從低收入向中高收入發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)特征
現(xiàn)代經(jīng)濟階段處于從低收入邁向中高收入時期，農(nóng)業(yè)必然會發(fā)生一系列前所未有的變化。我們今天面臨的諸多農(nóng)業(yè)問題就是這種變化的體現(xiàn)。尤其是我國要在短時間內(nèi)走完西方發(fā)達國家長達百年以上的歷程，很多問題就會表現(xiàn)得更為激烈。
第一，此階段中“三農(nóng)”明顯變化，政策調(diào)整難度加大。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、收入水平快速上升，傳統(tǒng)小農(nóng)明顯不適于現(xiàn)代社會，農(nóng)業(yè)比較效益下降，離農(nóng)傾向加劇、農(nóng)業(yè)吸引力弱化，等等。一句話，今天的農(nóng)民已經(jīng)不是過去的農(nóng)民，他們是講效益的。但是政府決策時往往忘了這一點，還把他們當做過去的小農(nóng)。所以，政府應該立足這種變化尤其是農(nóng)民的變化來進行結構調(diào)整。
第二，凡是一個國家（地區(qū)）到了這個時期，農(nóng)產(chǎn)品總需求都會擴大，需求層次會提高。美國是這樣，臺灣和韓國也是這樣。中國今天的農(nóng)產(chǎn)品需求也已大大擴張，我國已成為農(nóng)產(chǎn)品凈進口國了，以后還會進口得更多。人多地少、農(nóng)業(yè)欠債多多的中國，目前已經(jīng)不可能靠自己的耕地來全面自給，一定要依靠世界的力量來養(yǎng)活我們。這就需要我們作出保什么和放什么的選擇。
第三，中國是人口大國，養(yǎng)活公民是每個國家的責任。隨著現(xiàn)階段人口增長和城市化，消費需求上漲，糧食風險的潛在壓力增大，糧食是戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品。國家一方面要保證戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品，另一方面還要確保農(nóng)民收入增長和務農(nóng)積極性，這就陷入了左右為難的困境。這一狀況將持續(xù)到城鎮(zhèn)化、人口增長、農(nóng)業(yè)轉型等重大變化因素達到一定的穩(wěn)定狀態(tài)時才會緩解。
第四，經(jīng)濟發(fā)展到這個程度，農(nóng)業(yè)公共物品需求會大大擴張，如生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源與生態(tài)環(huán)境制約加強，“欠賬”國家的這種壓力會變大，這就對中國農(nóng)業(yè)提出了更高的要求。在這個階段，我國農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整就面臨著收入、需求、資源、生態(tài)、競爭五大壓力。
國際化與我國農(nóng)業(yè)的關系
農(nóng)業(yè)國際化就是農(nóng)業(yè)被置于國際競爭環(huán)境中，可以更便利地利用兩種資源和兩個市場的機會，這里既有我國農(nóng)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權、農(nóng)業(yè)投資等）走出去，也有國外的走進來。但是，因為我國農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、成本高、收入總量少，農(nóng)產(chǎn)品競爭力普遍較差，國外產(chǎn)品就容易打進來，市場上國產(chǎn)貨被進口貨替代，這是我們很不希望的。目前我國糧食已經(jīng)凈進口了，農(nóng)業(yè)貿(mào)易順差主要是靠蔬菜、水果和水產(chǎn)品出口。但除了水產(chǎn)品相對穩(wěn)定外，蔬菜和水果的順差額也有縮小跡象。
所以，在相當一段時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)的國際化將主要表現(xiàn)為中國利用海外資源來滿足國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品的需求。例如進口棉花、木材、食用油等用作原料或消費品。作為原料，在國內(nèi)加工、增值、稅收、就業(yè)，然后又賣到國外去，促進經(jīng)濟發(fā)展，這是我們最希望的，但也可能是只進難出。
競爭條件已然先天不足，如果政策再制定得不好或不正確，很快就會招來麻煩，糧食價格政策就提供了這樣的例子。當國際糧價普遍下滑的時候，我們居然還在不斷提高政府糧價。如此反向操作，中國糧食就更沒有競爭力了。
但好處也有，那就是開放競爭產(chǎn)生倒逼效應。目前我國在國際競爭下出現(xiàn)了嚴重的“三量齊增”問題，被逼無奈，不得不開始調(diào)整農(nóng)業(yè)政策了。
現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)政策措施被置于國際貿(mào)易規(guī)則之下，但很多人其實還不清楚國際規(guī)則，包括中央和省兩級的不少官員，甚至學者，在作政策建議時，往往脫離國際規(guī)則，動不動就說控制進口。問題是首先在法律層面上你能控制嗎？被告狀到WTO，要求對中國實行反制裁措施。甚至裁決權歸我們的反傾銷案，也被控告到WTO，結果被判我們應修改不合理的法律點。其次是你控制的了嗎？比如你能控制地方政府、企業(yè)和農(nóng)民嗎？你的利益與沿海城市的利益不一致時，他愿意控制進口嗎？與企業(yè)利益不一致時，企業(yè)會棄低價而買你的高價國產(chǎn)品？強制下甚至會大規(guī)模走私。顯然動輒行政手段的老路徑已經(jīng)行不通了。
