崇州市是全國新增千億斤糧食生產能力建設縣、四川省糧食主要產區。近年來，崇州市圍繞解決農村土地細碎化、農業兼業化、勞動力弱質化等問題，推進承包土地“三權”分置，探索構建土地股份合作社+農業職業經理人+農業綜合服務“三位一體”“農業共營制”新型農業經營體系，有效破解農業“誰來經營”、農村“誰來種地”、生產“誰來服務”難題，轉變農業發展方式，發展糧食適度規模經營，推動農業轉型升級取得成效。
推進土地股份合作經營，破解農業“誰來經營”難題。運用農村土地承包經營權確權登記頒證成果，成立土地承包經營權股份合作社，解決農業“誰來經營”難題。一是土地承包經營權入股建社。按照“入社自愿、退社自由，利益共享、風險共擔”原則，引導農戶以土地承包經營權折資入股，工商注冊成立土地股份合作社，并落實合作社理事長法人治理機制。二是公開競聘農業職業經理人管理。形成“理事會+農業職業經理人+監事會”運行機制，理事會代表社員決策“種什么”，公開招聘農業職業經理人；農業職業經理人統一組織生產管理，負責“怎樣種、如何種”，實行科學種田。三是切實保障入社農民利益。合作社采取按經營純收入1∶2∶7（即10%作為公積金、20%作為農業職業經理人傭金、70%作為社員土地入股分紅），輔以超產分成或二次分紅等方式，保障入社社員收益。
推進職業經理人種田，破解農村“誰來種地”難題。搭建新型職業農民培育和服務體系，解決農業“誰來種田”難題。一是搭建培育平臺。選擇大學畢業生、返鄉農民工、農機農技能手等為培育對象，通過建立專家學者、農技推廣人員互為補充的教學師資隊伍，整合培訓資源，建立職業農民“雙培訓”機制，培訓生產經營型、專業技能型、社會服務型人才。二是搭建服務團隊。建立農業職業經理人初、中、高級“三級貫通”的晉升評定制度、管理制度、考核制度等，對符合條件的頒發《證書》，實行準入及退出動態管理，構建形成“農業職業經理人+職業農民”專業化生產經營管理團隊。三是搭建扶持平臺。制定出臺農業職業經理人享受糧食規模種植補貼、城鎮職工養老保險補貼、信用貸款貼息扶持等辦法，健全產業、社保、金融等扶持政策體系，成為全國新型職業農民培育試點縣。
推進農業服務社會化，破解生產“誰來服務”難題。采取政府引導、市場參與、多元合作方式，構建農業科技、品牌、金融和社會化相結合的農業綜合服務體系，解決生產“誰來服務”難題。一是農業科技服務體系。依托“一校兩院”，建成農業專家大院2個，組建農業專家團隊和科技推廣團隊225人，建成農業科技服務總部基地。二是農業綜合服務體系。開展政府購買公益性服務試點，提升基層公益性農業綜合服務能力；引入社會資金參與，搭建“一站式”社會化服務超市；發展糧食烘儲倉儲、加工營銷，全市建成農業服務超市10個、糧食烘儲加工中心17個，實現農業生產“一條龍”服務。三是農業品牌服務體系。搭建“土而奇”公用電商平臺，形成“農業品牌+農村電商”農業品牌服務體系，推出“西蜀糧倉·崇州味道”電商品牌，農村電商實現農產品上線銷售20多個。四是農村金融服務體系。搭建“互聯網+農村金融”“農貸通”平臺，探索形成農村產權抵押融資交易服務、融資擔保、價值評估、風險防控、金融服務、政策扶持“六大體系”，全市開展農村產權創新貸款1062宗、貸款17億元，暢通金融資本注入農業全產業鏈發展通道。
通過改革創新，崇州市“農業共營制”構建了集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。2015年，全市農民合作社帶動農戶面達70.7%、農業標準化服務覆蓋率達85.2%、農業機械化綜合水平達78.3%、農業保險覆蓋面達64.2%，分別比2012年提高7.4、12.3、9.4、31.9個百分點。同時，帶動全市土地股份合作社達246個，入社面積31.06萬畝、入社農戶9.09萬戶，均占全市耕地面積、總農戶的59%，全市糧食適度規模經營率達到70%以上。堅持“因需而培、培而有為、為而有效”，培育新型職業農民7348人，有效促進了糧食增產和農民增收。2015年，全市水稻單產達548公斤、糧食生產能力達28萬噸，分別比2012年增加15公斤、5000噸；農村居民人均可支配收入達16269元，2013-2015年平均增長19.9%。
中國鄉村發現網轉自：農民日報 2017-03-28
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