——基于崇州市的經(jīng)驗(yàn)分析
摘要：基于崇州市的實(shí)踐,從利益相關(guān)者視角考察了農(nóng)業(yè)共營制及其實(shí)現(xiàn)資源高效配置的制度因素,重點(diǎn)剖析了農(nóng)業(yè)共營制中利益相關(guān)者的篩選機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。研究表明:土地股份合作社可以有效篩選出愿意轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶;通過培訓(xùn)、評級和市場競爭機(jī)制可以篩選出不同能力的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人;通過組建農(nóng)業(yè)中介服務(wù)公司可以篩選和監(jiān)督經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)主體。就激勵(lì)機(jī)制而言,以"保底租金+二次分紅"為主的分成制合約激勵(lì)土地股份合作社社員和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、以按股分紅的分成制合約激勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、以價(jià)格三方談判機(jī)制激勵(lì)社會(huì)化服務(wù)主體能夠有效調(diào)動(dòng)各類利益相關(guān)者提供生產(chǎn)要素的積極性,從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)共營制的高效率。
一、問題的提出
隨著越來越多的年輕農(nóng)民選擇外出打工, 農(nóng)業(yè)從業(yè)者主要以留守老人、婦女為主, “誰來種地”“如何種好地”等問題日益突出。為此, 基于服務(wù)鏈、加工鏈、功能鏈整合的農(nóng)業(yè)共營制在中國農(nóng)村許多地方悄然興起。近年來, 中國已進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加快整合階段[1], 將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結(jié)、共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)共營制將成為未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要模式。
在越來越多的中國農(nóng)村嘗試不同形式的農(nóng)業(yè)共營制的同時(shí), 學(xué)界對其也開展了不少探討。筆者的文獻(xiàn)梳理表明, 已有研究重點(diǎn)關(guān)注的是農(nóng)業(yè)共營制的效率來源。如羅必良基于理論和規(guī)范分析, 認(rèn)為農(nóng)業(yè)共營制通過構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)交易裝置”“企業(yè)家才能交易裝置”和“服務(wù)交易裝置”獲得了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工經(jīng)濟(jì), 為實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式提供了可能途徑[2];謝琳和鐘文晶等以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、交易成本理論為分析工具, 探討了農(nóng)業(yè)共營制效率的主要來源, 并認(rèn)為效率主要來源交易型分工效用。這些研究均強(qiáng)調(diào)交易成本的節(jié)約是農(nóng)業(yè)共營制的主要效率來源[3], 鮮有基于其他視角的經(jīng)驗(yàn)分析。
崇州市是四川省成都市的農(nóng)業(yè)大縣和糧食主產(chǎn)區(qū), 有“西蜀糧倉”之稱, 其總?cè)丝诩s67萬人, 農(nóng)業(yè)人口約46.2萬人。隨著中國工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn), 崇州市農(nóng)村外出勞動(dòng)力持續(xù)增加, 2012年農(nóng)村外出勞動(dòng)力比例已經(jīng)高達(dá)73.4%[4], “誰來種地”問題日益突出。為此, 崇州市進(jìn)行了大膽探索, 2010年開始推行“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)”三位一體的農(nóng)業(yè)共營制模式[5], 即引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股, 成立“土地股份合作社”, 以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)。土地股份合作社由懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營的種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人, 負(fù)責(zé)合作社土地的生產(chǎn)經(jīng)營管理。為了適應(yīng)規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營的需求, 政府主導(dǎo)和推動(dòng)專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè), 打造“一站式”農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合平臺。近年來, 為解決農(nóng)業(yè)共營制的發(fā)展帶來的農(nóng)產(chǎn)品銷售相對困難這一普遍性問題, 崇州市開始引導(dǎo)一些土地股份合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)聯(lián)合、合作, 以暢通農(nóng)產(chǎn)品銷路。農(nóng)業(yè)共營制逐步從三位一體進(jìn)入了“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)”四位一體時(shí)代。總之, 四川省崇州市農(nóng)業(yè)共營制實(shí)踐具有一定的典型意義和代表性。
