在農村開展以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為主要內容的“三變”改革，是貫徹黨的十九大、習近平總書記重要講話、中央一號文件精神的重大戰略部署，是決勝全面建成小康社會、加快推進農業農村現代化的重大歷史任務。去年以來，鳳縣把“三變”改革作為實施鄉村振興戰略、深化農村改革、打好脫貧攻堅戰、壯大村集體經濟、鞏固黨的執政基礎的有力抓手，初步探索出了一條有特色、可復制、可推廣的“三變”改革“鳳縣經驗”。
“變”出來的新實踐
在認真學習借鑒外地經驗的基礎上，用系統思維打好“4810”組合拳，走出了一條具有鳳縣特色的“三變”之路。
（一）“四個強化”聚合力，打牢“變”的基礎。把“三變”改革擺上重要議事日程，從領導指導入手，確保改革的正確方向。一是強化組織領導。成立以縣委書記為總顧問、縣長為組長、縣級分管領導為副組長的“三變”改革領導小組，下設辦公室，并建立聯系點制度，落實聯鎮縣級領導、聯村部門、鎮領導同抓試點村。各鎮也成立相應機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，村組干部全力抓，形成了“縣指導、鎮主導、村主體”的責任體系。二是強化頂層設計。把吃透上情、摸清下情、掌握實情作為“先手棋”，結合實際制定《關于推動農村產權制度改革發展壯大村級集體經濟的指導意見》《鳳縣農村“三變”改革試點工作方案》等指導性文件，確保“三變”改革有力有序有效推進。按照“試點先行、全面推行”的原則，確定6個縣級試點村、12個鎮級試點村、17個脫貧攻堅村先行先試、探索經驗。三是強化政策保障。經縣政府常務會、縣委常委會研究，給縣級、鎮級試點村各撥付50萬元、10萬元“三變”改革財政專項資金，給脫貧攻堅村各撥付30萬元，作為村集體入股啟動資金。從2018年起，縣財政每年安排300萬元專項資金，其中200萬元作為扶持村集體經濟發展基金，100萬元作為村集體經濟獎勵扶持資金。堅持“八批八不批”原則，采取競爭性分配方式審批資金，達到了“四兩撥千斤”的作用。四是強化目標考核。把“三變”改革工作納入各鎮、有關部門農業農村工作目標責任考核內容，在全縣綜合性考核中加大分值，發揮考核的“指揮棒”作用。
（二）“八大活動”出實招，加快“變”的節奏。在全縣聚力開展“三變”改革“百日突破行動”，以“八大活動”為抓手，強力推進試點村取得突破性進展。一是開展大交流活動。2017年10月底，鳳縣考察團赴貴州省考察“三變”改革經驗，取得了“真經”。考察后，連載心得體會16期，達到了相互學習、相互交流、相互促進的目的。二是開展大調研活動。縣級領導先后多次帶領“三變”辦同志深入9個鎮開展專題調研，面對面答疑解惑，心貼心交流思路，手把手指導操作，并有針對性地下發《關于切實抓好“三變”改革當前重點工作的通知》，有力推動了“三變”改革順利實施。三是開展大培訓活動。縣“三變”辦以智慧黨建平臺舉辦培訓班1期，結合全縣脫貧攻堅培訓班開展專題培訓2期，深入9個鎮和部分村開展巡回培訓13場次。編印下發《鳳縣“三變”改革工作指南》150份，作為培訓教材和操作指南。四是開展大宣傳活動。充分利用會議、板報、微信群、QQ群等載體，加大“三變”改革宣傳的力度、深度和廣度。黃牛鋪鎮三岔河村通過宣傳發動，短期內入股村民就達270戶，30戶建檔立卡貧困戶全員參與，入股資金21.8萬元，資源變資產260萬元。五是開展大聯姻活動。制定下發《關于開展“三變”改革村企結對大聯姻活動的通知》，篩選66個企業與66個村結對子，為“三變”改革搭建承載平臺。六是開展大督查活動。縣“三變”辦集中一個多月時間，對9個鎮32個村開展調研督導，實現了試點村及脫貧攻堅村督導全覆蓋。七是開展大推進活動。縣上組織召開全縣農村“三變”改革現場會暨三岔河村集體股份經濟聯合社揭牌入股儀式，各鎮紛紛舉行入股儀式、推進會、現場會，實現了從“等待觀望”到“主動作為”的轉變。八是開展大清查活動。各村及時組建清產核資工作組，全面開展清產核資、集體經濟組織成員認定工作。截止目前，已注冊登記村集體股份經濟聯合社16家。
