鄉村振興是黨的十九大提出的大戰略。我覺得，把握這個戰略，必須回答好這樣五個問題：什么是鄉村振興戰略？為什么實施鄉村振興戰略？鄉村能不能實現振興？鄉村振興戰略振興什么？怎樣實施鄉村振興戰略？
根據多年從事新農村建設的一些體會，我初步理解，鄉村振興戰略是:新農村建設實踐的升華，鄉村發展規律的把握，習近平三農思想的結晶，現代化強國大戰略的布局，農業農村現代化的行動指南。基于這樣的認識，交流三點思考。
第一個問題，什么是鄉村振興戰略?
黨的十九大報告強調：要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。
這是對鄉村振興戰略的集中論述。文字不多，但內涵豐富，分量非常重。怎么理解這段話，怎么把握它深刻的內涵，怎么弄清它提出的新要求，怎么讀懂它重大的現實意義和深遠的歷史意義？我認為，不能簡單就文字來理解文字，必須站在時代的新高度，聯系起來認識和領會。至少應當從以下五個角度來把握：
從新時代現代化強國戰略布局來把握。報告在第四部分“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”集中部署了七個重大戰略，強調“堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略”。其中，鄉村振興戰略是新提出來的，且排在第四位。報告在“實施鄉村振興戰略”中還提出“堅持農業農村優先發展”。這就表明，鄉村振興是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。
同習近平系列重要講話結合起來把握。習近平總書記對三農工作特別重視，先后作出來一系列重要指示。他反復教導我們：中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須要美；中國要富，農民必須富。城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉一體化發展。新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。鄉村振興戰略，正是習近平關于三農的一系列重要思想的結晶。
用歷史的發展的眼光對比起來把握。黨的十六屆五中全會基于當時我國社會總體上進入以工促農、以城帶鄉階段的科學判斷，提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，黨的十九大從中國特色社會主義新時代的時代特征出發，緊扣我國社會主要矛盾變化，也提出二十字總要求，但內涵更豐富，目標更高遠。如果說，前二十字為的是統籌城鄉發展、改變農村落后面貌的話；那么，后二十字要的是推進城鄉融合發展，實現農業農村現代化。這說明，鄉村振興是新農村建設實踐的升華。
從重要文字表述的新變化中來把握。報告里面關于鄉村振興戰略的這段話，有多處新的提法。比如，新農村建設的總要求，五句話就有四句不同，“生產發展”升級為“產業興旺”、“村容整潔”升級為“生態宜居”、“管理民主”升級為“治理有效”、“生活寬裕”升級為“生活富裕”，而且順序也作了調整。又比如，“統籌城鄉發展”“城鄉一體化”，升級為“城鄉融合發展”。還比如，農業現代化拓展為“農業農村現代化”。這些新的表述、新的概念，反映出鄉村振興的新理念、新目標、新舉措、新要求。
緊密聯系本地三農工作實踐來把握。中江縣石埡子村曾經是王東明書記聯系的貧困村，2016年已經建成省級“四好村”。王東明書記到該村調研時指出，石埡子的喜人變化是四川農村巨變的一個縮影。他說，這幾年我省認真貫徹落實中央部署要求，大力推進脫貧攻堅和幸福美麗新村建設，提出了“業興、家富、人和、村美”和“四個好”目標，這與黨的十九大提出的“產業興旺、生態宜居、治理有效、鄉風文明、生活富裕”總要求是一致的。這說明，鄉村振興需要各地從實際出發，發揮優勢，體現特色，各美其美。
總起來看，鄉村振興，布局是農業農村優先發展，目標是“強、美、富”，方向是農業農村現代化，途徑是城鄉融合發展，載體是美麗鄉村建設。應當在興產業、興環境、興文化、興社區上下功夫，實現農村產業的大升級、生態環境的大保護、農耕文明的大發揚、農村社會的大進步，讓農業強起來、農村美起來、農民富起來，讓鄉村留住綠水青山、記住鄉愁。這是中華民族偉大復興的重要任務，是加快農業農村現代化的必然要求，是傳承輝煌農耕文明的迫切需要，是億萬農民的美好期待，是做好新時代“三農”工作的根本遵循。