基于已有研究視角單一的問題, 筆者擬基于對崇州市農(nóng)業(yè)共營制的深入調(diào)查, 從利益相關(guān)者視角考察農(nóng)業(yè)共營制的效率來源, 分析農(nóng)業(yè)共營制中利益相關(guān)者的篩選機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制, 以深化人們對農(nóng)業(yè)共營制的認(rèn)識, 并為推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒。
二、農(nóng)業(yè)共營制及其效率
崇州市農(nóng)業(yè)共營制的產(chǎn)生既是解決“誰來種地”問題的內(nèi)在需要, 也是政府積極作為解決突發(fā)事件的結(jié)果。多年來崇州市積極探索農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)方式, 如鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體流轉(zhuǎn)農(nóng)地來開展規(guī)模化經(jīng)營, 但效果不明顯, 甚至出現(xiàn)惡性事件。2009年鷹馬龍罐頭食品有限公司毀約退租榿泉鎮(zhèn)200余公頃耕地后, 農(nóng)戶不愿意收回承包地, 而要求此前鼓勵(lì)其將土地連片流轉(zhuǎn)給該公司的地方政府承擔(dān)責(zé)任, 為此, 崇州市開始探索“農(nóng)業(yè)共營制”。一方面成立土地股份合作社并聘請有技術(shù)、懂管理、了解市場的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)大規(guī)模耕地的經(jīng)營, 解決大面積耕地?zé)o人經(jīng)營的問題。另一方面, 政府主導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè), 解決與農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營匹配的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)資供應(yīng)、耕種服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、植保服務(wù)等產(chǎn)前、產(chǎn)中要素投入問題, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置。農(nóng)業(yè)共營制逐步得以推廣, 保障了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的有效利用和農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給, 但也造成了不同土地股份合作社之間競爭加劇、農(nóng)產(chǎn)品銷售困難、收益降低等問題。為了解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題, 崇州市又開始探索建立土地股份合作社與下游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 保障農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的穩(wěn)定, 進(jìn)一步豐富了農(nóng)業(yè)共營制的內(nèi)涵。
崇州市的農(nóng)業(yè)共營制顯著提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率, 主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量的提高。據(jù)調(diào)查, 2016年實(shí)行農(nóng)業(yè)共營制的土地股份合作社水稻產(chǎn)量平均可達(dá)39噸/公頃, 比周邊農(nóng)戶分散經(jīng)營產(chǎn)量增加0.5~0.6噸/公頃;其小麥產(chǎn)量平均達(dá)到4.125噸/公頃, 比周邊農(nóng)戶分散種植高出1.125噸/公頃。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的降低。以糧食作物種植為例, 2016年實(shí)行農(nóng)業(yè)共營制的土地股份合作社每公頃每年直接節(jié)約生產(chǎn)成本2 250元以上。三是增加了土地股份合作社農(nóng)民的收入。據(jù)崇州市農(nóng)村發(fā)展局估計(jì), 2016年實(shí)行農(nóng)業(yè)共營制的土地股份合作社的農(nóng)戶平均增收6 000元以上。
新古典廠商理論認(rèn)為, 受要素邊際產(chǎn)品遞減規(guī)律的影響, 企業(yè)對某種生產(chǎn)要素的投入量要與其他生產(chǎn)要素的占有量相協(xié)調(diào), 使各種要素邊際產(chǎn)出接近, 因而關(guān)鍵生產(chǎn)要素的獲取決定了企業(yè)的資源配置效率。利益相關(guān)者理論認(rèn)為, 利益相關(guān)者是向企業(yè)投入實(shí)物、人力、資金等資本, 并承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)[6], 從而影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的個(gè)人或組織[7]。因此, 從環(huán)境中篩選出優(yōu)質(zhì)的利益相關(guān)者, 并激勵(lì)其積極提供企業(yè)所需關(guān)鍵資源, 是提高企業(yè)資源配置效率的重要保證。農(nóng)業(yè)共營制中, 土地股份合作社就是一種把生產(chǎn)要素有機(jī)組合起來從事經(jīng)營活動(dòng)并力求盈利的組織, 與企業(yè)并無本質(zhì)不同。