汝城縣，隸屬于湖南省郴州市，與廣東、江西兩省接壤，有“毗連三省，水注三江（湘江、珠江、贛江）”之美稱。經(jīng)過多年的發(fā)展，汝城旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出翻天覆地的變化，正努力向旅游大縣和旅游強(qiáng)縣邁進(jìn)。然而，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后等不足與日益提升的旅游消費(fèi)水平產(chǎn)生顯著矛盾，嚴(yán)重制約了該縣旅游產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展。如何轉(zhuǎn)變?nèi)瓿强h旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由粗放規(guī)模型發(fā)展向集約效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變，已成為該縣旅游學(xué)界和業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。
一、汝城旅游產(chǎn)業(yè)基本概況
（一）有豐富的旅游資源。一是生態(tài)良好。汝城是全省重點(diǎn)林區(qū)縣，最高海撥1726米，最低海撥185米，森林覆蓋率達(dá)75%。境內(nèi)山青水秀，空氣清新，氣候宜人，夏無酷暑，冬少嚴(yán)寒，是最適宜旅游休閑的地方。二是景觀獨(dú)特。這里山奇、水特、石幽、洞險(xiǎn)、泉秀，有華南第一高溫（98℃）溫泉——汝城溫泉和國(guó)內(nèi)罕見的天然礦泉水溫泉羅泉溫泉，有南嶺植物王國(guó)九龍江國(guó)家森林公園、一望無際的竹海、江背山大峽谷、飛水寨南國(guó)天山在草原、白石巖、黃石古冰川遺址等眾多美不勝收的自然景觀。
（二）有深厚的文化底蘊(yùn)。汝城歷史悠久，物華天寶，人杰地靈，是湖南省10個(gè)歷史文化名城之一，中華始祖神農(nóng)在此做耒耜，開創(chuàng)了中華民族的農(nóng)耕文明。這里是理學(xué)發(fā)源地，理學(xué)鼻祖周敦頤在此寫下了千古名篇《太極圖說》、《愛蓮說》、《拙賦》。這里是湘南起義策源地，毛澤東、朱德、彭德懷、陳毅等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家在這里留下了光輝的足跡，孕育了李濤、朱良才兩位開國(guó)上將，有半條被子故事發(fā)生地舊址，湘南起義汝城會(huì)議舊址，第一面軍旗升起地等眾多紅色古跡。這里是古祠堂之鄉(xiāng)，保存有完好的古祠堂300多座；還有云頭書院、文塔、八角樓、太保弟、繡衣坊、仙人橋、牛頭嶺遺址、白是俺道仙觀、太平天國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)遺址等古建筑和人文景觀；還有瑤、畬、侗、壯、苗、回、土家等27個(gè)少數(shù)民族，民風(fēng)淳樸，民族特色明顯。
（三）有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。汝城位于湘粵贛三省交界處，素有“雞鳴三省、水注三江”之美稱，是聯(lián)接廣東丹霞山、南華寺、江西井岡山、株州炎帝陵、郴州莽山、東江湖等周圍著名景區(qū)景點(diǎn)的旅游“金三角”，特別是即將建成通車的一縱一橫東西南北在縣城交叉的廈蓉高速（廈門—成都）和湘深高速（岳陽—深圳）公路以及受武廣—廣深高鐵的輻射，將迎南納北，承東接西，融入湘、粵、贛大旅游圈，并以汝城為中心，在郴州、韶關(guān)、贛州形成一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，吸納珠三江、粵港澳地區(qū)和高鐵城市群龐大的旅游消費(fèi)群體。
（四）有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。汝城縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》，提出了“推進(jìn)三城四化，建設(shè)美麗汝城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明確了方向，奠定了政策基礎(chǔ)。編制了《汝城縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、，《汝城溫泉旅游總體規(guī)劃》、《湖南九龍江國(guó)家森林公園總體規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，規(guī)劃體系不斷完善。近年來，投資3億多元建設(shè)了汝城溫泉、九龍江國(guó)家森林公園等一批景區(qū)，加快了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)4A景區(qū)1家，3A景區(qū)1家，2個(gè)特色旅游名鎮(zhèn)，2個(gè)特色旅游名村，三星級(jí)酒店1家，正在申報(bào)四星級(jí)酒店1家，在建設(shè)五星級(jí)酒店1家，旅游接待能力不斷得到提升。
二、存在困難和問題及其原因
(一)存在的困難和問題
一是旅游發(fā)展水平亟需提高。汝城縣旅游產(chǎn)業(yè)無論是旅游人次、旅游收入和旅游發(fā)展質(zhì)量與周邊縣市特別是發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距，豐富的旅游資源與旅游發(fā)展水平極不相稱。景區(qū)建設(shè)還相對(duì)滯后，沒有規(guī)模效應(yīng)，景區(qū)之間未形成合力，游客人次、旅游收入沒有量的提升，要建設(shè)世界一流的溫泉旅游目的地，任務(wù)繁重艱巨。
二是旅游產(chǎn)業(yè)要素不夠完備。目前汝城旅游業(yè)存在著等級(jí)景區(qū)、星級(jí)酒店、旅游商品、購(gòu)物場(chǎng)所數(shù)量少、檔次低的現(xiàn)象，景區(qū)交通進(jìn)入條件還比較差，主要景區(qū)可游性不強(qiáng)，全縣沒有旅游專業(yè)車隊(duì)，沒有獨(dú)立法人旅行社，只有一家三星級(jí)酒店，旅游六要素對(duì)文化、商貿(mào)、物流、服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用還有限，產(chǎn)業(yè)鏈條短，“留不住人”的問題比較突出。