第二個問題，鄉村能不能實現振興？
提到鄉村振興，自然不能回避目前農村面臨的困難、問題，比如留守老人、留守婦女、留守兒童、土地撂荒，等等。資料顯示，2015年，我國農村有留守兒童6000萬、留守婦女4700萬和留守老人5000萬；過去25年，超過三分之二的農村小學已經關閉。有專家認為，城市有“城市病”，鄉村也有“鄉村病”，“農村衰落是一個全球性問題”。由此，人們會提出這樣的問題：鄉村能不能振興？
對這個問題，確實存在截然不同的看法。一度，網絡流行的“回鄉記”“下鄉記”認為，鄉村已經凋敝，沒有光明，看不到希望，似乎只有死路一條。另一端，有人則認為，未來30年，鄉村將成為奢侈品，村長將比市長自豪。有學者甚至認為，新農村建設應當轉變觀念，不是去救活鄉村，而是反過來，人類的未來要靠鄉村去拯救。未來鄉村是故園還是家園？當然需要實踐來回答。這里，讓我們從不同的角度來看一看。
從現象上看：進入新世紀以來特別是黨的十八大以來，統籌城鄉發展，建設新農村，農村發生了一系列深刻的變化。曾經普遍存在的行路難、飲水難、上學難、看病難“四難”，正在成為歷史；城鄉差距正在縮小，以收入為例，全省已由3.33:1縮小到了2.53:1，城鄉一體化是大勢所趨；區域特色在凸顯，就是在貧困地區，藏區新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村，同樣各美其美。中農辦來川調研后，對我們鄉村建設的理念、做法給予了高度評價，在報告中寫到：隱隱感到這或許就是城鎮化發展到一定程度之后的一種“返璞歸真”，可能就是今后新村建設的一個“理想模樣”。
從規律上看：發達國家的鄉村，在城市化進程中，大體到城市化50%左右的時候，一般都有經歷由衰落到復興的過程。與此相應，都進行過鄉村保護、鄉村更新、鄉村營造。現在，人們羨慕英國的鄉村，的確英國的鄉村，無論環境、產業，還是民居、文化，美不勝收，以至于有人說“英國的靈魂在鄉村”。德國的鄉村也非常美，被稱為“童話世界”，它的基礎設施、垃圾污水治理尤其引人注目。我們的鄰國日本，其鄉村亦不遜色，它的岐阜縣白川鄉合掌村，1995年就列入世界文化遺產。把鏡頭收回來，我們看到，我國城市化水平已經達到57%，城鄉關系正在變化，農業農村正在走向現代化。
從價值上看：為什么在城市化沒有消滅鄉村，鄉村反而在城市化進到一定階段以后復興發展起來呢？這取決于鄉村存在的獨特價值。比如，鄉村生產，農業直接或間接同動植物、微生物打交道，多樣性、鮮活性、微妙性、隨機性，其樂無窮。鄉村生活，寧靜，詩意，浪漫，就是人們說的田園牧歌。鄉村生態，以自然為底色，貼近自然，友好自然，融入自然，天人合一。鄉村文化，淳樸，互助，和諧，濃濃的鄉愁。因此人們說，城與鄉承載著同等重要的價值，交相輝映，相得益彰。當然，這些價值要在城市化進入相當水平且“城市病”充分暴露之后，才能逐步展現。
從新趨勢看：透過現象，把握發展規律，剖析內在價值，鄉村變化趨勢日益明朗。我們推測、遐想，未來鄉村不是地獄，也不是天堂。斷言鄉村沒未來，缺乏依據；說未來30年鄉村將成為奢侈品，言之過早。依稀可見的是，未來的鄉村應該是農民幸福生活的美好家園，市民休閑度假的理想樂園。那里有：新村民，除了傳統意義的農民，還將有由城里來創業的、養老的、度假的；新業態，包括休閑農業、觀光農業、體驗農業、民宿經濟；新模式，如田園綜合體、“小組微生”，就是新的建設模式；新生活，體驗式的、田園牧歌式的，人們衣食無憂之后就會夢想回歸鄉野。
基本結論：跳出傳統工業化、城市化的思維，從生態文明和文化多樣性角度，用辯證的發展的眼光看，未來的鄉村是希望的田野，將成為農民幸福生活的美好新家園、市民休閑養老的理想桃花源，人們將在那里詩意地棲居。換句話說，鄉村是可以振興、能夠振興的，鄉村的未來一定會更美好。
當然，這里談的鄉村是城市化進程中的鄉村，不能脫離城市化軌道，沒有城市化鄉村難以現代化；這里描繪的鄉村的未來，也不是所有村莊的未來，一些村莊會走向消失，這符合習近平總書記強調的鄉村演進發展規律。
第三個問題，怎么實施鄉村振興戰略？