農(nóng)業(yè)共營制的發(fā)展過程就是土地股份合作社不斷與利益相關(guān)者建立合作關(guān)系以破解經(jīng)營中資源瓶頸的過程。從崇州市農(nóng)業(yè)共營制實(shí)踐來看, 農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)服務(wù)主體以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)分別提供土地、經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和勞務(wù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的關(guān)鍵生產(chǎn)要素, 直接影響農(nóng)業(yè)共營制的效率, 是農(nóng)業(yè)共營制中最重要的利益相關(guān)者。崇州市農(nóng)業(yè)共營制的成就源于其設(shè)計(jì)并成功實(shí)行了一系列從環(huán)境中篩選出利益相關(guān)者的篩選機(jī)制和激勵(lì)利益相關(guān)者積極提供生產(chǎn)要素的激勵(lì)機(jī)制 (表1) , 從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源高效配置。
表1 崇州市農(nóng)業(yè)共營制的利益相關(guān)者及其篩選與激勵(lì)機(jī)制
三、利益相關(guān)者的篩選機(jī)制
篩選出有意愿、有能力為土地股份合作社提供經(jīng)營所需資源的利益相關(guān)者是農(nóng)業(yè)共營制效率實(shí)現(xiàn)的重要前提。崇州市在政府主導(dǎo)和推動(dòng)下, 主要通過土地股份合作社篩選土地提供者;通過職業(yè)經(jīng)理人評級和市場競爭篩選農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人;通過組建農(nóng)業(yè)社會(huì)化中介服務(wù)公司篩選農(nóng)業(yè)服務(wù)主體, 解決其經(jīng)營中的資源約束問題, 為其經(jīng)營效率的提高創(chuàng)造條件。
1. 土地供給者的篩選
土地股份合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)共營制中各相關(guān)者利益的紐帶, 是農(nóng)業(yè)共營制的核心載體。它主要由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“入社自愿、退社自由, 利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則, 由以土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)折股加入的農(nóng)戶成立, 并在工商局注冊登記。土地折股一般參照產(chǎn)量、地力、位置等因素, 將土地分為上、中、下三個(gè)等級, 以上等田為基數(shù), 中等田和下等田分別以其9折和8折作價(jià), 社員股數(shù)并由社員簽字確認(rèn)。對不愿加入合作社的農(nóng)戶, 由村集體協(xié)調(diào)進(jìn)行必要的農(nóng)戶承包地互換, 力求土地股份合作社土地集中、連片, 有利于土地規(guī)模化經(jīng)營。土地股份合作社通過章程確定組織和治理結(jié)構(gòu)及社員權(quán)利與義務(wù)。如明確社員是土地股份合作社的所有者, 社員大會(huì)是合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu), 合作社重大事務(wù)如股權(quán)設(shè)定、經(jīng)理聘用、分配方案及種植結(jié)構(gòu)等重要經(jīng)營決策必須由社員大會(huì)表決通過。理事會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu), 主要負(fù)責(zé)制訂股權(quán)方案和分配方案, 聘用經(jīng)理人并提出年度種植結(jié)構(gòu)預(yù)案。監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu), 主要負(fù)責(zé)代表社員監(jiān)督理事會(huì)和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。
土地股份合作社有效篩選出愿意轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)以獲取股權(quán)收益的農(nóng)戶, 并通過集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)農(nóng)戶承包土地的互換實(shí)現(xiàn)土地資源整合, 為農(nóng)業(yè)共營制引入其他利益相關(guān)者創(chuàng)造了條件。截至2017年6月, 崇州市已組建土地股份合作社226個(gè), 入社土地面積2.1萬公頃, 占全市耕地面積61%;入社農(nóng)戶9.2萬戶, 占全市總農(nóng)戶的61%。
2. 職業(yè)經(jīng)理人的篩選
農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是農(nóng)業(yè)共營制的關(guān)鍵要素。崇州市在農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的篩選中, 政府充分利用教育的發(fā)送信號功能[8], 構(gòu)建了包括培訓(xùn)和評價(jià)兩個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人篩選機(jī)制。