在農(nóng)村開展以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的“三變”改革，是貫徹黨的十九大、習(xí)近平總書記重要講話、中央一號(hào)文件精神的重大戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)。去年以來，鳳縣把“三變”改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村改革、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有力抓手，初步探索出了一條有特色、可復(fù)制、可推廣的“三變”改革“鳳縣經(jīng)驗(yàn)”。
“變”出來的新實(shí)踐
在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，用系統(tǒng)思維打好“4810”組合拳，走出了一條具有鳳縣特色的“三變”之路。
（一）“四個(gè)強(qiáng)化”聚合力，打牢“變”的基礎(chǔ)。把“三變”改革擺上重要議事日程，從領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)入手，確保改革的正確方向。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣委書記為總顧問、縣長為組長、縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并建立聯(lián)系點(diǎn)制度，落實(shí)聯(lián)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村部門、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同抓試點(diǎn)村。各鎮(zhèn)也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，村組干部全力抓，形成了“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)主導(dǎo)、村主體”的責(zé)任體系。二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。把吃透上情、摸清下情、掌握實(shí)情作為“先手棋”，結(jié)合實(shí)際制定《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》《鳳縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作方案》等指導(dǎo)性文件，確保“三變”改革有力有序有效推進(jìn)。按照“試點(diǎn)先行、全面推行”的原則，確定6個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)村、12個(gè)鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)村、17個(gè)脫貧攻堅(jiān)村先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)。三是強(qiáng)化政策保障。經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)研究，給縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)村各撥付50萬元、10萬元“三變”改革財(cái)政專項(xiàng)資金，給脫貧攻堅(jiān)村各撥付30萬元，作為村集體入股啟動(dòng)資金。從2018年起，縣財(cái)政每年安排300萬元專項(xiàng)資金，其中200萬元作為扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，100萬元作為村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金。堅(jiān)持“八批八不批”原則，采取競爭性分配方式審批資金，達(dá)到了“四兩撥千斤”的作用。四是強(qiáng)化目標(biāo)考核。把“三變”改革工作納入各鎮(zhèn)、有關(guān)部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，在全縣綜合性考核中加大分值，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。
（二）“八大活動(dòng)”出實(shí)招，加快“變”的節(jié)奏。在全縣聚力開展“三變”改革“百日突破行動(dòng)”，以“八大活動(dòng)”為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)試點(diǎn)村取得突破性進(jìn)展。一是開展大交流活動(dòng)。2017年10月底，鳳縣考察團(tuán)赴貴州省考察“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，取得了“真經(jīng)”。考察后，連載心得體會(huì)16期，達(dá)到了相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互促進(jìn)的目的。二是開展大調(diào)研活動(dòng)。