十九大報(bào)告中提出，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。這是在總結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的部署，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。
近百年來(lái)，為了改變鄉(xiāng)村落后面貌，許多有志知識(shí)分子深入鄉(xiāng)村，與農(nóng)民一起積極探索農(nóng)村發(fā)展之路；早年有晏陽(yáng)初、梁漱溟等前輩，近年有真心為農(nóng)民服務(wù)的下派干部、安徽鳳陽(yáng)縣小崗村黨委書(shū)記沈浩等先進(jìn)典型。過(guò)去30多年來(lái)，政府通過(guò)各種渠道向農(nóng)村派駐了各種類(lèi)型的人才，如關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技特派員、關(guān)注鄉(xiāng)村治理的村黨支部第一書(shū)記、在農(nóng)村邊學(xué)習(xí)邊服務(wù)的大學(xué)生村官等等，這些人在農(nóng)村都發(fā)揮了重要作用。
不少?lài)?guó)家和地區(qū)在解決農(nóng)村問(wèn)題的時(shí)候，都不約而同采取了向農(nóng)村派駐工作人員的做法。比如日本借鑒海外協(xié)力隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，從東京、大阪等城市招募熱衷于服務(wù)農(nóng)村的各類(lèi)人才進(jìn)入農(nóng)村，為農(nóng)村提供服務(wù)。臺(tái)灣有鄉(xiāng)村的社區(qū)營(yíng)造運(yùn)動(dòng)，許多知識(shí)分子、藝術(shù)家通過(guò)鄉(xiāng)村營(yíng)造運(yùn)動(dòng)介入鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。美國(guó)有贈(zèng)地大學(xué)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣體系在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮作用，特別是美國(guó)科羅拉多大學(xué)的農(nóng)業(yè)推廣體系有很多值得借鑒之處。
人們往往以為美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣體系只是關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，其實(shí)不然。比如科羅拉多的農(nóng)業(yè)推廣體系是一個(gè)農(nóng)村綜合服務(wù)部門(mén)，建立的初衷就是推動(dòng)鄉(xiāng)村復(fù)興。雖然中間有一段時(shí)間主要做農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，但是近年來(lái)科羅拉多大學(xué)推動(dòng)農(nóng)業(yè)推廣體系重新發(fā)展為農(nóng)村綜合服務(wù)部門(mén)。推廣中心開(kāi)展以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以大學(xué)的知識(shí)為依托，向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┒喾N服務(wù)，如兒童教育、自然保護(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)，甚至日常生活的知識(shí)。
這些綜合服務(wù)很好地適應(yīng)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)不再依賴(lài)基層推廣機(jī)構(gòu)獲取新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而更多地從大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等上級(jí)部門(mén)直接獲得技術(shù)，包括農(nóng)民和非農(nóng)民在內(nèi)的農(nóng)村居民則需要更多樣的服務(wù)。比如當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)主需要推廣機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，家庭主婦需要兒童教育，鄉(xiāng)村老人則需要環(huán)境的美化，推廣中心適應(yīng)這種自下而上產(chǎn)生的需求，提供相關(guān)的課程，組織相關(guān)活動(dòng)。大學(xué)豐富的知識(shí)資源為各種課程和活動(dòng)提供了直接的支持。
借鑒各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，首先要有完整的制度安排。第一，這支隊(duì)伍要長(zhǎng)期服務(wù)農(nóng)村，而不是候鳥(niǎo)式的短期停留。在中國(guó)，不管是大學(xué)生村官還是村支部第一書(shū)記，主要都是一種短期任職，這些人并非從事三農(nóng)工作的職業(yè)人員，因此所發(fā)揮的作用就參差不齊。有些可能因?yàn)楸容^熟悉農(nóng)村工作，在較短時(shí)間就作出了較好的成績(jī)，但是也有一些人缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入農(nóng)村后發(fā)揮作用有限。培養(yǎng)較為穩(wěn)定的三農(nóng)工作隊(duì)伍，需要可以提高其職業(yè)化水平，避免短期工作的非專(zhuān)業(yè)性。
其次，較為穩(wěn)定的三農(nóng)工作隊(duì)伍需要系統(tǒng)的支持，任何三農(nóng)工作者都不可能懂得所有的農(nóng)村工作，不能滿(mǎn)足農(nóng)村工作的多樣性需求。要能夠滿(mǎn)足三農(nóng)工作的多樣性需求，就需要三農(nóng)工作者背后有系統(tǒng)的支持。
中國(guó)有眾多服務(wù)三農(nóng)的機(jī)構(gòu)，其中不少機(jī)構(gòu)存在兩個(gè)明顯的不足，第一是過(guò)于專(zhuān)業(yè)化，工作范圍過(guò)窄；第二，很難深入農(nóng)村，往往滿(mǎn)足于完成上級(jí)指定的任務(wù)，缺乏自下而上服務(wù)三農(nóng)的主動(dòng)性。過(guò)度專(zhuān)業(yè)化造成了各個(gè)部門(mén)之間的分割，比如農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)關(guān)注技術(shù)推廣，但是缺少市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的能力；農(nóng)村教育部門(mén)只能關(guān)注正規(guī)的學(xué)生教育，農(nóng)村的成人教育卻沒(méi)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由于大多數(shù)服務(wù)三農(nóng)的部門(mén)都是以完成上級(jí)政府下達(dá)的任務(wù)為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)民的需求了解有限，有些時(shí)候盡管會(huì)知道農(nóng)民的需求，但是卻沒(méi)有相應(yīng)的資源提供服務(wù)。
從這個(gè)意義上說(shuō)，在基層建立服務(wù)三農(nóng)的綜合機(jī)構(gòu)具有很現(xiàn)實(shí)的意義。如果借鑒科羅拉多農(nóng)業(yè)推廣體系的經(jīng)驗(yàn)，將中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)改造成農(nóng)村綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)是備選方案之一。當(dāng)然也可以重建一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)不同于現(xiàn)在以提供行政服務(wù)為主要工作的村級(jí)服務(wù)中心，而是為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)，因此這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是建立在基層，便于與農(nóng)民保持密切聯(lián)系。這個(gè)機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)該是相對(duì)穩(wěn)定的，具有相應(yīng)的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并且熱愛(ài)三農(nóng)工作。
第三，這個(gè)機(jī)構(gòu)是以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求為首要目標(biāo)的，因此一定是綜合的，可以提供農(nóng)村居民所需要的服務(wù)。第四，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是大系統(tǒng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，以便能夠得到系統(tǒng)的支持。
作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京青年報(bào)
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