（三）“十步工作法”指方向，細化“變”的路徑。縣“三變”辦在學習借鑒外地經驗、多次調研討論的基礎上，形成鳳縣“三變”改革“十步工作法”，細化30個操作流程，提出股權設置及收益分配參考模式，指導基層推進“三變”改革。第一步：定方案。主要任務是：制定“三變”改革方案，成立領導機構及工作機構。第二步：摸家底。主要有4個環節：搞好清產核資、摸清“三變”存量、分清可變資本、界定成員身份。第三步：搭平臺。主要是：選舉產生理事會和監事會、通過聯合社章程、成立注冊村集體股份經濟聯合社、頒發股權證。第四步：選產業。選好并編制產業發展規劃，確定產業發展方式，尋找確定合作對象。第五步：定資金。動員村集體入股、個人資本入股、外來投資入股。第六步：商股比。確定合作內容，協商股比，公開公示。第七步：簽合同。制定合同文本，簽訂合同協議，開展合同備案。第八步：推項目。推進項目落實，加強項目管理，強化財務監督。第九步：搞分紅。搞好收益核算，制定分紅方案，兌現分紅資金。第十步：抓提升。總結三變成果，宣傳三變經驗。
“變”出來的新模式
“三變”改革啟動以來，基本形成了“縣委和縣政府領導、部門指導、鎮主導、村主體、聯合社主角、群眾參與”的鏈接體系，初步取得了“試點村示范帶動、其他村躍躍欲試”的可喜局面，為全面推行“三變”改革打造了一塊塊“試驗田”。
（一）創新“黨支部+合作社+農戶”模式。西山村股份經濟聯合社將已成立的暢收種植專業合作社、勞務工程隊作為“子公司”，設置基礎股、福利股、資金股、集體股四大類，量化總股本100萬元，吸納土地入股200余畝，現金入股19.1萬元，年內發展香菇8萬袋，栽培黃金耳40架，栽植花椒130畝，種植架豆100畝。該村2016年已分紅6.2萬元，2017年分紅7.6萬元。坪坎村積極搭建“一社六隊”大平臺，即：村集體股份聯合社，勞務工程服務隊、產業發展服務隊、農業生產服務隊、環境衛生管理服務隊、基礎設施管護服務隊、文化宣傳服務隊，建成百畝花椒試驗田1個，規劃實施50畝林麝飼草基地1個，新建百平米標準化林麝養殖場1個，規模化生豬養殖場1個，萬只土雞養殖場1個，百箱中蜂標準化養殖場1個；村勞務服務隊已簽訂鎮內基礎設施建設項目2個，工程總價8萬元。
（二）創新“黨支部+企業+貧困戶”模式。黃牛嘴村成立聚力光伏有限責任公司，將貧困戶貼息貸款、屋頂光伏農戶資金、漁光互補發展資金作為原始股金，建成130千瓦光伏小電站，所發電并入國家電網，收購價每度0.98元，每戶每年分紅3200元，并保持20年穩定收益。草店村注冊成立鳳羌陽光光伏有限公司，采用“政府扶持、村集體出資、貧困戶自愿入股、企業參與建設”的運行模式，籌資110萬元，建成109千伏光伏電站，預計年收益12萬元，村集體創收6萬元，36戶貧困戶每戶年分紅1500元。目前，正在籌劃建設容量200噸的果庫、二期107千瓦光伏電站，依托村級電商中心、鳳香果椒種植專業合作社，開發特色農產品、旅游產品。酒奠溝村按照留鳳關鎮規劃的“三變八千”基地項目，利用野洋河河堤建設“光伏長廊”100余組，目前正在安裝發電機組，每組企業投資4.6萬元，群眾投資2萬元，前20年每組分紅5000元，后5年每組分紅2000元。
（三）創新“三變+特色產業”模式。三岔河村投資50萬元，興辦食用菌原材料加工廠，種植香菇10萬袋、平菇2萬袋，6月份可上市銷售，10月底結算分紅。按照往年市場行情，入股資金利潤率將達到20%左右。同時，依托寬灘草甸優勢，正在建設1000平方米的停車場，將原寬灘木材加工廠17間房屋打造成集休閑、餐飲、住宿一體的避暑山莊，發展10余家農家樂，按經營效益進行分紅。鄧家臺村吸納會員257戶，募集股金12.85萬元，復墾土地200畝，建成花椒、黃精套種基地，爭取省級村集體經濟試點村財政扶持資金300萬元，正在建設農產品加工廠和1座1000噸的果品冷藏庫、日處理20噸的包裝生產線。陳家岔村流轉農戶土地35畝，建成花椒和中藥材套種基地。目前，龐家河村農資服務項目、劉家莊村林麝養殖小區項目、銀母寺村花椒產業園等項目正在有序推進。
