近年來，我國一些地區(qū)探索性地開展了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革（簡稱“三變”改革）。在總結(jié)地方探索的基礎(chǔ)上，2017年中央一號文件提出， “從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力”。在實地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，這項改革的順利推進還存在若干限制性因素，應(yīng)重視相關(guān)配套改革的推動，并注重各項改革措施之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性，使之形成合力和良性互動。
一、農(nóng)村“三變”改革的影響因素
農(nóng)村“三變”改革是對我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的創(chuàng)新，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。但是，農(nóng)村“三變” 改革需要相應(yīng)的社會經(jīng)濟支撐條件。從目前的情況看，這項改革的順利推進，存在著若干限制性因素。
（一）配套改革滯后
農(nóng)村“三變”改革，實際上是一項要求多項改革同步進行的綜合性改革。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是“三變”改革搞得好的地方，都注重配套改革。以貴州省六盤水市為例，其農(nóng)村“三變”改革之所以取得較好成效，一是開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。截至2016年底，該市已經(jīng)全面完成了對農(nóng)村各類資源的確權(quán)登記頒證工作；建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，將農(nóng)村土地、房屋、集體經(jīng)濟組織股權(quán)、增減掛鉤項目指標等產(chǎn)權(quán)納入交易范圍，從而搭建起社會資本進入農(nóng)村、農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變的制度性平臺；探索推進農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，對集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，確認成員身份，明晰產(chǎn)權(quán)，折價入股經(jīng)營主體，農(nóng)民按股比獲得分紅。二是創(chuàng)造吸引社會資本進入農(nóng)村的政策環(huán)境，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。盡管六盤水市的貧困面和貧困程度較高，但經(jīng)過近40年的改革發(fā)展，也涌現(xiàn)了大批先富者，民間資本和社會資本比較豐富。當?shù)卣贫撕芏鄡?yōu)惠政策，吸引社會資本進入農(nóng)村從事鄉(xiāng)村旅游、觀光、休閑和特色種植等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。例如，目前全市有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)59家，其中由煤炭和房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型而來的就有20家， 占三分之一。三是積極開展財政資金使用方式的改革。六盤水市是我國西部貧困地區(qū)的典型代表，得到的財政資金投入較多。但是，財政資金往往以項目的形式，自上而下逐級分配，存在著投入分散、重復(fù)投資、與基層需求優(yōu)先序不吻合等問題，資金使用效率較低。近年來，國家一直鼓勵開展整合各種項目資金的地方探索。六盤水市順勢而為，將財政投入到村的發(fā)展類資金（除補貼類、救濟類、應(yīng)急類外），原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的資金，投入企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織，形成村集體和農(nóng)戶持有的股金，村集體和農(nóng)民按股比分享收益。四是積極建立風險防控機制。在防范自然風險方面，針對獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)可能遭受的災(zāi)害，把政策性保險和商業(yè)性保險結(jié)合起來，財政投入500萬元資金用于獼猴桃、刺梨等“三變”改革特色農(nóng)業(yè)保險，撬動商業(yè)保險進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，最大限度降低農(nóng)民因災(zāi)損失。在防范市場風險方面，對“三變”覆蓋的產(chǎn)業(yè)，實行縣評審、市報備的“風險評估”機制，市、縣兩級財政每年各安排500萬元資金用于風險補償，把市場風險控制在最小范圍。
但從目前我國總體情況看， 包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、財政支農(nóng)資金使用方式等領(lǐng)域的改革滯后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方在相關(guān)的配套改革還沒有完成的情況下推進農(nóng)村“三變”改革，效果不好，并出現(xiàn)了很多問題。為了更好地推進農(nóng)村“三變”改革，深化農(nóng)村綜合改革將是不可回避的重要問題。
