目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨的新問題新挑戰(zhàn)
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的主要成果。30多年的實(shí)踐證明，以“集體所有、均田承包、家庭經(jīng)營”為特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、農(nóng)村土地與勞動力快速流動，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局正在發(fā)生重大變化，“弱者種地”、“差地種糧”等問題越來越突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：
第一，土地細(xì)碎化。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，1986年農(nóng)戶戶均經(jīng)營耕地9.2畝、分散為8.4塊；2008年下降到7.4畝、分散為5.7塊；2011年全國承包經(jīng)營的耕地面積12.77億畝，經(jīng)營農(nóng)戶2.29億戶，戶均僅5.58畝。由此表明，目前農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性正趨于弱化。
第二，農(nóng)戶兼業(yè)化。全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)表明，1996年全國農(nóng)業(yè)戶中純農(nóng)戶占62.8%，1999年下降到40%；2008年吉林、黑龍江、安微、四川、浙江5省的比例只有25.3%，這意味著大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為主。
第三，勞動力弱質(zhì)化。如2011年在全部從業(yè)勞動力中，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已經(jīng)下降到38.10%，留守農(nóng)業(yè)的勞動力更是呈現(xiàn)出老齡化與婦女化特征。我們對全國931個(gè)村莊抽樣調(diào)查結(jié)果表明，2011年51歲以上勞動力占到39.8%，婦女占比則高達(dá)69.89%，這表明農(nóng)民正趨于不以農(nóng)為業(yè)。
第四，農(nóng)業(yè)副業(yè)化。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重由1985年的75.02%下降到2011年的26.3%。由此可見多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為生。
第五，生產(chǎn)非糧化。2013年我國糧食畝產(chǎn)358.5公斤，相對10年前提高69.6公斤。正是因?yàn)榭萍嫉闹危箚萎a(chǎn)提高在糧食總產(chǎn)增長的貢獻(xiàn)率超過65%，才使我國實(shí)現(xiàn)糧食“十連增”。但與此相反的是，隨著農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，糧食種植具有顯著下降的趨勢。
這意味著，若今后我國農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)、農(nóng)戶生產(chǎn)能力以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模等，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的底線需求，那么，與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代設(shè)施裝備、科技應(yīng)用、產(chǎn)品質(zhì)量、務(wù)農(nóng)收益、從農(nóng)熱情等，就有可能越來越難以為繼，最終將危及國家糧食安全乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位前提下，如何真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的突破創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是目前及今后一個(gè)時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的最為棘手的難題。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新實(shí)踐的“崇州試驗(yàn)”
崇州作為四川成都的農(nóng)業(yè)大縣和糧食主產(chǎn)區(qū)，近年來其農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和矛盾，基本上是全國的一個(gè)縮影。如2012年，該市常住人口67萬，其中農(nóng)村勞動力36.95萬人，但外出務(wù)工人員高達(dá)73.4%。由于農(nóng)村勞動力大規(guī)模外出流動，使農(nóng)業(yè)被“邊緣化”的趨勢愈加嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要面對“誰來種田”的現(xiàn)實(shí)問題，還要應(yīng)對“種怎樣的田”和“怎樣種田”的深層難題。
針對這些矛盾和問題，崇州市進(jìn)行了多種形式的探索實(shí)踐。從初期鼓勵生產(chǎn)大戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)，到引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租賃農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，均未取得預(yù)期效果。特別是2009年鷹馬龍公司租賃榿泉鎮(zhèn) 3000余畝農(nóng)地出現(xiàn)毀約退租之后，農(nóng)戶不愿收回被退的承包地，轉(zhuǎn)而要求當(dāng)?shù)卣袚?dān)責(zé)任。為了突破困局，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定，自2010年起，崇州“被迫”做新的試驗(yàn)，將企業(yè)退租的3000余畝農(nóng)地劃為300—500畝不等的連片地塊，動員和引進(jìn)種田能手進(jìn)行水稻生產(chǎn)經(jīng)營，取得較好的效果。
經(jīng)過4年多的探索，崇州已初步形成以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系：
一、引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立土地股份合作社；
二、聘請懂技術(shù)、會經(jīng)營的種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)合作社土地的生產(chǎn)經(jīng)營管理；
三、建立適應(yīng)規(guī)模化種植的專業(yè)化服務(wù)體系，打造一站式的農(nóng)業(yè)服務(wù)超市平臺，形成土地股份合作社＋職業(yè)經(jīng)理人＋服務(wù)超市三位一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，我們簡稱之為農(nóng)業(yè)共營制模式。其主要特征為：
第一，創(chuàng)新培育機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾是，一方面留守農(nóng)業(yè)的多為老人和婦女，難以保障生產(chǎn)所需的勞動強(qiáng)度與經(jīng)營能力；另一方面農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品銷售等社會化服務(wù)的需求日益增加。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局下，單個(gè)農(nóng)戶與社會化服務(wù)主體對接成本較高，亟待培育既能代表雙方利益又能協(xié)調(diào)雙方行為的中介主體——農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。
