，過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜，農(nóng)業(yè)發(fā)展欠下了生態(tài)環(huán)境賬。今后，要在堅決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)資源的保護和節(jié)約集約使用擺在突出位置，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)。三是由小而全型轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)型。過去，農(nóng)業(yè)大都是小而全、多而廣，全而不強、多而不優(yōu)。今后，要進一步優(yōu)化區(qū)域布局，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，真正做到少而精、專而強，實現(xiàn) “一招鮮、吃遍天”。
升級：一是從 “產(chǎn)量為王”升級到更加注重質(zhì)量效益。過去，增產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。現(xiàn)在，我們解決了 “吃得飽”“吃得好”問題，人民群眾轉(zhuǎn)而盼 “吃得安全” “吃得環(huán)保”，必須更加注重質(zhì)量和效益，利用好新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，加快提升農(nóng)業(yè)綜合效益。二是從單純種養(yǎng)環(huán)節(jié)為主升級到種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈。過去，農(nóng)業(yè)賣的是 “原字號”農(nóng)產(chǎn)品，賺的是汗水錢。今后，要發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的 “乘數(shù)效應(yīng)”，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，橫向拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，讓農(nóng)民分享更多增值收益，從 “賣產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向 “賣環(huán)境” “供服務(wù)”，使農(nóng)業(yè)不僅能 “止餓飽腹”，還能 “養(yǎng)眼洗肺”。三是從注重土地產(chǎn)出率升級到更加注重勞動生產(chǎn)率。過去，我們習(xí)慣于精耕細作、種地像繡花，一塊地種二、三季，水土資源繃得很緊。現(xiàn)在，要在提升核心產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，通過輪作休耕等緩解土地壓力：同時，大力推進機械化，解放勞動力，降低勞動成本，不斷提高勞動生產(chǎn)率。
推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的著力點
——鞏固與創(chuàng)新
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進由大變強，要找準(zhǔn)著力點。要按照習(xí)近平總書記 “加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”的總體要求，一方面，要堅持和鞏固已有好基礎(chǔ)，另一方面，要不斷改革創(chuàng)新，積極培育新動能，但不能強掉頭、急轉(zhuǎn)彎，否則就會失衡甚至側(cè)翻。重點抓好 “五個一”。
(一) 打造一支隊伍
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。我國基本的國情，決定了我們在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持上，既要鞏固隊伍，更要創(chuàng)新隊伍。鞏固隊伍，就是要保護和引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)戶。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，“必須認(rèn)識到，在長期內(nèi)，普通農(nóng)戶還是基本主體、基本力量”“絕不能忽視普通農(nóng)戶，我們補貼也要注意到這個問題”。要通過周到便利的社會化服務(wù)把農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。創(chuàng)新隊伍，就是在堅持基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，打造農(nóng)業(yè)經(jīng)營新主體，“以解決地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代管、訂單農(nóng)業(yè)等多種方式，培育一批家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社以及龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突擊隊和生力軍。
(二) 建設(shè)一方良田
“萬物土中生，有土斯有糧”，習(xí)近平總書記強調(diào)，“確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)”“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要在鞏固原有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，建設(shè)新產(chǎn)能。鞏固原有產(chǎn)能，就是要堅守耕地紅線不動搖，落實好最嚴(yán)格的耕地保護制度，加快劃定永久基本農(nóng)田，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，探索實行耕地輪作休耕制度試點，實施藏糧于地戰(zhàn)略。建設(shè)新產(chǎn)能，就是在全面推進生產(chǎn)能力建設(shè)的同時，聚焦政策光圈，加大投入力度，重點建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，不斷提升口糧和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力，使之成為維護國家糧食安全的 “壓艙石”。
(三) 用好一雙翅膀
習(xí)近平總書記提出，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步和創(chuàng)新，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。”為此，要在鞏固現(xiàn)有科技應(yīng)用成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新科技應(yīng)用領(lǐng)域，大力實施科技強農(nóng)戰(zhàn)略。鞏固科技應(yīng)用成果，就是鞏固和利用好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技物質(zhì)裝備條件，充分發(fā)揮農(nóng)機農(nóng)藝融合、良種良法配套的集成組裝作用，做大做強現(xiàn)代種業(yè)，實施藏糧于技戰(zhàn)略。創(chuàng)新科技應(yīng)用領(lǐng)域，就是要注重對信息技術(shù)、基因工程技術(shù)等新科技的研究和應(yīng)用。當(dāng)前，科技發(fā)展日新月異，科技創(chuàng)新對各產(chǎn)業(yè)的影響劇烈且深遠。“互聯(lián)網(wǎng)” “物聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)已滲入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)，“智慧農(nóng)業(yè)”對完善農(nóng)業(yè)預(yù)警體系、提高生產(chǎn)智能化水平、創(chuàng)新經(jīng)營方式、推進產(chǎn)品流通和質(zhì)量可追溯等方面潛力巨大，當(dāng)前應(yīng)深入推進 “互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，主動適應(yīng)科技創(chuàng)新給農(nóng)業(yè)帶來的顛覆性變革，借助科技 “翅膀”實現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強國之路上的“彎道超車”。
(四) 完善一個體系
農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨自然、市場、質(zhì)量安全等多重風(fēng)險。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要在鞏固政策體系的基礎(chǔ)上，推動政策創(chuàng)新。鞏固政策體系，就是鞏固和完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持保護政策體系，保持政策連續(xù)性，提高精準(zhǔn)性和指向性。推動政策創(chuàng)新，就是在鞏固原有政策框架基礎(chǔ)上，堅持市場化改革取向，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，使價格既能反映市場供求關(guān)系，又兼顧農(nóng)民利益：鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)、新模式，引導(dǎo)經(jīng)營主體不斷滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品的多樣性、多層次、個性化需求：不斷加大政策創(chuàng)設(shè)力度，當(dāng)前，重點要探索建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補貼，健全以省為重點、縣為主體覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技支持政策等。
(五) 優(yōu)化一個布局
我國幅員遼闊、各地千差萬別。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要堅持全國“一盤棋”思想，既要鞏固原有優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)揮各地資源稟賦，加強區(qū)域品牌建設(shè)，提升各區(qū)域特色農(nóng)業(yè)附加值，做到 “地盡其利、物盡其用”，又要在鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的同時，進一步按照市場化、可持續(xù)的原則，挖掘?qū)I(yè)化分工、生產(chǎn)力布局新潛力，推動區(qū)域布局2.0版，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實行區(qū)域分工的戰(zhàn)略再平衡，當(dāng)前要大力推動農(nóng)牧交錯帶、東北地區(qū)等結(jié)構(gòu)調(diào)整。
作者系農(nóng)業(yè)部黨組成員、辦公廳主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊
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