（二）農(nóng)民利益受損風險仍然存在
最近20多年來，國家的政策導向是試圖通過培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動小農(nóng)生產(chǎn)進入現(xiàn)代化軌道，從而實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。但是，從總體情況看，新型經(jīng)營主體與小農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制不完善，難以形成真正的利益共同體。在農(nóng)村“三變”改革中，村集體和農(nóng)民以資源和資金入股后獲取了股份收益，意味著它們可以分享公司（合作社）等經(jīng)營主體的發(fā)展成果。當公司（合作社） 的收益多了，農(nóng)民獲取的收益也越多，而不是固定的土地租金。但即便如此，農(nóng)民利益受損的潛在風險仍然存在。這種風險的來源主要是：
1.經(jīng)營主體經(jīng)營虧損及違約
農(nóng)村“三變”改革中的最重要投資領(lǐng)域是特色農(nóng)業(yè)。一般來說， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投資大、周期性長、回報期相對較長，同時面臨著自然風險和市場風險。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，規(guī)模化的特色農(nóng)業(yè)所面臨的風險更大。一旦農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體遭遇不利的自然和市場環(huán)境而沒有收益或收益較少，按股分紅的方式會導致農(nóng)民得不到或只能得到很少的分紅收入。針對這種情況，一些地方在推動“三變”改革中采取了“保底收入+分紅”的分配模式。以土地經(jīng)營權(quán)入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為例， 通常把農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股的份額作為優(yōu)先股，不論公司（合作社） 經(jīng)營盈虧，每年都按一定保底金額（相當于每年土地流轉(zhuǎn)租金額） 向入股農(nóng)民分紅，作為入股土地的保底收入。但這種做法仍然不能消除由經(jīng)營主體經(jīng)營狀況差而導致的農(nóng)民利益受損問題。經(jīng)營主體虧損了，農(nóng)民的保底收入也難以得到保障，更談不上獲取分紅收入。
2.經(jīng)營主體有可能隱瞞經(jīng)營績效
與土地等自然資源入股及資金出借相比，村集體和農(nóng)民以資源、資金入股經(jīng)營主體，可以分享經(jīng)營主體發(fā)展所帶來的收益。但是，也應(yīng)該看到，村集體和農(nóng)民很難掌握龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體經(jīng)營狀況的真實信息。于是，就會出現(xiàn)經(jīng)營主體為了得到更大的利益而隱瞞經(jīng)營業(yè)績的可能性。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)， 是否盈利、盈利多少由經(jīng)營主體說了算的情況，比較普遍。從邏輯上說，通過加強對經(jīng)營主體財務(wù)活動的監(jiān)管等措施，可以在一定程度上降低經(jīng)營主體隱瞞經(jīng)營績效的道德風險。但農(nóng)戶的組織化程度低、也缺乏相關(guān)的知識，因而就缺乏監(jiān)管經(jīng)營主體敗德行為的能力。
尤其是，村集體和農(nóng)民入股經(jīng)營主體后，通常的情況是經(jīng)營主體所占的股份比例高、村集體和農(nóng)民所占的比例低。股權(quán)結(jié)構(gòu)不均衡降低了村集體和農(nóng)民對經(jīng)營主體道德風險的監(jiān)管意愿。以六盤水市為例，“三變”改革中相關(guān)利益方所占的股份結(jié)構(gòu)大體是：經(jīng)營主體占55%、村集體占5%、農(nóng)民占40%。農(nóng)民作為一個整體，共計占有40% 的股份，具體落實到每個農(nóng)戶頭上，其占有的股份比例就特別低。隨著公司等新型經(jīng)營主體規(guī)模的擴張，股權(quán)結(jié)構(gòu)不均衡現(xiàn)象將會更加突出。單個農(nóng)戶基于其所占股份少的情況，往往并不關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營效果、也不計較經(jīng)營主體財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性，而是只關(guān)注保底收入（即土地流轉(zhuǎn)的租金）。為了解決單個農(nóng)民監(jiān)管意愿不足的問題，從理論上說，農(nóng)民可以通過選出代表或委托村干部來作為他們的利益代表，由他們與公司打交道并監(jiān)管經(jīng)營主體的敗德行為。這種做法的確有一定效果，但也會出現(xiàn)農(nóng)民代表和村干部被經(jīng)營主體俘獲的問題。在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、“公司+農(nóng)戶” 等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，這種現(xiàn)象不是個案，而具有一定普遍性。
