2017年中央一號(hào)文件再次聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出了年度目標(biāo)，即“要在確保國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上，……促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變”。從六大方面分33項(xiàng)具體領(lǐng)域部署了年度任務(wù)。概括地看，2017年度農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可凝練為兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是調(diào)整，即農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是改革，即從體制機(jī)制上改革那些不適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的環(huán)節(jié)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)內(nèi)容
貫徹中央一號(hào)文件精神，深入推進(jìn)2017年度農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)主要從四方面進(jìn)行。
一是構(gòu)建富有生機(jī)活力、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，中央在政策上曾三次明確推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第一次是1985年，第二次是1998年，第三次是2015年中央一號(hào)文件提出“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。今年中央一號(hào)文件是對(duì)2015年一號(hào)文件精神的繼承和深化。
這次結(jié)構(gòu)調(diào)整和前兩次區(qū)別最重要的一點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)體系不同。前兩次結(jié)構(gòu)調(diào)整在分散的小規(guī)模農(nóng)戶基礎(chǔ)上進(jìn)行，這次結(jié)構(gòu)調(diào)整是在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系有了一定發(fā)展水平的基礎(chǔ)上推進(jìn)。截至2016年底，全國(guó)共有經(jīng)營(yíng)面積30畝以上的專(zhuān)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)1032萬(wàn)家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社179.4萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12.9萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過(guò)115萬(wàn)個(gè)。這些新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體數(shù)量盡管不多，但對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高都起到了引領(lǐng)作用。
因此，今年一號(hào)文件提出“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。在人多地少、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平上升空間有限的前提下，大力發(fā)展土地托管等服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展中國(guó)特色規(guī)模經(jīng)營(yíng)的正確道路。在此基礎(chǔ)上，在農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二是以“三區(qū)”“三園”“一體”為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“三區(qū)”就是把全部農(nóng)產(chǎn)品劃分為三大類(lèi)型，即稻谷、小麥、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，分區(qū)制定政策，促進(jìn)不同類(lèi)型農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。“三園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，“一體”即田園綜合體，以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體。
三是全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為影響中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。目前，大部分農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量達(dá)不到消費(fèi)者要求，突出表現(xiàn)為奶制品。我們用世界上9%的耕地、6%的淡水，養(yǎng)活了20%的人口，采用的是高投入、高產(chǎn)出、高速度、高資源環(huán)境消耗、高污染、粗放式的發(fā)展方式，這是不可持續(xù)的。
2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào)），提出了“堅(jiān)持化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，建立健全激勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)到2020年，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上”的目標(biāo)。結(jié)構(gòu)調(diào)整也是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。質(zhì)量安全問(wèn)題主要體現(xiàn)在水果、蔬菜、畜產(chǎn)品等大類(lèi)產(chǎn)品上，要強(qiáng)化源頭控制，采取“合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)體系，讓農(nóng)民在合作社框架下實(shí)現(xiàn)自我管理，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全水平提高后的績(jī)效。
四是強(qiáng)化三元種植結(jié)構(gòu)。即糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我們過(guò)于重視食物生產(chǎn)，而忽視了畜牧業(yè)生產(chǎn)所需原料（即飼草和飼料）的來(lái)源，近年來(lái)，大量進(jìn)口的糧食及其相關(guān)產(chǎn)品，如玉米、大麥等，主要用于飼料產(chǎn)業(yè)。
因此，在“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”前提下，可以在市場(chǎng)機(jī)制作用下，適當(dāng)種植飼料作物；在農(nóng)牧交錯(cuò)地帶鼓勵(lì)農(nóng)民種植青儲(chǔ)玉米用于發(fā)展畜牧業(yè)。為此，今年一號(hào)文件提出了“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的要求，以及“大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系”的政策導(dǎo)向。從長(zhǎng)期看，由于總體上我國(guó)的耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地有限，所以飼料、飼草的發(fā)展用地可能主要是荒山、荒坡、休耕地等。
繼續(xù)向改革要紅利
盡管農(nóng)村改革已進(jìn)行接近40年，但仍然有一些體制機(jī)制問(wèn)題影響甚至阻礙著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，今年一號(hào)文件用較大篇幅部署了本年度的改革任務(wù)。歸納起來(lái)，重點(diǎn)有三。
一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這方面改革的內(nèi)容很多，如農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”政策落實(shí)，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，農(nóng)村征地制度和宅基地制度改革等，今年工作的重中之重是認(rèn)真總結(jié)29個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。2016年12月26日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，提出要有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，并要求在五年之內(nèi)完成。今年是開(kāi)局之年，應(yīng)該按照上述意見(jiàn)和一號(hào)文件的要求，首先做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符；其次，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，解決成員邊界不清問(wèn)題，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利；再次，在此基礎(chǔ)上組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社，把集體資產(chǎn)落實(shí)到每一位成員，并賦予每一位成員擁有參與合作社重大決策的權(quán)利。
二是深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。目前，大豆、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格制度正在深入推進(jìn)，一些地區(qū)正在進(jìn)行本地重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，玉米“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”改革剛進(jìn)行到第二年，小麥、稻谷的國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)格也開(kāi)始微量下調(diào)。改革關(guān)鍵是如何在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制大前提下，確保農(nóng)民利益不受損，并重塑農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這就需要在補(bǔ)貼制度上下功夫，探索出一條所有農(nóng)產(chǎn)品（包括小麥、稻谷）都實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)外定向補(bǔ)貼的價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼制度，2017年是至關(guān)重要的一年。
三是農(nóng)村金融制度改革。應(yīng)該說(shuō)，自2004年中央一號(hào)文件以來(lái)，幾乎每個(gè)一號(hào)文件都把農(nóng)村金融改革放在重要位置。2017年，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，農(nóng)村金融改革應(yīng)該在三個(gè)領(lǐng)域著力并取得突破。其一，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用合作社創(chuàng)建。其二，深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。其三，從政策上支持具備條件的農(nóng)民合作社開(kāi)展內(nèi)部信用合作業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)，尤其是聯(lián)合社范圍內(nèi)開(kāi)展這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。
作者簡(jiǎn)介：中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)合作社研究院院長(zhǎng)、農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)。近年來(lái)，在《經(jīng)濟(jì)研究》《管理世界》《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》等刊物公開(kāi)發(fā)表學(xué)術(shù)論文300余篇，出版著作（含合著）30部。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2017第六期
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