傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前的社會熱點。伴隨著工商資本等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素大批闖入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我們有理由相信，越來越多沉睡已久的農(nóng)村將被喚醒，有了新動能的農(nóng)業(yè)正值風(fēng)口。但在這個過程中，方向掌舵、模式創(chuàng)新、風(fēng)險控制、短板彌補等轉(zhuǎn)型課題橫亙在前，無法繞行。
在漳浦的“蔥擊波”案例中，無論是當(dāng)?shù)卣€是一線從業(yè)的農(nóng)民，都表現(xiàn)出了無力與無奈。政府方面認為，由于市場的不確定性，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)生產(chǎn)需要承擔(dān)巨大的決策風(fēng)險，唯恐“農(nóng)戶將滯銷的農(nóng)產(chǎn)品堆放在政府門口”的歷史重演。農(nóng)民方面則抱守樸素的期待，希望政府能夠在豐產(chǎn)不豐收時，以保護價收購滯銷農(nóng)產(chǎn)品，為基層農(nóng)民兜底，而這顯然不是長久之策。在此種情形之下，“蔥擊波”式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷困局周而復(fù)始，似乎成了無解之題。
無奈與無力的背后，實則是對政府角色與功能的誤讀。無論是政府的思路還是農(nóng)民的期待，都帶有明顯的計劃與過度干預(yù)的色彩，這并不符合市場經(jīng)濟的現(xiàn)實語境。農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷作為市場行為的組成部分，理應(yīng)遵循市場邏輯，而非過分寄望甚至依賴政府行為。
因此，在探討農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑時，明晰政府與市場的作用邊界至關(guān)重要。政府切勿違背市場規(guī)律，以行政手段實行強制干預(yù)。但這并不意味著政府就能完全放手，坐視不管。它應(yīng)該履行更為重要的基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)與監(jiān)管職能，起到聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員、管理員的作用。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是一個龐大的系統(tǒng)性工程，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技改升級、信息服務(wù)平臺建設(shè)、品牌塑造、人才培育、新業(yè)態(tài)培育等諸多方面與層面。這單靠市場與農(nóng)戶的力量，顯然力不能逮。各級政府有天然的使命，須為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的服務(wù)與保障。但現(xiàn)實情況是，不少地方政府要么未意識到這一點，要么滯留于口號，推行未達深度，許多關(guān)鍵性的問題久拖未決，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級系統(tǒng)工程的急性梗塞或慢性梗阻。
延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，導(dǎo)入多元業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)附加值，是業(yè)內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的共識。但真正到了實踐階段，無論是農(nóng)民，還是躍躍欲試的工商資本擁有者，甚或農(nóng)業(yè)專家，各類農(nóng)業(yè)主體都難免迷茫。產(chǎn)業(yè)新方向在哪里？深加工所依托的前沿技術(shù)如何引進？遍地開花卻日益同質(zhì)化的鄉(xiāng)村旅游該何去何從……一個典型案例是，漳浦蔥農(nóng)在談及轉(zhuǎn)型時，更多提到的是轉(zhuǎn)產(chǎn)，卻并未意識到，大蔥提取技術(shù)的進步，已足以讓大蔥具有更多的產(chǎn)品形態(tài)與更高的經(jīng)濟效益。在面對多酚等具有高附加值又可行的深加工技術(shù)時，當(dāng)?shù)仫@得顧慮有余而進取不足。
困惑之處，正凸顯了政府的作為空間。如何科學(xué)地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？如何促進科研成果有效轉(zhuǎn)化？如何因地制宜地規(guī)劃與規(guī)范鄉(xiāng)村游發(fā)展路徑？如何引導(dǎo)工商資本有序進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域？如何培育緊缺的新型農(nóng)業(yè)人才……這些都是各級政府不容回避的重大課題。
從某種程度上來說，在農(nóng)業(yè)配套服務(wù)方面，我國還有很大的作為和進取空間。困擾已久的農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，是小農(nóng)生產(chǎn)與市場脫節(jié)的直接結(jié)果。這就需要一個強有力的信息服務(wù)體系，提供氣象、國際局勢、市場行情等全方位的信息服務(wù)，從而構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷研判預(yù)警機制，利用大數(shù)據(jù)為農(nóng)業(yè)決策提供科學(xué)參考。類似的服務(wù)還包括土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)、政策咨詢服務(wù)等方方面面。
在巨大的市場海洋里，農(nóng)戶、企業(yè)乃至地方政府，都顯得勢單力薄，單靠一己之力遠不足以行穩(wěn)致遠。頂層設(shè)計層面的支持、全國“一盤棋”的統(tǒng)籌、產(chǎn)學(xué)研多維度資源的介入、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的建設(shè)、風(fēng)險控制機制的培育，等等，均是構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的前提，而這需要各級政府、市場、社會的協(xié)同合作。
以農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)為例。近年來，各地掀起了一股地理標志商標的申報熱潮，目的是為了打造區(qū)域農(nóng)業(yè)公共品牌，做足區(qū)域特色農(nóng)業(yè)這一賣點。光是漳浦一縣，便坐擁24個地理標志商標，居全國前列。但各地的推動工作似乎止步于數(shù)量的增長，大部分地理標志商標被束之高閣，并未釋放預(yù)期中的品牌效應(yīng)。公共品牌的崛起，需要政府與市場主體共同培育，開展以區(qū)域為單位的品牌營銷與推介，賦予農(nóng)產(chǎn)品更多在地文化內(nèi)涵，建立公共品牌使用規(guī)范并開展有效監(jiān)管。
政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色？一言以蔽之，既不能越位，也不能缺位。這其中的尺度與邊界，相當(dāng)微妙。農(nóng)業(yè)從業(yè)者依循市場規(guī)律進行自主的市場決策，接受市場規(guī)律的調(diào)節(jié)，同時呼喚更加健全的服務(wù)與配套。比起農(nóng)業(yè)被政府包辦的舊時代，在新時代，政府的職責(zé)使命更新、更重、重難。任重道遠之新途，期待更多作為、更多創(chuàng)舉。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：福建日報
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