崇州市政府基于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)設(shè)立財(cái)政預(yù)算專項(xiàng), 選拔有志于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的種植能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等作為培訓(xùn)對象, 并從高校、科研院所、農(nóng)技推廣部門聘請專家組成培訓(xùn)團(tuán)隊(duì), 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品營銷、農(nóng)村金融、產(chǎn)業(yè)組織等方面的培訓(xùn), 以遴選和培育具有適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營所需能力的復(fù)合型農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)營人才。同時(shí)全面建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)的導(dǎo)師制度, 將全市劃分為12個(gè)片區(qū), 由培訓(xùn)專家團(tuán)隊(duì)定期以片區(qū)為單位對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人開展面對面指導(dǎo)和示范, 讓他們在干中學(xué)、學(xué)中干, 確保保證培訓(xùn)效果。
在評價(jià)環(huán)節(jié), 崇州市制定農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人初、中、高三級評定制度, 根據(jù)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的生產(chǎn)技能、管理能力、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營業(yè)績, 每年對其進(jìn)行一次等級評定并頒發(fā)相應(yīng)等級證書, 為土地股份合作社甄別和聘用優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提供有效參考依據(jù)。
2014年9月, 成都市基于崇州經(jīng)驗(yàn), 頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)的意見》, 進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選拔、培養(yǎng)、管理和服務(wù)機(jī)制, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場的發(fā)育。至2015年, 崇州市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人達(dá)1 887人, 在土地股份合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上崗的達(dá)823人。土地股份合作社只要通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站發(fā)布農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人招聘信息, 便可與前來應(yīng)聘者在雙向選擇的基礎(chǔ)上簽訂聘用協(xié)議。職業(yè)經(jīng)理人篩選機(jī)制的建立和不斷完善為崇州市農(nóng)業(yè)共營制的實(shí)施提供了必要的人才保障。
3. 社會(huì)化服務(wù)主體的篩選
農(nóng)業(yè)共營制下的土地規(guī)模經(jīng)營離不開產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供各種服務(wù)以及技術(shù)支持, 因此, 健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)共營制不可或缺的重要支撐。為了篩選出優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體, 崇州市整合農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)資源, 引導(dǎo)供銷合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等聯(lián)合組建了三家農(nóng)業(yè)中介服務(wù)公司。這三家農(nóng)業(yè)中介服務(wù)公司負(fù)責(zé)篩選產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)價(jià)格優(yōu)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營性主體作為合作伙伴, 并對其提供的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量實(shí)行登記備案制度。備案信息為篩選經(jīng)營性服務(wù)主體提供了可靠依據(jù), 凡是因服務(wù)質(zhì)量問題被服務(wù)對象投訴三次以上的經(jīng)營性服務(wù)主體, 服務(wù)公司將取消與之合作。
為了提高社會(huì)化服務(wù)效率, 崇州市還積極探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)超市化新模式, 將全市劃分為10個(gè)片區(qū), 每個(gè)片區(qū)建立1所農(nóng)業(yè)服務(wù)超市, 為土地股份合作社和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供技術(shù)咨詢、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧、耕種服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、植保服務(wù)、田間運(yùn)輸、糧食代烘代儲、金融保險(xiǎn)等服務(wù)。
