從古到今人們腦海中總有一幅美麗的圖景,田園風光。鄉村是美好的,農民是純樸的,想尋求平靜安寧的生活可以到鄉村、到民間去尋找豐厚的鄉村文化和民俗傳統。同時,西方發達國家的美麗富饒、風景如畫的鄉村給人留下很深的印象。然而,中國發展到今天,鄉村治理問題頻發,食品安全、村鎮干部腐敗、拆遷矛盾、環境治理、教育、醫療條件亟待改善,空心化、老年化問題嚴重,以及信息技術素養落后等社會問題困擾著人們。如何破解新時期鄉村治理現代化中出現的各種問題成為黨和政府必須面對的一道重要考題,也是學界探討的熱點話題。以下,結合浙江省紹興市的“楓橋經驗”,將信息化和大數據融入到鄉村治理中,為鄉村治理現代化提供一點新的思路。
一、信息化背景下的“楓橋經驗”與大數據的應用
(一) 楓橋經驗總結
“楓橋經驗”50多年來為楓橋鎮、浙江省,乃至全國相關工作提供了寶貴的借鑒和參考。從總體上來看,“楓橋經驗”可總結為“一本質三經驗五階段”。
一本質:堅持和發展楓橋經驗,用真心依靠群眾,用誠心善待群眾,用愛心關愛群眾,化解矛盾糾紛,加強社會管理,推進社會建設,促進社會和諧穩定。
三經驗:“楓橋經驗”之一:幫扶刑滿釋放人員;“楓橋經驗”之二:外來務工人員管理新模式;“楓橋經驗”之三:“小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交,就地化解”。
五階段:上世紀60年代誕生階段,源于改造“四類分子”的創新實踐;1990年代發展階段,“楓橋經驗”的特點可概括為“黨政動手、依靠群眾、立足預防、化解矛盾、維護穩定、促進發展”;2002年深化階段,“楓橋經驗”形成“小事不出村、大事不出鎮,矛盾不上交”的核心理念;2013年,習近平總書記強調,各級黨委和政府要充分認識“楓橋經驗”的重大意義,把“楓橋經驗”堅持好、發展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好,標志著新時期的“楓橋經驗”進入全國推廣階段。
(二) 什么是大數據?
大數據技術 (Big Data),或稱巨量資料,指的是所涉及的資料量規模巨大到無法通過目前主流軟件工具,在合理時間內達到擷取、管理、處理,并整理成為幫助企業經營決策更積極目的的資訊。牛津大學網絡學院互聯網治理與監管專業教授維克托編寫的《大數據時代:生活、工作與思維的大變革》中,大數據指不用隨機分析法 (抽樣調查) 這樣的捷徑,而采用將所有數據進行分析處理。大數據具有Volume (大量)、Velocity (高速)、Variety (多樣)、value (價值) 等特點。大數據對人類社會和信息社會將產生顛覆性的影響,未來它將改變人們的基本認識和生活、工作、學習習慣。如果沒有利用好、使用好、應用好當今人類社會這一最偉大的生產力和技術,我們同西方發達國家日新月異的信息科學技術相比,將如同回到刀耕火種的原始年代。
讓我們來看看大數據到底有什么神奇的地方?比如,楓橋鎮的老百姓種植了一百畝優質的香榧,通過攝像頭提取相關的特征,自動地給香榧分配唯一的二維碼并記錄其每天的成長過程、農藥的噴灑量、施肥量、采摘的過程、包裝和存儲等數據,這些數據會自動上傳到遠程的服務器 (云端) 上。電子商務平臺通過遠程服務器提供的數據接口自動更新并發布產品信息,方便客戶進行個性化訂購。全世界喜歡香榧產品的潛在客戶都可以通過電子商務平臺訂購優質香榧產品。作為香榧的種植者還可以根據客戶的偏好和口味,提供個性化服務,從而讓他們成為你的終身客戶。成熟之后的香榧直接發給訂單客戶,這既減少了倉儲費用,也減少了中間銷售環節的費用,大大降低了香榧的價格,也能讓客戶吃上自己喜歡的香榧,從而讓產品聲名遠播打開世界銷售渠道,這就是大數據技術帶來的飛躍。
那么,大數據在“楓橋經驗”和鄉村治理現代化中到底能做什么?
