傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)。伴隨著工商資本等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素大批闖入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我們有理由相信，越來(lái)越多沉睡已久的農(nóng)村將被喚醒，有了新動(dòng)能的農(nóng)業(yè)正值風(fēng)口。但在這個(gè)過(guò)程中，方向掌舵、模式創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)控制、短板彌補(bǔ)等轉(zhuǎn)型課題橫亙?cè)谇埃瑹o(wú)法繞行。
在漳浦的“蔥擊波”案例中，無(wú)論是當(dāng)?shù)卣€是一線從業(yè)的農(nóng)民，都表現(xiàn)出了無(wú)力與無(wú)奈。政府方面認(rèn)為，由于市場(chǎng)的不確定性，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)生產(chǎn)需要承擔(dān)巨大的決策風(fēng)險(xiǎn)，唯恐“農(nóng)戶將滯銷的農(nóng)產(chǎn)品堆放在政府門口”的歷史重演。農(nóng)民方面則抱守樸素的期待，希望政府能夠在豐產(chǎn)不豐收時(shí)，以保護(hù)價(jià)收購(gòu)滯銷農(nóng)產(chǎn)品，為基層農(nóng)民兜底，而這顯然不是長(zhǎng)久之策。在此種情形之下，“蔥擊波”式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷困局周而復(fù)始，似乎成了無(wú)解之題。
無(wú)奈與無(wú)力的背后，實(shí)則是對(duì)政府角色與功能的誤讀。無(wú)論是政府的思路還是農(nóng)民的期待，都帶有明顯的計(jì)劃與過(guò)度干預(yù)的色彩，這并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境。農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷作為市場(chǎng)行為的組成部分，理應(yīng)遵循市場(chǎng)邏輯，而非過(guò)分寄望甚至依賴政府行為。
因此，在探討農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑時(shí)，明晰政府與市場(chǎng)的作用邊界至關(guān)重要。政府切勿違背市場(chǎng)規(guī)律，以行政手段實(shí)行強(qiáng)制干預(yù)。但這并不意味著政府就能完全放手，坐視不管。它應(yīng)該履行更為重要的基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)與監(jiān)管職能，起到聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員、管理員的作用。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)性工程，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技改升級(jí)、信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、品牌塑造、人才培育、新業(yè)態(tài)培育等諸多方面與層面。這單靠市場(chǎng)與農(nóng)戶的力量，顯然力不能逮。各級(jí)政府有天然的使命，須為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的服務(wù)與保障。但現(xiàn)實(shí)情況是，不少地方政府要么未意識(shí)到這一點(diǎn)，要么滯留于口號(hào)，推行未達(dá)深度，許多關(guān)鍵性的問(wèn)題久拖未決，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)系統(tǒng)工程的急性梗塞或慢性梗阻。
延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，導(dǎo)入多元業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)附加值，是業(yè)內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的共識(shí)。但真正到了實(shí)踐階段，無(wú)論是農(nóng)民，還是躍躍欲試的工商資本擁有者，甚或農(nóng)業(yè)專家，各類農(nóng)業(yè)主體都難免迷茫。產(chǎn)業(yè)新方向在哪里？深加工所依托的前沿技術(shù)如何引進(jìn)？遍地開(kāi)花卻日益同質(zhì)化的鄉(xiāng)村旅游該何去何從……一個(gè)典型案例是，漳浦蔥農(nóng)在談及轉(zhuǎn)型時(shí)，更多提到的是轉(zhuǎn)產(chǎn)，卻并未意識(shí)到，大蔥提取技術(shù)的進(jìn)步，已足以讓大蔥具有更多的產(chǎn)品形態(tài)與更高的經(jīng)濟(jì)效益。在面對(duì)多酚等具有高附加值又可行的深加工技術(shù)時(shí)，當(dāng)?shù)仫@得顧慮有余而進(jìn)取不足。
困惑之處，正凸顯了政府的作為空間。如何科學(xué)地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？如何促進(jìn)科研成果有效轉(zhuǎn)化？如何因地制宜地規(guī)劃與規(guī)范鄉(xiāng)村游發(fā)展路徑？如何引導(dǎo)工商資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域？如何培育緊缺的新型農(nóng)業(yè)人才……這些都是各級(jí)政府不容回避的重大課題。
從某種程度上來(lái)說(shuō)，在農(nóng)業(yè)配套服務(wù)方面，我國(guó)還有很大的作為和進(jìn)取空間。困擾已久的農(nóng)產(chǎn)品滯銷問(wèn)題，是小農(nóng)生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)的直接結(jié)果。這就需要一個(gè)強(qiáng)有力的信息服務(wù)體系，提供氣象、國(guó)際局勢(shì)、市場(chǎng)行情等全方位的信息服務(wù)，從而構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷研判預(yù)警機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)為農(nóng)業(yè)決策提供科學(xué)參考。類似的服務(wù)還包括土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)、政策咨詢服務(wù)等方方面面。
在巨大的市場(chǎng)海洋里，農(nóng)戶、企業(yè)乃至地方政府，都顯得勢(shì)單力薄，單靠一己之力遠(yuǎn)不足以行穩(wěn)致遠(yuǎn)。頂層設(shè)計(jì)層面的支持、全國(guó)“一盤棋”的統(tǒng)籌、產(chǎn)學(xué)研多維度資源的介入、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的培育，等等，均是構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的前提，而這需要各級(jí)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的協(xié)同合作。
以農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)為例。近年來(lái)，各地掀起了一股地理標(biāo)志商標(biāo)的申報(bào)熱潮，目的是為了打造區(qū)域農(nóng)業(yè)公共品牌，做足區(qū)域特色農(nóng)業(yè)這一賣點(diǎn)。光是漳浦一縣，便坐擁24個(gè)地理標(biāo)志商標(biāo)，居全國(guó)前列。但各地的推動(dòng)工作似乎止步于數(shù)量的增長(zhǎng)，大部分地理標(biāo)志商標(biāo)被束之高閣，并未釋放預(yù)期中的品牌效應(yīng)。公共品牌的崛起，需要政府與市場(chǎng)主體共同培育，開(kāi)展以區(qū)域?yàn)閱挝坏钠放茽I(yíng)銷與推介，賦予農(nóng)產(chǎn)品更多在地文化內(nèi)涵，建立公共品牌使用規(guī)范并開(kāi)展有效監(jiān)管。
政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色？一言以蔽之，既不能越位，也不能缺位。這其中的尺度與邊界，相當(dāng)微妙。農(nóng)業(yè)從業(yè)者依循市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行自主的市場(chǎng)決策，接受市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)節(jié)，同時(shí)呼喚更加健全的服務(wù)與配套。比起農(nóng)業(yè)被政府包辦的舊時(shí)代，在新時(shí)代，政府的職責(zé)使命更新、更重、重難。任重道遠(yuǎn)之新途，期待更多作為、更多創(chuàng)舉。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：福建日?qǐng)?bào)
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