未來我們需要全球化的農(nóng)業(yè)觀、戰(zhàn)略觀和風險觀。首要是保住戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品（三大主糧）這個底線，其他的可以依靠國際貿(mào)易來補充。非三大主糧農(nóng)產(chǎn)品通過市場體系來供
給，并不會帶來多大的社會動蕩和政經(jīng)風險，大豆進口是一個最典型的例子。并且通過中國農(nóng)業(yè)走出去的國際布局，可以大大降低這些非三大主糧農(nóng)產(chǎn)品的供給風險。農(nóng)作物結構調(diào)整需要具有這些基本思維和觀點，需要對國內(nèi)外現(xiàn)實情況有基本的認識，否則調(diào)整難以奏效。
如何發(fā)揮好政府的調(diào)控作用
農(nóng)作物結構調(diào)整既要考慮國家的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略取向，又要考慮農(nóng)民意愿，還要考慮國際化的影響。以往政府可以發(fā)揮較大的行政作用，現(xiàn)在必須借助經(jīng)濟手段或法律手段，否則，農(nóng)民是不會買賬的，下游的加工企業(yè)也不會買賬的，所謂調(diào)結構就只會落得虛假的“數(shù)字”調(diào)整了。
目前，政府真有能力做好適應市場變化的主動調(diào)控嗎？我表示懷疑。因為政府在信息獲取、分析能力、配套措施等現(xiàn)有條件下，不可能真正地作出適應市場的調(diào)結構決策變化。我們的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可信度有多大？連家底和重要數(shù)據(jù)都很模糊。而且我們經(jīng)常判斷錯誤，如兩三年前的一個主流說法是“不要讓玉米變成第二個大豆”，結果如何？今天大宗農(nóng)產(chǎn)品（水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜籽、糖料）出現(xiàn)的不少問題在很大程度上與政策應對不當相關，如高啟的政策保護價導致國內(nèi)外價差嚴重，結果是大范圍的“洋貨入市、國貨入庫”。全世界沒有一個國家出現(xiàn)“三量齊增”的現(xiàn)象，生產(chǎn)量多了，庫存量增加是正常的，但是絕對不會進口量也增加。如果進口量也增加，那就要從我們自身找原因，是政策應對出問題了。
在信息不清不全的情況下，為什么市場能調(diào)整呢？因為市場調(diào)整依靠價格信號，其它因素也許搞不清楚，但價格一定是清楚的。一個市場有效調(diào)節(jié)的明顯例子是香蕉。作為熱帶產(chǎn)品，在我國任何地方，不管是在南方還是在西藏、東北、西北，都能買得到，還沒有人抱怨價格貴。如果沒有一個好的香蕉物流系統(tǒng)，沒有一個好的香蕉市場體系，香蕉又容易腐爛，是絕對做不到這一點的。如果政府來調(diào)節(jié)，可能會是怎樣的結果？
我們現(xiàn)在設計了不少2020年指標，比如2020年青貯玉米要達到2500萬畝。說句實話，連市場都不知道2020年會如何，政府憑什么說要2500萬畝？地是農(nóng)民種的，農(nóng)民是講生計的，現(xiàn)在是你在天上，我在水里，你卻告訴我該怎樣游泳。上述演講歸結起來，實際上是想支持我的一些看法：
其一，大宗農(nóng)產(chǎn)品存在供給側結構性問題的判斷存在很大的誤判，當前確實主要是供給側問題，但不是供給側結構性問題。提質增效、提高競爭力的轉方式是主要的，優(yōu)化資源分配的調(diào)結構是次要的。
其二，根據(jù)目前政府的信息能力、判斷能力和調(diào)控能力，是很難做到適應市場需求和符合農(nóng)民意愿的結構調(diào)整的。因為統(tǒng)計信息嚴重失真、配套措施難以保障、與基層和農(nóng)民的意愿和作為不吻合，政府缺乏對市場的客觀準確了解，調(diào)結構趕不上市場變化，更沒有市場有效。
其三，必須提高我國統(tǒng)計信息的準確性。現(xiàn)在我們對真正的種植面積、生產(chǎn)量、消費量、政府和民間合在一起的全部儲備量都模糊不清，到農(nóng)民手中的補貼被削薄就是一個明顯的問題例子。甚至連單產(chǎn)的真實水平都搞不定。更為難堪的是，我們很多的決策分析居然不得不采用美國農(nóng)業(yè)部的中國數(shù)據(jù)。在這種統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支持下，我們還能相信政府真的能比市場有效？
其四，事實上，不少國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策與國際變化脫節(jié)，比如價格政策的背向操作，補貼政策的背向實施和低效實施。這方面我們必須改善。
最后，要弄清楚政府到底哪些要管，哪些不該去管。我認為，首先，政府該做的是確保三大主糧，在客觀依據(jù)的基礎上，設計好政策調(diào)控，這已經(jīng)相當不錯了。其次，政府最重要的一個職責是保證一個公平、公正、透明的市場。第三，政府要學會用市場經(jīng)濟的思維去考慮我們現(xiàn)在的問題，重要的是確定正確的方向，但不要去規(guī)定具體速度或規(guī)模指標。比如說，我們要把農(nóng)作物的二元結構調(diào)成三元結構，這是個戰(zhàn)略性方向，照這個方向去做，但是千萬不要制定具體指標，什么時候要完成多少。中國只要定什么時候要完成多少，那什么規(guī)矩都不講了，最后的結果往往適得其反。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：三農(nóng)研究 微信公眾號
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