“楓橋經驗”從1960年代起始終與時俱進。信息化興起時,“楓橋經驗”就引入了和鄉村治理有關的信息系統。現有的“社會服務管理中心平臺”、“基層社會管理綜合信息系統”,都為鄉村治理現代化提供了多元化的實施路徑,但是大量的系統只能遇到問題,解決問題,不能有效地預測問題,不能把問題化解在萌芽之中。
大數據通過全新數據分析、加工、處理模式和方法,用于鄉村的生產、生活、村務、人員活動、鄰里關系、家庭矛盾、社會治安、外出務工、就醫上學等各種鄉村治理和社會服務,使各級政府部門具有更強、更快的決策力、洞察力、優化能力及快速反應和應變處置方案和預案,真正做到把鄉村治理過程中的各種社會矛盾、糾紛以及群眾不滿的情緒和訴求都能得到滿足和化解。它的意義不在于掌握龐大的數據信息,而在于對這些數據和信息進行專業化處理,用于解決各種老百姓的實際困難問題。
從社會治理創新的角度來看,在鄉村治理現代化的能力和水平提升方面,可通過大數據技術搜集與鄉村治理有關的各種最新的實時變化的海量數據,在最短時間內對數據進行整理、組織、分析后對可能出現的問題進行研判、預測,幫助黨和政府從第一手數據和信息中進行決策,客觀準確、及時快速地提高應急反應能力和響應村民的訴求和需求,從而提高鄉村治理能力的現代化和服務能力的精準化、個性化。
信息化的迅速發展進入了大數據時代,因此“楓橋經驗”必定會與時俱進地利用大數據來豐富完善其理論內涵,并將“楓橋經驗”推廣到全國。
二、信息化在鄉村治理現代化中存在的主要問題和矛盾
(一) 信息發展規劃沒有統一的標準
鄉村治理信息化方面雖然取得了明顯的階段性成效,但在政策的宏觀指導和整體發展規劃管理方面還相對滯后。全國很多鄉鎮基層基本上沒有明確的信息化發展規劃,缺乏規范的管理制度和工作指標;另外在鄉村治理信息化中信息采集標準化程度低,指標體系不健全,信息資源的開發利用率低,采集方法不夠科學,對信息采集渠道缺乏合理的整合和規范,以致很難有一套標準體系。
(二) 信息 “孤島” 和信息 “割據” 現象普遍存在
現有的鄉村數據資源的集聚能力和管理能力不強大,信息“孤島”和信息“割據”現象普遍存在,造成了各自為政,信息資源散、小、弱,專業信息少;簡單堆積多,精心加工少;交叉重復多,富有特色少。尤其是缺乏有價值的信息分析,鄉村治理中可能出現的問題不能進行分析預測。因此,很多信息對干部和群眾不具有指導性,信息利用率不高,服務能力不強。這在一定程度上造成了資源浪費。
(三 ) 農民信息化水平 較低 , 不能很好地使用信息化系統
2013年12月,中國互聯網發布的中國農村互聯網報告數 據顯示 ,中國農村 互聯網普 及率達到27.5%,與城鎮的62%相比,差距還比較大,整體水平還比較低。因此在鄉村治理過程中,信息化系統不能很好地進行推廣,不能發揮系統的最大效用,造成信息資源的極大浪費。加之農民缺乏獲取信息和甄別信息的能力,使其失去了應用網絡的興趣。另一方面,由于受環境和生產條件的影響,農民信息意識淡薄和信息素養缺乏,對突飛猛進的信息技術和應用能力不能夠很快地適應,致使信息服務難以取得應有的效果。
三、大數據在鄉村治理現代化中的應用
面對群眾的新變化、新要求、新需求與新問題,只有不斷推進群眾工作方式方法創新,才能夠順應時代變化和社會變遷,深刻了解、把握群眾的新訴求、新期待。大數據作為最新的信息化手段必將給鄉村治理現代化帶來新的變化。
(一) 利用大數據技術建設美麗智慧鄉村