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)先后多次帶領(lǐng)“三變”辦同志深入9個(gè)鎮(zhèn)開展專題調(diào)研，面對(duì)面答疑解惑，心貼心交流思路，手把手指導(dǎo)操作，并有針對(duì)性地下發(fā)《關(guān)于切實(shí)抓好“三變”改革當(dāng)前重點(diǎn)工作的通知》，有力推動(dòng)了“三變”改革順利實(shí)施。三是開展大培訓(xùn)活動(dòng)。縣“三變”辦以智慧黨建平臺(tái)舉辦培訓(xùn)班1期，結(jié)合全縣脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)班開展專題培訓(xùn)2期，深入9個(gè)鎮(zhèn)和部分村開展巡回培訓(xùn)13場次。編印下發(fā)《鳳縣“三變”改革工作指南》150份，作為培訓(xùn)教材和操作指南。四是開展大宣傳活動(dòng)。充分利用會(huì)議、板報(bào)、微信群、QQ群等載體，加大“三變”改革宣傳的力度、深度和廣度。黃牛鋪鎮(zhèn)三岔河村通過宣傳發(fā)動(dòng)，短期內(nèi)入股村民就達(dá)270戶，30戶建檔立卡貧困戶全員參與，入股資金21.8萬元，資源變資產(chǎn)260萬元。五是開展大聯(lián)姻活動(dòng)。制定下發(fā)《關(guān)于開展“三變”改革村企結(jié)對(duì)大聯(lián)姻活動(dòng)的通知》，篩選66個(gè)企業(yè)與66個(gè)村結(jié)對(duì)子，為“三變”改革搭建承載平臺(tái)。六是開展大督查活動(dòng)。縣“三變”辦集中一個(gè)多月時(shí)間，對(duì)9個(gè)鎮(zhèn)32個(gè)村開展調(diào)研督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)村及脫貧攻堅(jiān)村督導(dǎo)全覆蓋。七是開展大推進(jìn)活動(dòng)。縣上組織召開全縣農(nóng)村“三變”改革現(xiàn)場會(huì)暨三岔河村集體股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社揭牌入股儀式，各鎮(zhèn)紛紛舉行入股儀式、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場會(huì)，實(shí)現(xiàn)了從“等待觀望”到“主動(dòng)作為”的轉(zhuǎn)變。八是開展大清查活動(dòng)。各村及時(shí)組建清產(chǎn)核資工作組，全面開展清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定工作。截止目前，已注冊(cè)登記村集體股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社16家。
（三）“十步工作法”指方向，細(xì)化“變”的路徑。縣“三變”辦在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、多次調(diào)研討論的基礎(chǔ)上，形成鳳縣“三變”改革“十步工作法”，細(xì)化30個(gè)操作流程，提出股權(quán)設(shè)置及收益分配參考模式，指導(dǎo)基層推進(jìn)“三變”改革。第一步：定方案。主要任務(wù)是：制定“三變”改革方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)。第二步：摸家底。主要有4個(gè)環(huán)節(jié)：搞好清產(chǎn)核資、摸清“三變”存量、分清可變資本、界定成員身份。第三步：搭平臺(tái)。主要是：選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、通過聯(lián)合社章程、成立注冊(cè)村集體股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、頒發(fā)股權(quán)證。第四步：選產(chǎn)業(yè)。選好并編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，尋找確定合作對(duì)象。第五步：定資金。動(dòng)員村集體入股、個(gè)人資本入股、外來投資入股。第六步：商股比。確定合作內(nèi)容，協(xié)商股比，公開公示。第七步：簽合同。制定合同文本，簽訂合同協(xié)議，開展合同備案。第八步：推項(xiàng)目。推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。第九步：搞分紅。搞好收益核算，制定分紅方案，兌現(xiàn)分紅資金。第十步：抓提升。總結(jié)三變成果，宣傳三變經(jīng)驗(yàn)。
“變”出來的新模式
“三變”改革啟動(dòng)以來，基本形成了“縣委和縣政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、鎮(zhèn)主導(dǎo)、村主體、聯(lián)合社主角、群眾參與”的鏈接體系，初步取得了“試點(diǎn)村示范帶動(dòng)、其他村躍躍欲試”的可喜局面，為全面推行“三變”改革打造了一塊塊“試驗(yàn)田”。