三是旅游行業(yè)管理有待加強(qiáng)。旅游規(guī)劃的編制和執(zhí)行還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，旅游資源的保護(hù)力度也還存在薄弱環(huán)節(jié)。部分地方損毀、破壞旅游資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些景區(qū)及其周邊采石、采礦、采砂、過度開發(fā)水電等影響景觀和景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理差的問題有待解決。
（二）原因
一是資源整合力度不夠。汝城旅游資源豐富，點(diǎn)多面廣，相對(duì)分散，景區(qū)之間的關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，資源未有效整合，多頭分散管理，沒有一家上規(guī)模、上檔次的大景區(qū)，對(duì)游客缺乏吸引力，在市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力。
二是旅游籌資渠道不寬。汝城的旅游建設(shè)項(xiàng)目多、投入大，資金籌措十分困難，加之景區(qū)自身造血功能不強(qiáng)，在招商引資方面辦法不多，力度不大，效果不夠明顯。大部分項(xiàng)目建設(shè)資金主要依賴政府財(cái)政投入，全社會(huì)對(duì)文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，民間資本參與度不夠，投資渠道沒有實(shí)現(xiàn)多元化。資金的投入不足，制約了旅游產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展。
三是管理人才十分缺乏。旅游行政管理部門、旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)以及旅游企業(yè)的專業(yè)人才緊缺，汝城縣旅游服務(wù)中心目前只有10來人，只有1名專業(yè)人員，全縣在崗有證的導(dǎo)游不到5名。此外，旅游行業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠高，很難適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。
三、加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策和建議
一要始終堅(jiān)持旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略。要堅(jiān)決落實(shí)縣委縣政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》和縣十五屆人大通過的《關(guān)于實(shí)施文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)湘粵贛邊際中心縣城建議的決定》精神，始終堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣重要支柱產(chǎn)業(yè)來培育，真正把旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極取向，實(shí)施旅游先導(dǎo)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，要用抓生態(tài)建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)改造的力度來抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力把汝城建設(shè)成為“紅三角”旅游的集散中心、華南休閑避暑旅游勝地、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、世界一流的溫泉旅游目的地。
二要整合資源做大培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。可效仿婺源模式，把全縣作為一個(gè)大景區(qū)來統(tǒng)籌布局，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要按照大旅游、大產(chǎn)業(yè)的思路來實(shí)施旅游項(xiàng)目和景區(qū)建設(shè)，一方面以熱水溫泉為龍頭，整合九龍江國(guó)家森林公園、飛水寨南國(guó)天山景區(qū)和三江口、熱水、集益鄉(xiāng)等資源，從地理區(qū)域、行政管理上打破界限、理順體制，打造國(guó)家級(jí)的溫泉旅游度假區(qū)，引進(jìn)一批大財(cái)團(tuán)，實(shí)施整體綜合開發(fā)，建設(shè)一個(gè)重量級(jí)的大景區(qū)，把溫泉旅游度假區(qū)打造成國(guó)家級(jí)AAAAA景區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，形成集團(tuán)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，以縣城為中心，整合濂溪書院、予樂灣等理學(xué)資源和津江古街區(qū)等古祠堂、古民居資源以及湘南起義汝城會(huì)議等紅色旅游資源，將縣城打造成國(guó)家歷史文化名城，放大縣城的輻射作用。