（四）創新“三變+鄉村旅游”模式。永生村以中國美麗休閑鄉村、寶雞市十大美麗鄉村為招牌，以荷塘月色、嶺南長壽街、長橋水街為景點，在村集體股份經濟聯合社下掛靠農民專業合作社，流轉土地200余畝，建成蔬菜瓜果采摘園、開心農場樂園、露天藍莓櫻桃采摘園等農業園區，投資50余萬元改造提升富陽豆腐皮廠，正在實施上山休閑景觀步道、山頂觀光亭、水街門頭店面改造等重點項目，策劃舉辦垂釣比賽，發展漁家樂、黑鳳烏雞、香菇種植等產業。
（五）創新“三變+三金”模式。喇嘛泉村按照資產入股掙“股金”、入社就業掙“薪金”、年底分紅掙“現金”的“三金”模式，通過“黨委引導、支部協調、包抓單位支持、貧困戶參與”的方式，將200余畝集體土地以300元/畝租賃給貧困戶，發展板藍根、杭白菊、銀杏、金絲皇菊等產業扶貧基地5個，已實現銷售收入7萬余元，按交易量返還60%，股金分紅40%的比例兌現，貧困戶戶均增收1800余元。
（六）創新“三變+田園綜合體”模式。桑園村依托陜西遠景農林科技有限公司規劃建設的田園綜合性園區，以土地、勞動力、資金等形式深化合作，組建各類用工勞務隊，發展花椒、蘋果產業種植園，實施“一村一園”戰略。目前，公司已完成項目規劃設計、建設用地及地上附著物資產評估等工作。村集體已發展優質蘋果園30畝，集資創辦果袋加工廠，目前正在建設廠房。
“變”出來的新啟示
啟示一：提高認識是基礎。思想是行動的先導，只有思想認識的提高，才會有行動的自覺。要從全局和戰略的高度認識“三變”，從變思想、變認識入手，從思想發動、輿論宣傳抓起，從“三變”改革的重要性、必要性講起，著力解決各級干部不愿變、不會變、不敢變的問題，實現從“要我變”到“我要變”的觀念轉變，讓各級干部和廣大群眾認識“三變”、了解“三變”、熟悉“三變”、參與“三變”、運用“三變”、受益“三變”。
啟示二：加強領導是保證。加強組織領導、強化頂層設計，是推動工作落實的有力保證。要把“三變”改革作為“一把手”工程，在縣委、縣政府統一領導下，實行黨政負總責，主要領導親自抓，分管領導具體抓，建立“部門指導、鎮主導、村主體”工作推進機制，確保“三變”改革始終沿著正確方向推進。
啟示三：政策支持是保障。“三變”改革離不開政策支持。我們既要發揮市場的決定性作用，又要發揮政府的主導作用，更要靠政策來推動“三變”改革，及時研究出臺全方位、多層次的制度、方案、辦法、細則等，最大限度用足用活政策，為“三變”改革打通政策通道。
啟示四：盤活資源是前提。“三變”改革的內涵是“股”，關鍵是“變”，確權是前提。要從清核資產入手，解決好“有什么可以變”的問題；從市場需求著手，解決好“需要變什么”的問題；從集體經濟組織成員資格認定做起，解決好“誰是股東”的問題；從最現實的缺資金、沒平臺的問題切入，解決好“錢從哪里來”的問題。要以“還權賦能”為核心，有效激活各種要素、激發內生動力、聚集發展潛能，讓農村沉睡的資源活起來、各類分散的資金聚起來、農民增收的渠道多起來。
啟示五：選好產業是關鍵。產業選得準不準、好不好，直接關系“三變”改革的成敗和成效。要把精準選擇產業項目作為重中之重，以資源稟賦為依托，以市場需求為導向，以經營主體為龍頭，選擇發展有基礎、市場前景好、帶動力強的項目，走一二三產融合發展之路，讓綠水青山變金山銀山。
啟示六：利益鏈接是紐帶。農民群眾最關心的是投入多少錢，能分紅多少錢。因此，要堅持利益共享、風險共擔的原則，以股份合作為核心，以股權為紐帶，把經營主體、農民、村集體捆綁起來，形成“責任共同體”。要以資產保值增值為目標，科學合理設置量化股權，以聯合社章程明確股東資格、權利義務、收益分配比例，讓股東吃下“定心丸”，最大限度共享改革發展紅利。
（作者系鳳縣縣委農工部副部長、政研室主任、統籌辦主任）
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