農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，也是加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。相對于傳統(tǒng)農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展生產(chǎn)、增加效益和提升競爭力方面更具組織優(yōu)勢，日益顯現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭與較大的發(fā)展?jié)摿Γ蔀槲覈F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。為此，2017年的一號文件多次提及大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在此背景下，深入研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展?fàn)顩r，研判其存在的突出問題，對于有效培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，經(jīng)濟(jì)日報(bào)社于2016年5月-2017年3月在全國范圍內(nèi)開展了《全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查》，從發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效、生態(tài)績效等方面分析了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r和存在問題。
調(diào)查結(jié)果顯示：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有較高的人力資本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，已經(jīng)顯現(xiàn)出了一定的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展前景看好。現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的主要問題是，生產(chǎn)經(jīng)營高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品狀況不容樂觀，綠色生產(chǎn)方式應(yīng)用比例不高，品牌建設(shè)存在較大提升空間，政策支持力度尤其是金融支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
從發(fā)展?jié)摿砜矗嘟黄胀ㄞr(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有較高的人力資本。
在所調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，經(jīng)過加權(quán)處理后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人為男性的比重為86%，比傳統(tǒng)農(nóng)戶男性占比高出40個(gè)百分點(diǎn)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人平均年齡為46.67歲，比傳統(tǒng)農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡低10.33歲；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人文化水平為大專及以上的比重為8.93%，比傳統(tǒng)農(nóng)戶高出8.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納了具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為企業(yè)主、農(nóng)業(yè)推廣人員、外出打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一種重要形式，尤其促進(jìn)了外出打工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在所調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，12%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人曾經(jīng)是企業(yè)管理人員，10%曾是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，58%曾是外出務(wù)工者。
從發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)效益來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識，獲得經(jīng)濟(jì)效益的能力比較突出。
一方面，設(shè)備更新、新技術(shù)采納、新品種引用熱情高，研發(fā)投入大，核心成果突出。2013年-2015年間，42%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進(jìn)過新設(shè)備；34%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（不包括龍頭企業(yè)）采納了新技術(shù)；采用節(jié)水灌溉技術(shù)的經(jīng)營主體占比為35%，節(jié)水灌溉面積占其總經(jīng)營面積的比重為28%，比全國水平高出7個(gè)百分點(diǎn)；54.15%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進(jìn)過新品種。與此同時(shí)，龍頭企業(yè)對新技術(shù)尤其是涉農(nóng)新技術(shù)的研發(fā)十分重視。2015年龍頭企業(yè)擁有涉農(nóng)核心技術(shù)專利數(shù)平均為0.68個(gè)，涉農(nóng)核心技術(shù)專利占其專利總數(shù)的46%，同時(shí)平均獲得國家或省部級科技成果獎(jiǎng)0.59次，15%成為省、部認(rèn)定的高科技企業(yè)。
另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有較強(qiáng)償債能力、資產(chǎn)管理能力和盈利能力，且總體呈上升勢頭。2015年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資產(chǎn)負(fù)債率平均為8.77%，較上年略微上漲0.01個(gè)百分點(diǎn)； 2015年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率平均為59.19%，較上年增加了2.14個(gè)百分點(diǎn)； 2015年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體的銷售凈利潤率和資產(chǎn)報(bào)酬率平均為45.32%和19.81%，較上年分別增加了2.05個(gè)百分點(diǎn)和6.62個(gè)百分點(diǎn)。
從社會(huì)績效初來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體初步顯現(xiàn)出一定的輻射帶動(dòng)作用。不僅與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，就業(yè)帶動(dòng)規(guī)模可觀。還推動(dòng)了農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
調(diào)查顯示，2015年為農(nóng)戶提供了就業(yè)機(jī)會(huì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占比為71%，平均每個(gè)經(jīng)營主體雇傭24.74人，綜合該數(shù)據(jù)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量可知，全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)村居民提供了11725.28萬個(gè)就業(yè)崗位，即促進(jìn)了26%的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