3.資產(chǎn)價值評估體系不健全
目前，各地對于村集體和農(nóng)民入股的各類資源的價值評估，主要采取相關(guān)利益主體協(xié)商的方式。這種從操作便利性出發(fā)的資產(chǎn)評估辦法存在著不合理和不公正，不符合股東之間平等合作的基本原則。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些村干部或農(nóng)民對入股資產(chǎn)的市場價值及能帶來的收益額并不關(guān)心，其原因是這些資產(chǎn)之前處于閑置之中。但也有相當一部分村干部和村民對入股資產(chǎn)的市場價值以及與之相關(guān)聯(lián)的股權(quán)比例和分配方案比較關(guān)心。可以預(yù)計， 隨著農(nóng)民入股企業(yè)的發(fā)展壯大及農(nóng)民權(quán)益意識的增強，農(nóng)民對入股資源的市場價值的關(guān)心程度也將不斷提高。相應(yīng)地，完善資產(chǎn)評估辦法，形成相關(guān)利益方都能接受的評估方法，是未來農(nóng)村“三變”改革中應(yīng)重點考慮的問題。
（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的質(zhì)量有待提升
公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實施“三變”改革的平臺。“三變”改革能否順利推進的關(guān)鍵問題是，是否有一批帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。但目前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的總體情況是：數(shù)量較多、實力不強、運行規(guī)范性不足，從而影響農(nóng)村“三變”改革的順利推進。
截至2016年11月底，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達38.6萬個， 其中龍頭企業(yè)達12.9萬家。實踐證明，以“公司+農(nóng)戶”為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，從而實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機融合的可行路徑。其解決了小農(nóng)生產(chǎn)面臨的資金和技術(shù)尤其是產(chǎn)品銷售問題； 解決了小農(nóng)生產(chǎn)的標準化和專業(yè)化程度低，應(yīng)對市場化、國際化競爭能力較弱的問題；解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)民收入低的問題。但是，同樣應(yīng)該看到，在以“公司+農(nóng)戶”為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中， 公司與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機制一直是沒有解決的問題。由于農(nóng)戶分散，談判能力弱，利益得不到有效保障。公司掙錢多了，農(nóng)民不能分享；公司賠本了，就毀約賴賬。近一兩年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的波動，尤其是糧食價格的逐年下跌， 出現(xiàn)一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體跑路、單方毀約等問題，就是如此。通過實施農(nóng)村“三變”改革，村集體和農(nóng)民以股權(quán)形式與公司形成了利益聯(lián)結(jié)，但公司的行為方式并不會由此而發(fā)生根本性變化。村集體和農(nóng)民在與公司打交道時，仍處于弱勢地位，公司利用其信息優(yōu)勢和強勢談判地位損害農(nóng)民利益的可能性仍然存在。
國內(nèi)外經(jīng)驗表明，農(nóng)民合作社是引導小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要載體。截至2017年7月底，在工商部門登記注冊的農(nóng)民合作社數(shù)量已經(jīng)達到了193.3萬家， 大體每個村3家合作社。但是，在數(shù)字背后隱藏的情形是大量的空殼和假冒合作社。據(jù)中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組2017年對浙江、廣東、吉林、河南、寧夏、四川等省10多個縣的調(diào)查，正常運營的農(nóng)民合作社占注冊登記合作社的比例大約為20%左右，有的縣低于10%。其余的，則是空殼或休眠合作社。它們之中，有的因為市場環(huán)境變化或經(jīng)營不善而停止了運營； 有的則從來沒有開展過經(jīng)營活動， 其注冊合作社的動機就是為了獲取政府財政補助或銀行貸款。在正常運營的農(nóng)民合作社中，很多是不按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求的掛牌或假冒合作社，其領(lǐng)辦人與普通農(nóng)戶成員之間本質(zhì)上是買賣關(guān)系， 沒有結(jié)成利益共同體。這些合作社在本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)公司或個體戶，它們之所以注冊成合作社，也是出于獲取政府財政補貼和獎勵、更容易得到貸款、享受稅收優(yōu)惠、獲取農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等目的。如果把這些掛牌或假冒合作社作為農(nóng)村“三變”改革的承接載體，就很難產(chǎn)生較好的改革效果，反而會出現(xiàn)很多問題。例如，在農(nóng)民合作社被少數(shù)人控制的情況下，把合作社作為各級財政投入到村的發(fā)展類資金承接主體，就意味著本應(yīng)由全體村民享受的公共財政資金實際上沒有惠及全體村民，而是由部分村民甚至少數(shù)合作社的控制者所享有。從上述分析可以看出，如何提升農(nóng)民合作社的質(zhì)量，將是順利推進農(nóng)村“三變”改革的關(guān)鍵因素。