截至2017年6月, 三家農(nóng)業(yè)中介服務(wù)公司累計(jì)整合農(nóng)資供應(yīng)商22家, 每年可為土地股份合作社等提供肥料8 000余噸、種子100余噸;整合專業(yè)育秧公司、育秧合作社建成2個(gè)工廠化育秧中心、25個(gè)水稻集中育秧基地, 具有每年為6萬余公頃耕地提供秧苗的能力;整合勞務(wù)合作社6個(gè), 從業(yè)人員1 000多人;整合農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶22個(gè), 擁有大中型農(nóng)機(jī)具320套;整合植保專業(yè)合作社、植保機(jī)防隊(duì)17個(gè), 擁有植保機(jī)械700余臺 (套) ;農(nóng)業(yè)服務(wù)超市服務(wù)面積達(dá)1.3萬余公頃, 輻射全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街辦) 的土地股份合作社。
四、利益相關(guān)者的激勵(lì)機(jī)制
激勵(lì)機(jī)制是在組織系統(tǒng)中有關(guān)主體調(diào)動(dòng)客體積極性的制度的總和, 一般由激發(fā)和制約兩方面的規(guī)制構(gòu)成。人并不可能真正地被其他人所激勵(lì), 人的行為歸根到底是自身控制的[9], 因而激勵(lì)機(jī)制的核心就是通過外在因素的刺激喚醒激勵(lì)客體自身的行為驅(qū)動(dòng)力量, 使客體自覺、高效地為了滿足自身需求而按照主體的要求行動(dòng)[10]。崇州市農(nóng)業(yè)共營制效率的一個(gè)重要源泉就是其有效的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)和實(shí)施成功激發(fā)了土地股份合作社的社員、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體等利益相關(guān)者的積極性。
1. 對社員和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)
土地股份合作社對社員和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)主要是通過盈余分配合約的設(shè)計(jì)給予其適當(dāng)?shù)氖找骖A(yù)期。社員股份分紅合約一般分兩類, 即“保底收益+二次分紅”;不設(shè)保底收益、只按股分紅。2017年崇州市約有80%的土地股份合作社采取“保底收益+二次分紅”。如集賢鄉(xiāng)涌泉土地股份合作社采取每年向社員支付10 800元/公頃的保底收益, 并將盈余 (經(jīng)營收益扣除經(jīng)營成本) 的30%作為社員土地入股的二次分紅。
農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的傭金合約有三類:“保底傭金+二次分紅”;僅按盈余固定比例獲得傭金, 通常為50%;“保低傭金+超獎(jiǎng)短賠”。采取“保底傭金+二次分紅”合約的土地股份合作社約占80%。總體來看, 社員的收益分配合約與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的收益分配合約均以“保底收益+二次分紅”為主。
除盈余分配合約外, 農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分級制度也是激勵(lì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的重要手段。崇州市在對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評級的同時(shí), 對不同級別的職業(yè)經(jīng)理人在規(guī)模種植補(bǔ)貼、信用貸款支持等方面還給予不同程度的激勵(lì), 如中級以上農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享受提高10%的糧食規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼;初級、中級、高級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分別享有信用貸款10萬元、20萬元、30萬元的權(quán)利, 并給予銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%貼息。與更高評級伴隨的更多的政策優(yōu)惠也成為激勵(lì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提高經(jīng)營業(yè)績的重要?jiǎng)恿Α?/p>
2. 對土地股份合作社與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的激勵(lì)
與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是解決土地股份合作社產(chǎn)品銷售渠道的可行途徑, 也是讓農(nóng)民獲得更多流通環(huán)節(jié)價(jià)值增值的有益嘗試。2015年以來, 崇州市土地股份合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的聯(lián)結(jié)初步形成入股經(jīng)營、資產(chǎn)聯(lián)營和產(chǎn)品聯(lián)營三種模式。現(xiàn)將其激勵(lì)機(jī)制分述如下:
(1) 入股經(jīng)營, 即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)以技術(shù)、資金等要素入股土地股份合作社, 成為其團(tuán)體成員, 一般主要負(fù)責(zé)合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售。企業(yè)作為團(tuán)體成員其激勵(lì)有二:土地股份合作社按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的需求進(jìn)行生產(chǎn);入股的分紅回報(bào)。農(nóng)民社員以土地經(jīng)營權(quán)作為優(yōu)先股, 按照約定優(yōu)先獲得一定的基本收益, 土地股份合作社在支付社員基本收益后, 再對贏余按股份予以分紅。