報告明確要求：鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度……促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
汪洋副總理參加四川代表團討論時指出，要按照“產業興旺、生態宜居、治理有效、鄉風文明、生活富裕”的要求，探索建立鄉村振興的人才支撐、資金支持、產權制度、組織制度等保障體系。四川是農業大省，近年來在推進城鄉一體化、農村產權制度改革、一二三產業融合發展、脫貧攻堅等方面積極探索，許多方面走在了全國的前列，為全國提供了有益經驗。希望四川在實施鄉村振興戰略中繼續率先探索，努力開創農業農村發展新局面。
根據黨的十九大精神，王東明書記在石埡子村調研時強調，要把“四好村”創建和幸福美麗新村建設作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，持續不斷抓下去。方向已經明確，這里從幸福美麗新村建設角度，提八條建議：
1.進一步創新建設理念。2013年5月提出“業興、家富、人和、村美”的理念，2014年3月提出讓農民群眾“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”的“四個好”目標，這與“產業興旺、生態宜居、治理有效、鄉風文明、生活富裕”總要求是一致的。應當以此為基礎，更加強調生態保護、產業升級、文化傳承、社會進步。
2.堅持實施“五大行動”。扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治、文化傳承“五大行動”是幸福美麗新村建設的重要抓手，2014年9月提出、12月出臺行動方案，2015年5月全面動員部署，2017年5月又出臺了總體規劃，關鍵在于結合實際抓好落實。當前，應當在繼續突出脫貧攻堅的同時，更加注重產業提升、環境整治和文化傳承。
3.推廣“小組微生”模式。“小規模聚居、組團式布局、微田園指向、生態化建設”，這是源于成都的創新，已經成為一種成功模式，安德鎮安龍村、三道堰鎮青杠樹村就是其典型。2014年，中農辦把這一做法印發全國。這種模式既適宜于平原，也適宜于丘陵和山區；既適宜于新建聚居點，也適宜于改造舊村落，具有廣泛的適應性。
4.探索建設田園綜合體。寫進2017年中央一號文件的田園綜合體，以農民為主體，循環農業、創意農業、農事體驗、田園社區有機結合，四位一體，宜居宜業宜游，是美麗鄉村新形態，是城鄉融合發展的有效載體，應當積極試點探索。這些年建成的一批新農村綜合體，比較接近田園綜合體，可選擇一部分條件相對成熟的進行改造提升。
5.深入開展“四好村”創建。幸福美麗新村建設關鍵在于念好“尊重、引導、激勵、支持、組織、維護”“十二字訣”，發揮農民群眾的主體作用。“四好村”創建正是激發農民群眾內生動力的綜合抓手。應當重在創建，解決好為誰建、建什么、怎么建、誰來建的問題。2017年度省級“四好村”申報工作已經開始，應嚴格程序，嚴格標準。
6.創新城鄉融合發展機制。振興鄉村必須解決好人、地、錢的問題，這是老大難問題。人們已經意識到，只在農村內部打轉轉，路子越走越窄，會走入死胡同；不少地方的“城鄉統籌”，最終還是以犧牲農民利益為代價，違背了初衷。現在看來，希望和出路在城鄉融合。關鍵是要深化農村改革，建立健全相應的體制機制和政策體系。
7.加快健全鄉村治理機制。鄉村治理已經探索了二三十年，積累了不是經驗。但是，總體上看，治理理念、治理方式、治理水平，仍不適應農村建設發展。報告強調，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。這將是鄉村振興的一項重點工作，既需要頂層設計，也需要基層探索，應結合實際探索創新。
8.遵循鄉村演進發展規律。這些年，我們審視新農村建設歷程，環顧省外、國外的情況，從鄉村與城市、新村與產業、村莊與自然、村莊與村莊、村莊與歷史文化等多種關系中，去找他們之間的內在聯系，看到了互動、融合、和諧、差異、傳承和自治等帶規律性的東西。這些思考逐步得到了認可，還需進一步到實踐中去驗證和深化。（2017年11月3日）
作者單位：四川省委農工委新農村處
中國鄉村發現網轉自：美麗鄉村 微信公眾號
(掃一掃，更多精彩內容！)