二、相關(guān)意見建議
（一）進一步推進相關(guān)的配套改革
黨的十八屆三中全會《決定》在提出全面深化改革的總目標時著重強調(diào)，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。改革越是深入，改革關(guān)聯(lián)度和依存度越會增強，任何一個領(lǐng)域的改革都可能牽動其他領(lǐng)域。
為了更好地推動“三變”改革，應(yīng)重視各項改革措施之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性，使各個環(huán)節(jié)和各個領(lǐng)域的改革形成合力并良性互動。一是深化農(nóng)村土地制度改革。村集體和農(nóng)民在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中入股，主要依賴耕地、林地、荒山荒坡等土地資源。應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革，以便提高農(nóng)村土地資源的價值，主要的改革舉措包括： 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保功能，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。二是進一步健全農(nóng)村三資管理。隨著“三變”改革的推進，村集體積累越來越多，要想使這些農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、不流失，農(nóng)民從資產(chǎn)運行中真正得到好處、利益不受損，必須創(chuàng)新農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。三是構(gòu)建科學合理的資產(chǎn)價值評估體系，由專業(yè)的第三方評估機構(gòu)對村集體的資源和資產(chǎn)按照合理、規(guī)范的標準進行評估，尤其是資源性資產(chǎn)比重占比大的地區(qū)，需評估資源的開發(fā)價值、可盈利性，防止集體資產(chǎn)由于利益尋租而被低估，保障村集體成員利益。四是推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。十八屆三中全會《決定》指出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股， 實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。有必要盡快建立城鄉(xiāng)接軌的建設(shè)用地使用權(quán)制度，促進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。
（二）構(gòu)建保護農(nóng)民權(quán)益的風險防控機制
一是降低產(chǎn)業(yè)風險。相關(guān)的舉措主要包括：依據(jù)當?shù)氐膬?yōu)勢條件和市場需求情況，做出符合實際的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項目庫，進一步完善風險評估機制，精心篩選經(jīng)營主體；加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓，提高其管理能力和經(jīng)營水平。
二是在繼續(xù)落實有關(guān)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的政策體系的同時，完善新型經(jīng)營主體與小農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制。可以將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以合同方式或股權(quán)方式帶動農(nóng)戶的數(shù)量，以及是否與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益紐帶（如保護價收購、利潤返還、股金分紅等）作為申請財政支持小農(nóng)生產(chǎn)資金補貼的必備條件。對凡是達到財政支持申請條件的新型經(jīng)營主體，一律給予批準。同時強化對新型經(jīng)營主體財政資金使用情況的驗收審計，凡是完成項目好的，可以連續(xù)支持；對人為因素造成任務(wù)沒有完成過半的，列入黑名單，取消今后的申請資格。
三是提升政策性農(nóng)業(yè)保險水平。我國政策性農(nóng)業(yè)保險嚴重滯后，應(yīng)建立以財政補助為主的保費分擔機制，逐步擴大農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險的范圍，建立全面覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要產(chǎn)品品種的農(nóng)業(yè)保險制度。提高農(nóng)業(yè)保險的保障水平，從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本。