此外，在所調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有2641家，占有效樣本的52%。且就單個(gè)主體而言，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模也相當(dāng)可觀。以種植類或林木類家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶為例，2015年平均每個(gè)家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模為181畝，占其主營產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)模（291畝）的62%之多，2015年平均每個(gè)種養(yǎng)大戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模為178畝，占其主營產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)模（261畝）的68%之多。
在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展還存在不少亟待解決的問題。
一是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升效果不佳。
調(diào)查顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（下文簡稱“三品”）認(rèn)證比例不高，隨著品質(zhì)改善程度的增加，生產(chǎn)該類型農(nóng)產(chǎn)品的概率下降。2015年生產(chǎn)經(jīng)營“三品”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占比為17.41%，“三品”銷售額平均為13.79萬元，占其總銷售額的比重平均為11.45%。“三品”中，以生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品為主，對品質(zhì)提升更高的綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對較少。調(diào)查結(jié)果顯示，生產(chǎn)經(jīng)營無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占比為13.30%，比生產(chǎn)經(jīng)營綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的比重分別高出4.13個(gè)百分點(diǎn)和7.75個(gè)百分點(diǎn)。
二是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式應(yīng)用仍然不容樂觀。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的投入依然偏高。調(diào)查結(jié)果顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每畝化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的投入均遠(yuǎn)高于全國普通農(nóng)戶。在所調(diào)查的合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶中，畝均化肥投入平均為309.19元，畝均農(nóng)藥投入為111.29元，畝均農(nóng)膜投入為25.53元。同時(shí)縱向來看有惡化趨勢。2015年家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶的化肥畝均投入較上年增加3.42%，畝均農(nóng)藥投入較上年增加4.39%，畝均農(nóng)膜投入減少2.67%。
三是品牌建設(shè)存在較大提升空間。
首先，品牌建設(shè)意識缺乏。在所調(diào)查的合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶中，擁有注冊商標(biāo)或自主品牌的經(jīng)營主體有661個(gè)，僅占有效樣本的15%。其次，品牌影響力不夠。在所調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，品牌影響力擴(kuò)展到其他省份的不足四分之一，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的品牌影響力僅在本省、市和縣域范圍內(nèi)。
四是政策支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，金融支持力度尤顯不足。
調(diào)查結(jié)果顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對所獲得的產(chǎn)業(yè)政策、金融支持和政治激勵(lì)評價(jià)得分 分別為2.28分、1.95分和2.23分，均未達(dá)到“一般”水平，且對金融支持滿意程度最低。
為此，我們提出相關(guān)政策建議。
第一，要進(jìn)一步推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。應(yīng)完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大財(cái)政、信貸支撐，鼓勵(lì)多渠道籌集建設(shè)資金，以大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等設(shè)施條件，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)力度，強(qiáng)化生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識，促進(jìn)規(guī)范生產(chǎn)。
第二，要鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向綠色生態(tài)可持續(xù)型轉(zhuǎn)變一方面應(yīng)加大科研投入，降低綠色生態(tài)可持續(xù)生產(chǎn)方式的成本，進(jìn)一步削減化肥農(nóng)藥農(nóng)膜投入；另一方面則應(yīng)加快農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，大力開發(fā)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，提高綠色生態(tài)可持續(xù)生產(chǎn)方式的經(jīng)濟(jì)效益。
第三，要進(jìn)一步加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策支持力度尤其是金融支持力度。應(yīng)明確將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為政策扶持的目標(biāo)，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供政策便利和資金支持，在現(xiàn)有的政策扶持基礎(chǔ)上，通過績效考核等方式加強(qiáng)政策落實(shí)；同時(shí)完善金融服務(wù)體系，加快金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融組織開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融資本進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)，拓展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資方式。
作者單位：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 2017-09-25
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