(2) 資產(chǎn)聯(lián)營, 即土地股份合作社以土地經(jīng)營權(quán)折股、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)以資金、技術(shù)等要素折股, 組建新的農(nóng)業(yè)公司。新的農(nóng)業(yè)公司公開聘用總經(jīng)理、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人從事生產(chǎn)經(jīng)營管理, 并按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的需求獨(dú)立經(jīng)營, 土地股份合作社參與監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營管理。公司實(shí)行“優(yōu)先股+分紅”分配方式, 先確保合作社土地經(jīng)營權(quán)入股 (優(yōu)先股) 基本收益 (相當(dāng)于給土地股份合作社一個(gè)保底收益) , 剩余利潤再根據(jù)土地股份和資金、技術(shù)股份分紅。
(3) 產(chǎn)品聯(lián)營, 即土地股份合作社按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的要求, 在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理;農(nóng)產(chǎn)品收獲后再由企業(yè)統(tǒng)一儲藏、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)獲得銷售收入, 在扣除生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的成本費(fèi)用后優(yōu)先按照市場價(jià)格支付土地股份合作社農(nóng)產(chǎn)品價(jià)款, 并將其最終利潤的一部分按交易額返還給土地股份合作社。
在入股經(jīng)營和資產(chǎn)聯(lián)營模式下, 土地股份合作社的收益可以分為兩部分:以優(yōu)先股股利形式支付的土地租金;按照股份比例分享剩余利潤。在產(chǎn)品聯(lián)營模式下, 土地股份合作社的收益也分為兩部分:農(nóng)產(chǎn)品價(jià)款;剩余利潤的一定比例按照交易額在參與合作的土地股份合作社之間分配。在經(jīng)營穩(wěn)定的年份, 土地租金和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)款收益相當(dāng)于保底收益。在三種模式下, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)均只按股獲得紅利。目前崇州市有23家土地股份合作社、5家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)開展了“土地經(jīng)營權(quán)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)”經(jīng)營試點(diǎn), 其中入股經(jīng)營試點(diǎn)1個(gè), 涉耕地面積125公頃;資產(chǎn)聯(lián)營試點(diǎn)3個(gè), 涉耕地面積311公頃;產(chǎn)品聯(lián)營試點(diǎn)1個(gè), 涉耕地面積286公頃。
總體而言, 不管是土地股份合作社社員與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人之間, 還是土地股份合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)之間, 均采取分成制的盈余分配合約。盡管分成制不符合效率原則, 卻是現(xiàn)實(shí)中最為合理的激勵(lì)方式。主要是因?yàn)榻o予要素提供者完全的固定報(bào)酬盡管能確保要素提供者不承擔(dān)任何經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn), 但由于報(bào)酬沒有與提供要素?cái)?shù)量掛鉤, 不利于調(diào)動(dòng)要素提供者的積極性。而完全與要素提供量掛鉤的合約則面臨所提供要素的計(jì)量問題, 特別是對勞動(dòng)、管理等難以準(zhǔn)確測量的要素進(jìn)行計(jì)量的成本非常高。以經(jīng)營成果份額為依據(jù)的分成制則可以通過選擇分成比例對要素提供者施加適當(dāng)?shù)募?lì)強(qiáng)度, 同時(shí)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也由各類要素提供者共同承擔(dān), 具有分散風(fēng)險(xiǎn)的效果。“保底收益+二次分紅的”的分成制合約則在有效激勵(lì)農(nóng)戶、職業(yè)經(jīng)理人等自然人利益相關(guān)者的同時(shí)為他們提供了穩(wěn)定的基本生活保障, 因而成為當(dāng)前農(nóng)戶收益合約和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人收益合約的主要形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)作為企業(yè)法人, 其經(jīng)營目標(biāo)就是追求利潤最大化, 因而其收益合約基本都是按股份獲得利潤。
3. 對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的激勵(lì)