四是建立和完善風險防范機制。目前，對于農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體后不能得到約定租金的風險，有兩種具有代表性的地區(qū)實踐：一是建立土地流轉(zhuǎn)風險保證金制度。例如，浙江省海鹽縣設(shè)立風險保證金制度，土地流入經(jīng)營主體按每畝不少于100元繳納的風險保證金，當流入主體因故不能履行流轉(zhuǎn)時（如發(fā)生死亡、破產(chǎn)或遭受重大自然災(zāi)害、意外事故等原因），由村（社區(qū)）（股份） 經(jīng)濟合作社或土地專業(yè)合作社申領(lǐng)風險保證金，用于補助農(nóng)戶損失。二是建立土地流轉(zhuǎn)履約保證保險， 例如，四川省邛崍市探索建立土地履約保證金，保費按土地流轉(zhuǎn)交易額的3%收取，其中農(nóng)民承擔20%， 業(yè)主承擔80%，市財政以獎代補分攤50%的保費。以一年一畝地1000 元的租金來計算，保費為30元，農(nóng)民交6元，業(yè)主交24元，政府補貼一半。農(nóng)民只要交3元錢保費便可享受1000元保額。在推進農(nóng)村“三變” 改革中，可以借鑒這些實踐探索經(jīng)驗，逐步完善風險防范措施。
（三）進一步完善農(nóng)村現(xiàn)代治理體系
從我國一些集體收入較高的富裕村的情況看，由于鄉(xiāng)村治理機制不完善，村級集體資源和資金往往由少數(shù)村干部控制。通過農(nóng)村“三變”改革，村級集體經(jīng)濟及收入將會迅速提升。例如，六盤水市已經(jīng)全面消除了空殼村。一些村依靠村集體經(jīng)濟組織的自我經(jīng)營或入股經(jīng)營主體后，每年都有較為可觀的收入，有的村集體積累已經(jīng)超過了1000萬元。隨著農(nóng)村“三變”改革的推進，村級收入還將會有越來越多。如何監(jiān)督管理可觀的集體股份的資金剩余，不僅關(guān)系到農(nóng)村“三變”改革的成敗，也是涉及黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。可以在那些集體資產(chǎn)數(shù)額較大的村，同步推進集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，明確集體經(jīng)濟組織成員權(quán)，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益權(quán)能。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上，逐步建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，避免村級集體財產(chǎn)被少數(shù)人控制。
（四）完善農(nóng)民生活保障制度
農(nóng)民把土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司或合作社等新型經(jīng)營主體后，其土地的就業(yè)和養(yǎng)老保障的保障形式就發(fā)生了變化。在自己耕作的情形下，土地收益盡管不高，但在正常年景下的收益比較穩(wěn)定。當土地流轉(zhuǎn)后，如果遇到企業(yè)或合作社經(jīng)營虧損或不履約，就會危及農(nóng)民的生計。為了解決這一問題，發(fā)達國家的共性做法是，建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度，轉(zhuǎn)移農(nóng)場的農(nóng)民可以獲得更高水平的養(yǎng)老金待遇。我國一些地方也開展了類似的實踐探索。以浙江省義烏市為例，為了減少土地流轉(zhuǎn)風險和農(nóng)民對土地的生存依賴，提高農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營程度和農(nóng)村居民社會保障水平，2009年義烏市出臺了《義烏市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法》。該辦法的參保范圍是：本市范圍內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積大于60%且連片50畝以上、協(xié)議連續(xù)流轉(zhuǎn)時間超過10年的行政村（或100人以上的自然村）。參保對象是：享有土地承包權(quán)且承包的80%以上耕地已進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老保險費采取一次性繳費方式，繳費標準為每人8000元。男年滿60周歲及以上、女年滿55周歲及以上的，可按月享受養(yǎng)老保險待遇，養(yǎng)老金標準初定為每人每月170元，以后隨該市經(jīng)濟發(fā)展再適時調(diào)整。2013年，義烏市明確，從 2013年1月1日起，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費標準從原8000元/人提高至10000元/人， 享受待遇水平從170元/月提至200元/月。在推進農(nóng)村“三變”改革中， 有必要借鑒國內(nèi)外已有的成熟經(jīng)驗，逐步建立和完善農(nóng)民生活保障制度，弱化農(nóng)村土地資源的就業(yè)和生活保障功能。
作者單位：中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國發(fā)展觀察》2017年第22期
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