農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的產(chǎn)生，有效解決了“誰來種田”和“科學(xué)種田”問題，促進(jìn)了良種選用、測土配方施肥、綠色防控、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)機(jī)械與裝備技術(shù)以及科技成果的推廣和應(yīng)用。與農(nóng)戶家庭經(jīng)營相比，由職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營的水稻種植平均每畝增產(chǎn)10%約110斤以上，生產(chǎn)資料投入與機(jī)耕機(jī)收成本下降15%約90元 （如果考慮到農(nóng)戶生產(chǎn)的勞動力機(jī)會成本，下降幅度將達(dá)到40%以上）。目前，崇州市已培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1410人，通過競爭上崗的有767人，初步建立起一支“有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的競爭性的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。
第二，尊重農(nóng)民意愿，建立土地股份合作社。崇州市運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，按照農(nóng)戶入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)折資折股，組建土地股份合作社。農(nóng)戶作為合作社社員，可直接參與理事會及監(jiān)事會選舉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃安排、成本預(yù)算以及利益分配方案等決策過程，成為經(jīng)營管理的實(shí)際決策者和控制者，并承擔(dān)生產(chǎn)成本出資；理事會代表全體社員公開招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，同農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人簽訂經(jīng)營合同，對產(chǎn)量指標(biāo)、生產(chǎn)費(fèi)用、獎賠規(guī)定等進(jìn)行約定；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)“怎樣種田”，提出具體生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行與預(yù)算方案、產(chǎn)量指標(biāo)等，交由理事會組織的村民代表會議討論，通過后按照方案執(zhí)行。生產(chǎn)支出由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提出申請，理事長和監(jiān)事長共同審簽列支入賬，農(nóng)資和農(nóng)機(jī)具的放置、申領(lǐng)、使用和處理，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，及時(shí)公示，接受社員和監(jiān)事會監(jiān)督。到目前為止，崇州市共組建土地股份合作社361個(gè)，入社土地面積21.33萬畝，入社農(nóng)戶9.46萬戶，農(nóng)業(yè)組織化程度達(dá)56.48%。
第三，強(qiáng)化社會化服務(wù)，建立“一站式”服務(wù)超市。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行合作社的經(jīng)營計(jì)劃，必然需要農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提供強(qiáng)有力的支撐，由此催生形成了“一站式”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)超市。目前，崇州市已分片建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市6個(gè)，分別聯(lián)結(jié)22個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或大戶 （共擁有大中型農(nóng)機(jī)具320臺／套，從業(yè)人員662人），16個(gè)植保專業(yè)服務(wù)組織（擁有植保機(jī)械700余臺／套），6個(gè)勞務(wù)合作社 （從業(yè)人員1000多人），以及工廠化育秧中心2個(gè)，育秧基地10個(gè)，服務(wù)面積達(dá)14.63萬余畝。
農(nóng)業(yè)共營制：農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的突破創(chuàng)新
崇州試驗(yàn)的農(nóng)業(yè)共營制模式，以培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營，以農(nóng)戶為主體自愿自主組建土地股份合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，以強(qiáng)化社會化服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)多元主體的“共建、共營、共享、多贏”。
第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的 “共建共營”。“農(nóng)業(yè)共營制”堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)戶的主體地位，穩(wěn)定了家庭承包權(quán)，盤活了土地經(jīng)營權(quán)，通過經(jīng)營權(quán)的進(jìn)一步細(xì)分與重新配置，形成土地股份合作社、職業(yè)經(jīng)理人、社會化服務(wù)組織等多元主體共同構(gòu)建和共同經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系。其意義在于，一是破解當(dāng)前土地細(xì)碎、經(jīng)營分散的難題，實(shí)現(xiàn)土地的集中連片和規(guī)模化，有效解決“種怎樣的田”的問題；二是使土地經(jīng)營的決策權(quán)控制在農(nóng)戶手中，農(nóng)戶共同進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策與監(jiān)督執(zhí)行，確保耕地不撂荒，防止出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)化和非糧化問題；三是通過經(jīng)營權(quán)中的產(chǎn)權(quán)細(xì)分和業(yè)務(wù)外包，一方面促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)企業(yè)家的能力，培育職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，另一方面吸引一批外出青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍和多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)群體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工與專業(yè)化，有效解決了“誰來種田”、“如何種田”以及“科學(xué)種田”的問題。
第二，經(jīng)營收益的“共營共享”。土地的集中、現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的聚集及其能者的參與經(jīng)營，極大地改善了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、分工經(jīng)濟(jì)與合作剩余機(jī)制，形成 “共營共享”的利益共同體與分享機(jī)制。主要表現(xiàn)在，一是農(nóng)戶在扣除生產(chǎn)成本之后能夠獲得70%的剩余純收入分紅；二是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享有超產(chǎn)部分20%的傭金、規(guī)模經(jīng)營的政策性獎勵以及城市社保；三是土地股份合作社提取超產(chǎn)部分10%的公積金，享受相應(yīng)的專項(xiàng)政策扶持，促進(jìn)壯大集體經(jīng)濟(jì)；四是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織通過承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的外包獲得業(yè)務(wù)收入與服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，職業(yè)經(jīng)理人每畝收益150元（不含政府補(bǔ)貼），平均年收入4.5萬元；合作社公積金平均每畝提取75元左右；入社農(nóng)戶在收回生產(chǎn)成本后，每畝直接增收約525元（不含政府補(bǔ)貼）。