鄉村治理現代化中利用大數據技術,通過處理機構和政府自身積累的大數據,適時全面掌握和了解鄉村發展動態、民情民意,設計鄉村“輿論景氣指數”,為正確的鄉村治理決策提供基礎依據,從而為鄉村治理能力現代化裝上全新的動力引擎,對鄉村治理能力的提升和建立一個責任型、法治型、服務型和公開透明的鄉村政權產生積極影響。另外,通過數據分析了解當地村民風俗習慣,結合互聯網的相關技術,可建設一個適合居住、休閑的現代化新農村。大數據對于提高農民收入,發展鄉村經濟具有革命性的意義。
(二) 根據大數據建立隨機抽查制度
運用大數據技術,提高評價系統的科學化,同時讓群眾成為評價和監督主體,由此破解無法督查、無法考核的難題。主要有兩個方面,一是建立大數據信息抽查系統,把所有干部群眾信息和群眾訴求問題及解決情況整合,編碼管理;二是進行分區域分行業抽查和日常隨機抽查,讓群眾評判干部聯系效果和解決群眾訴求需求情況。
數據隨機抽查監督的工作方法,其實是在各部門建立起聯系群眾的專業平臺,向群眾公開業務工作,用群眾的思維方式、工作方法、評判標準、監督渠道來解決工作中的問題,充分體現了群眾的主體作用。這種接納民智的做法,不僅進一步密切了黨群干群關系,同時,也促進了社會治理和行政服務方式的創新和延伸。
(三 ) 利用大數據建立 具有決策機制的鄉 村政務云平臺
開展以大數據為基礎的鄉村電子政務公共服務平臺的設計,建設集中統一的具有決策、預警機制的鄉村電子政務云平臺,為鄉村提供高效的服務器資源、海量的存儲空間、高速的網絡寬帶和安全的網絡環境。讓每一個村民可以第一時間從手機終端了解到第一手村務信息、政務信息,還有農產品市場需求和外出務工等與各家各戶利益息息相關的各種信息。
鄉村電子政務云平臺將按統一標準建設,即插即用,鄉鎮、村可根據自身需求,定制使用。創造一個信息共享、資源共用、運維共管的新局面,逐步實現鄉村政府部門統一服務器管理、統一機房、統一運維的目標,以充分整合資源、提高資源利用率、減少重復投資。
另外,大數據為基礎的政務云平臺應充分考慮農村居民的特點,使最終整合平臺可惠及普通農村居民。截至2013年12月,農村網民使用手機上網的比例已達到84.6%,高出城鎮5個百分點。手機上網成本低、易操作,便于農村地區居民接入互聯網,成為農村居民上網的主流設備。因此鄉村政務平臺的接入手段必須以移動端為主,讓每家每戶都通過手機參政、議政,獲取村、鄉級的公開信息,讓基層政府部門始終曬在陽光下。
(四 ) 利用大數據建立 具有個性化的再繼續教育機制
干部培訓、民眾素質提高、鄉村文化建設一直是基層政府較為關注的內容之一,投入了大量的人力、物力,但由于缺乏連續和有效的考核機制而一直效果不大。利用大數據技術對培訓對象進行相應的測試,對其知識結構體系進行評估,按需推薦個性化的知識。每個學習階段設置相應的測試,以便記錄每個人的學習曲線,從機制上推動全民學習,傳播健康向上的鄉村文化,優化鄉村治理的軟環境。
(五) 大數據加速 “楓橋經驗” 在全國推廣
“楓橋經驗”50多年的經驗如果能有效地推廣到全國,讓全國的鄉鎮都能共享“楓橋經驗”帶來的成果,也將對全國的鄉村治理工作帶來突飛猛進的變化。大數據將“楓橋經驗”的應用成果進行搜集、整理并動態地進行匯編組織,通過國家的政務網格渠道精準化地投放到鄉鎮的管理者手中。鄉鎮的管理者通過學習“楓橋經驗”的應用成果,結合自身鄉鎮的實際情況,改變鄉村治理策略,提高鄉鎮管理者的治理能力,推進“平安中國”的建設。另外,建議根據“楓橋經驗”陳列館,建立以大數據為基礎的網上“3D虛擬陳列館”,讓“楓橋經驗”的成果經驗以虛擬3D的形式進行展播,足不出鎮便可坐享“楓橋經驗”,加速“楓橋經驗”在全國的推廣。
中國鄉村發現網轉自：觀察與思考2015年02期
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