（一）創(chuàng)新“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式。西山村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社將已成立的暢收種植專業(yè)合作社、勞務(wù)工程隊(duì)作為“子公司”，設(shè)置基礎(chǔ)股、福利股、資金股、集體股四大類，量化總股本100萬元，吸納土地入股200余畝，現(xiàn)金入股19.1萬元，年內(nèi)發(fā)展香菇8萬袋，栽培黃金耳40架，栽植花椒130畝，種植架豆100畝。該村2016年已分紅6.2萬元，2017年分紅7.6萬元。坪坎村積極搭建“一社六隊(duì)”大平臺(tái)，即：村集體股份聯(lián)合社，勞務(wù)工程服務(wù)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)隊(duì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)隊(duì)、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)服務(wù)隊(duì)、文化宣傳服務(wù)隊(duì)，建成百畝花椒試驗(yàn)田1個(gè)，規(guī)劃實(shí)施50畝林麝飼草基地1個(gè)，新建百平米標(biāo)準(zhǔn)化林麝養(yǎng)殖場1個(gè)，規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場1個(gè)，萬只土雞養(yǎng)殖場1個(gè)，百箱中蜂標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場1個(gè)；村勞務(wù)服務(wù)隊(duì)已簽訂鎮(zhèn)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，工程總價(jià)8萬元。
（二）創(chuàng)新“黨支部+企業(yè)+貧困戶”模式。黃牛嘴村成立聚力光伏有限責(zé)任公司，將貧困戶貼息貸款、屋頂光伏農(nóng)戶資金、漁光互補(bǔ)發(fā)展資金作為原始股金，建成130千瓦光伏小電站，所發(fā)電并入國家電網(wǎng)，收購價(jià)每度0.98元，每戶每年分紅3200元，并保持20年穩(wěn)定收益。草店村注冊(cè)成立鳳羌陽光光伏有限公司，采用“政府扶持、村集體出資、貧困戶自愿入股、企業(yè)參與建設(shè)”的運(yùn)行模式，籌資110萬元，建成109千伏光伏電站，預(yù)計(jì)年收益12萬元，村集體創(chuàng)收6萬元，36戶貧困戶每戶年分紅1500元。目前，正在籌劃建設(shè)容量200噸的果庫、二期107千瓦光伏電站，依托村級(jí)電商中心、鳳香果椒種植專業(yè)合作社，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品。酒奠溝村按照留鳳關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃的“三變八千”基地項(xiàng)目，利用野洋河河堤建設(shè)“光伏長廊”100余組，目前正在安裝發(fā)電機(jī)組，每組企業(yè)投資4.6萬元，群眾投資2萬元，前20年每組分紅5000元，后5年每組分紅2000元。
（三）創(chuàng)新“三變+特色產(chǎn)業(yè)”模式。三岔河村投資50萬元，興辦食用菌原材料加工廠，種植香菇10萬袋、平菇2萬袋，6月份可上市銷售，10月底結(jié)算分紅。按照往年市場行情，入股資金利潤率將達(dá)到20%左右。同時(shí)，依托寬灘草甸優(yōu)勢，正在建設(shè)1000平方米的停車場，將原寬灘木材加工廠17間房屋打造成集休閑、餐飲、住宿一體的避暑山莊，發(fā)展10余家農(nóng)家樂，按經(jīng)營效益進(jìn)行分紅。鄧家臺(tái)村吸納會(huì)員257戶，募集股金12.85萬元，復(fù)墾土地200畝，建成花椒、黃精套種基地，爭取省級(jí)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村財(cái)政扶持資金300萬元，正在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠和1座1000噸的果品冷藏庫、日處理20噸的包裝生產(chǎn)線。陳家岔村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地35畝，建成花椒和中藥材套種基地。目前，龐家河村農(nóng)資服務(wù)項(xiàng)目、劉家莊村林麝養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目、銀母寺村花椒產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。
（四）創(chuàng)新“三變+鄉(xiāng)村旅游”模式。永生村以中國美麗休閑鄉(xiāng)村、寶雞市十大美麗鄉(xiāng)村為招牌，以荷塘月色、嶺南長壽街、長橋水街為景點(diǎn)，在村集體股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社下掛靠農(nóng)民專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地200余畝，建成蔬菜瓜果采摘園、開心農(nóng)場樂園、露天藍(lán)莓櫻桃采摘園等農(nóng)業(yè)園區(qū)，投資50余萬元改造提升富陽豆腐皮廠，正在實(shí)施上山休閑景觀步道、山頂觀光亭、水街門頭店面改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，策劃舉辦垂釣比賽，發(fā)展?jié)O家樂、黑鳳烏雞、香菇種植等產(chǎn)業(yè)。