第三，經(jīng)營目標(biāo)的共營多贏。從微觀層面看，農(nóng)業(yè)共營制保證了各個(gè)參與主體的權(quán)益，調(diào)動了各方面的積極性。其中，農(nóng)民走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，參與社會化分工，且具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的真正主體地位；合作社通過經(jīng)營計(jì)劃與社員監(jiān)督，規(guī)避合作風(fēng)險(xiǎn)，提高共同經(jīng)營的穩(wěn)定性與可持續(xù)性；職業(yè)經(jīng)理人通過企業(yè)家經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收；社會化服務(wù)組織通過專業(yè)化與生產(chǎn)性服務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從土地規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)型為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。
從宏觀層面看，農(nóng)業(yè)共營制使耕地資源得到有效保護(hù)和合理利用，使糧食生產(chǎn)能力得到加強(qiáng)，農(nóng)民權(quán)益得到充分保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平及可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。因此，“農(nóng)業(yè)共營制”兼顧農(nóng)戶、專業(yè)組織、集體與國家等各方面的利益，實(shí)現(xiàn)微觀主體經(jīng)營目標(biāo)與國家宏觀政策目標(biāo)的 “激勵相容”與“多贏”局面。
農(nóng)業(yè)共營制的創(chuàng)新意義及啟示
農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，其核心目標(biāo)在于，必須保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，確保糧食安全和食品安全；必須保障農(nóng)民的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收，調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新變化新形勢，提出了完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的新要求。但是，今后無論推進(jìn)怎樣的制度變革，無論進(jìn)行怎樣的創(chuàng)新與試驗(yàn)，均必須以基本經(jīng)營制度目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，切不可削弱甚至突破制度的底線：一是必須始終堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制；二是必須始終穩(wěn)定土地承包關(guān)系，確保農(nóng)戶的土地承包權(quán)；三是必須始終堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位；四是必須始終嚴(yán)格保護(hù)耕地、強(qiáng)化農(nóng)地用途管制與保障糧食安全。
綜合而言，崇州探索的“農(nóng)業(yè)共營制”具有重要的改革創(chuàng)新意義。“農(nóng)業(yè)共營制”從農(nóng)村基本經(jīng)營制度出發(fā)，堅(jiān)持和落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)戶承包權(quán)、放開和盤活土地經(jīng)營權(quán)、保障和提升農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力、改善和貫徹用途管制權(quán)，從而形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營、管住用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系有著重要啟示。
一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要，農(nóng)業(yè)共營制培育了兩類新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，即農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織。前者培育了農(nóng)業(yè)企業(yè)家與職業(yè)農(nóng)民群體，改善了農(nóng)業(yè)的知識分工與決策經(jīng)營效率；后者發(fā)育了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的技術(shù)分工，提高生產(chǎn)效率。
二是農(nóng)業(yè)共營制催生了農(nóng)民土地股份合作社的制度創(chuàng)新。崇州的土地股份合作社并不是獨(dú)立的經(jīng)營主體，而是促成土地經(jīng)營與企業(yè)家經(jīng)營的合作交易。首先，合作社所形成的生產(chǎn)規(guī)模，能夠有效吸引職業(yè)經(jīng)理人，以達(dá)成企業(yè)家能力與其經(jīng)營服務(wù)規(guī)模的匹配；其次，通過合作形成的集體談判，能夠大大降低經(jīng)營服務(wù)的談判與締約成本；其三，土地規(guī)模所激勵的職業(yè)經(jīng)理人競爭性進(jìn)入，能夠有效降低農(nóng)戶及合作社對經(jīng)理人的監(jiān)督與考核成本；最后，能夠有效降低農(nóng)戶、合作社、經(jīng)理人之間關(guān)于合作剩余享益分配的談判成本。崇州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)超市的建立，集合農(nóng)業(yè)合作社及其經(jīng)理人的服務(wù)需求與專業(yè)服務(wù)組織的服務(wù)供給，能夠擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，有效降低服務(wù)交易成本。
三是農(nóng)業(yè)共營制有效破解了家庭經(jīng)營應(yīng)用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的瓶頸，以及統(tǒng)一經(jīng)營層次被弱化的問題，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備、企業(yè)家能力等先進(jìn)生產(chǎn)要素與經(jīng)營方式的高效對接，提高了仁地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
我們認(rèn)為，崇州探索實(shí)踐的農(nóng)業(yè)共營制，有可能是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型的重要突破口，也昭示著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的重要方向。
作者簡介：程國強(qiáng)，國務(wù)院發(fā)展研究中心；羅必良，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；郭曉明，四川省社會科學(xué)院。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