四要強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)。要加快景區(qū)景點(diǎn)、酒店、旅行社、旅游交通建設(shè)，做大旅游產(chǎn)業(yè)集群；要借助旅游業(yè)與其它行業(yè)的相互合作、滲透，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使各種資源產(chǎn)生疊加效應(yīng)，在景點(diǎn)景區(qū)方面要加快熱水溫泉、羅泉溫泉、九龍江、歷史文化名城、江背山等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，盡快形成規(guī)模；在酒店方面建設(shè)一批星級(jí)酒店和一大批農(nóng)家旅館，擴(kuò)大接待能力；在交通方面要扶持一至二家專業(yè)旅游巴士車隊(duì)；在旅行社方面要引進(jìn)幾家有實(shí)力的大社，組建獨(dú)立法人的公司，通過旅游線路的組織把景區(qū)、酒店、車隊(duì)串聯(lián)起來，形成綜合產(chǎn)業(yè)鏈條；此外還要解決汝城旅游“六要素”中購(gòu)物和娛樂消費(fèi)偏低的問題，提高旅游經(jīng)濟(jì)的綜合效益。要在全縣建立無障礙旅游區(qū)，淡化行政區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享，形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)，以提升整個(gè)區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
四要著力打造精品旅游線路。按照統(tǒng)一線路、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一營(yíng)銷的方式構(gòu)建縣域旅游圈，以汝城為中心，對(duì)外著力打造湘粵贛“紅三角”1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈旅游精品線路，對(duì)內(nèi)重點(diǎn)打造綠色、紅色、古色三大精品線路。科學(xué)制定“一日游”、“二日游”、“三日游”等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，規(guī)范景區(qū)、酒店、旅行社的接待行為，引導(dǎo)旅行社積極開發(fā)精品旅游線路，不斷提高旅游接待服務(wù)能力和水平。注重開拓珠三角、閩三角、長(zhǎng)株潭等高鐵、高速沿線城市旅游市場(chǎng)，積極融入湘粵贛“紅三角”旅游經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)打造郴州、贛州、韶關(guān)至汝城一小時(shí)精品線路，使旅游業(yè)成為富民強(qiáng)縣新的動(dòng)力源。
五要全力做好旅游宣傳促銷。要借用“焦作現(xiàn)象”，積極樹立大宣傳、大促銷、大發(fā)展的理念。一是統(tǒng)一策劃。整合汝城縣山水、溫泉、紅色、文化旅游資源，按照統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一口號(hào)來宣傳促銷。要確立宣傳主題，找準(zhǔn)汝城旅游的形象定位，在生態(tài)、文化、溫泉幾個(gè)品牌中找到切入點(diǎn)，濃縮成一句話（一個(gè)廣告詞）或一個(gè)形象符號(hào)來反映汝城的旅游特色，提升汝城旅游的影響力和吸引力。二是強(qiáng)化引導(dǎo)。采取政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的方式，加強(qiáng)與省內(nèi)外知名的大旅行社合作，鼓勵(lì)和支持旅行社合理有序開發(fā)旅游線路，通過旅行社對(duì)汝城景區(qū)和旅游線路進(jìn)行線路營(yíng)銷，宣傳景區(qū)，增加客源。三是加強(qiáng)合作。充分發(fā)揮汝城縣地處湘粵贛三省邊際中心的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“珠三角”、“紅三角”等地政府、景區(qū)之間的合作，特別是與丹霞山、東江湖、炎帝陵、井崗山等著名景區(qū)開展產(chǎn)品互推、線路互通等聯(lián)合營(yíng)銷，形成大丹霞、大井崗山景區(qū)良好合作氛圍，助推汝城旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
六要不斷創(chuàng)新旅游投入機(jī)制。沒有投入，就沒有產(chǎn)出，旅游是大投入的產(chǎn)業(yè)，且回收期短，必須創(chuàng)新投入機(jī)制。一是加大財(cái)政投入。每年按財(cái)政收入的5%安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點(diǎn)扶持1—2個(gè)景區(qū)的建設(shè)。每年拿出1000萬元開展旅游宣傳促銷，形成大旅游、大宣傳的發(fā)展環(huán)境。每年拿出100萬元獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)景區(qū)、星級(jí)賓館、星級(jí)農(nóng)家樂、星級(jí)旅行社的創(chuàng)建工作，不斷提高整體服務(wù)水平；二是整合各類資金。整合扶貧、代賑、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等資金，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)村旅游，通過新農(nóng)村建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；三是搭建融資平臺(tái)。充分發(fā)揮縣文體旅游投資公司的作用，對(duì)全縣旅游景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一融資、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，加大招商引資的力度，出臺(tái)更優(yōu)惠的引資政策，實(shí)施更靈活的招商措施，創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，引進(jìn)各種民間資本、國(guó)內(nèi)外知名的企業(yè)和財(cái)團(tuán)開發(fā)汝城的旅游資源。
作者單位：汝城縣財(cái)政局
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