（五）創(chuàng)新“三變+三金”模式。喇嘛泉村按照資產(chǎn)入股掙“股金”、入社就業(yè)掙“薪金”、年底分紅掙“現(xiàn)金”的“三金”模式，通過“黨委引導(dǎo)、支部協(xié)調(diào)、包抓單位支持、貧困戶參與”的方式，將200余畝集體土地以300元/畝租賃給貧困戶，發(fā)展板藍(lán)根、杭白菊、銀杏、金絲皇菊等產(chǎn)業(yè)扶貧基地5個(gè)，已實(shí)現(xiàn)銷售收入7萬余元，按交易量返還60%，股金分紅40%的比例兌現(xiàn)，貧困戶戶均增收1800余元。
（六）創(chuàng)新“三變+田園綜合體”模式。桑園村依托陜西遠(yuǎn)景農(nóng)林科技有限公司規(guī)劃建設(shè)的田園綜合性園區(qū)，以土地、勞動(dòng)力、資金等形式深化合作，組建各類用工勞務(wù)隊(duì)，發(fā)展花椒、蘋果產(chǎn)業(yè)種植園，實(shí)施“一村一園”戰(zhàn)略。目前，公司已完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)用地及地上附著物資產(chǎn)評(píng)估等工作。村集體已發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果園30畝，集資創(chuàng)辦果袋加工廠，目前正在建設(shè)廠房。
“變”出來的新啟示
啟示一：提高認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想認(rèn)識(shí)的提高，才會(huì)有行動(dòng)的自覺。要從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)“三變”，從變思想、變認(rèn)識(shí)入手，從思想發(fā)動(dòng)、輿論宣傳抓起，從“三變”改革的重要性、必要性講起，著力解決各級(jí)干部不愿變、不會(huì)變、不敢變的問題，實(shí)現(xiàn)從“要我變”到“我要變”的觀念轉(zhuǎn)變，讓各級(jí)干部和廣大群眾認(rèn)識(shí)“三變”、了解“三變”、熟悉“三變”、參與“三變”、運(yùn)用“三變”、受益“三變”。
啟示二：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保證。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，是推動(dòng)工作落實(shí)的有力保證。要把“三變”改革作為“一把手”工程，在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行黨政負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立“部門指導(dǎo)、鎮(zhèn)主導(dǎo)、村主體”工作推進(jìn)機(jī)制，確保“三變”改革始終沿著正確方向推進(jìn)。
啟示三：政策支持是保障。“三變”改革離不開政策支持。我們既要發(fā)揮市場的決定性作用，又要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，更要靠政策來推動(dòng)“三變”改革，及時(shí)研究出臺(tái)全方位、多層次的制度、方案、辦法、細(xì)則等，最大限度用足用活政策，為“三變”改革打通政策通道。
啟示四：盤活資源是前提。“三變”改革的內(nèi)涵是“股”，關(guān)鍵是“變”，確權(quán)是前提。要從清核資產(chǎn)入手，解決好“有什么可以變”的問題；從市場需求著手，解決好“需要變什么”的問題；從集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定做起，解決好“誰是股東”的問題；從最現(xiàn)實(shí)的缺資金、沒平臺(tái)的問題切入，解決好“錢從哪里來”的問題。要以“還權(quán)賦能”為核心，有效激活各種要素、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、聚集發(fā)展?jié)撃埽屴r(nóng)村沉睡的資源活起來、各類分散的資金聚起來、農(nóng)民增收的渠道多起來。
啟示五：選好產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)選得準(zhǔn)不準(zhǔn)、好不好，直接關(guān)系“三變”改革的成敗和成效。要把精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為重中之重，以資源稟賦為依托，以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)營主體為龍頭，選擇發(fā)展有基礎(chǔ)、市場前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，走一二三產(chǎn)融合發(fā)展之路，讓綠水青山變金山銀山。
啟示六：利益鏈接是紐帶。農(nóng)民群眾最關(guān)心的是投入多少錢，能分紅多少錢。因此，要堅(jiān)持利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，以股份合作為核心，以股權(quán)為紐帶，把經(jīng)營主體、農(nóng)民、村集體捆綁起來，形成“責(zé)任共同體”。要以資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，科學(xué)合理設(shè)置量化股權(quán)，以聯(lián)合社章程明確股東資格、權(quán)利義務(wù)、收益分配比例，讓股東吃下“定心丸”，最大限度共享改革發(fā)展紅利。
（作者系鳳縣縣委農(nóng)工部副部長、政研室主任、統(tǒng)籌辦主任）
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