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體主要通過為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資和服務(wù)獲取收益, 對其激勵(lì)主要采取價(jià)格激勵(lì)的方式。崇州市建立的農(nóng)資和服務(wù)價(jià)格“三方協(xié)商機(jī)制”的具體內(nèi)涵是:農(nóng)業(yè)中介服務(wù)公司在每年大春 (5月—10月, 種水稻) 、小春 (10月—來年5月, 種小麥) 之前, 邀請一定數(shù)量的經(jīng)營性服務(wù)主體代表、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人代表以及市農(nóng)發(fā)局技術(shù)人員代表, 召開供方、需方、技術(shù)人員三方參加的農(nóng)資和服務(wù)價(jià)格協(xié)商會(huì)議, 匯集各方意見形成當(dāng)年服務(wù)價(jià)格。這種價(jià)格形成機(jī)制有兩個(gè)優(yōu)勢:一是一定數(shù)量的經(jīng)營性服務(wù)主體代表與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人代表可以充分議價(jià), 形成更加公允的價(jià)格, 避免了單個(gè)經(jīng)營性服務(wù)主體與規(guī)模較大的土地股份合作社議價(jià)時(shí)處于不利的談判地位, 形成買方壟斷價(jià)格, 損害經(jīng)營性服務(wù)主體的銷售收益;二是第三方技術(shù)人員充當(dāng)了專家和協(xié)調(diào)者的角色, 有助于在雙方僵持不下的情況下促進(jìn)合理價(jià)格的形成。在這種機(jī)制下確定的農(nóng)資和服務(wù)價(jià)格比較公允和合理, 能夠促進(jìn)經(jīng)營性服務(wù)主體穩(wěn)定地為土地股份合作社提供所需服務(wù)。
五、研究結(jié)論與討論
本研究從利益相關(guān)者視角考察農(nóng)業(yè)共營制的效率來源, 重點(diǎn)剖析了其利益相關(guān)者篩選與激勵(lì)機(jī)制。崇州市通過土地股份合作社順利篩選出愿意轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶, 通過農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、評級和市場競爭機(jī)制成功篩選出不同能力的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人, 通過組建農(nóng)業(yè)中介服務(wù)公司有效篩選出合格的社會(huì)化經(jīng)營服務(wù)主體。篩選出優(yōu)質(zhì)的利益相關(guān)者后, 又利用多種激勵(lì)機(jī)制有效調(diào)動(dòng)了各類利益相關(guān)者的積極性:以“保底租金+二次分紅”為主的分成制合約激勵(lì)農(nóng)戶, 以“保底傭金+二次分紅”為主的分成制合約以及與職業(yè)經(jīng)理人分級伴隨的政策優(yōu)惠激勵(lì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人, 以按股分紅的分成制合約激勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè), 以價(jià)格三方談判機(jī)制激勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)主體, 從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的高效配置。
農(nóng)業(yè)共營制發(fā)展中也存在一些影響利益相關(guān)者積極性的潛在問題, 如在土地股份合作社中, 合作社成員代表、理事會(huì)與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人共同決定作物品種。這種決策機(jī)制限制了作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的職業(yè)經(jīng)理人的決策權(quán), 可能抑制其經(jīng)營積極性。這也許是所謂“民主的代價(jià)”。又如追求利潤最大化是企業(yè)的核心目標(biāo), 理性的、能夠有更多選擇機(jī)會(huì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)一般不愿意讓渡太多的盈余給土地股份合作社。這或許是推出“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)”試點(diǎn)兩年后仍然只有5個(gè)試點(diǎn), 難以推廣的內(nèi)在原因。這些問題尚需進(jìn)一步研究解決。
全面實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”, 必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化, 積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群, 推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在此背景下, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)之間如何建立高效的合作機(jī)制, 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體與土地轉(zhuǎn)出戶如何形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 農(nóng)業(yè)如何在穩(wěn)定承包制的基礎(chǔ)上通過“服務(wù)的規(guī)模化”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。這些問題的本質(zhì)均可以概括為怎樣建立科學(xué)合理的機(jī)制使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的利益相關(guān)者積極地提供農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要素。不言而喻, 利益相關(guān)者的篩選機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制需要學(xué)界進(jìn)一步深入探討。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2017年06期
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