自黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為熱點(diǎn),2018年中央一號(hào)文又以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題,對(duì)于新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義及其指導(dǎo)思想進(jìn)行了深刻闡述,明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則,確立了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本工作思路。可謂大政已定,方向已明,思路已清。但是,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)涉及全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略決策,必須有整體觀念和系統(tǒng)思維,各地在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須做到六個(gè)結(jié)合。
一是城鎮(zhèn)和農(nóng)村結(jié)合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不能就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村發(fā)展,而是要繼續(xù)堅(jiān)持“以工哺農(nóng)”“城市反哺農(nóng)村”的基本原則,在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器,其中的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng),充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和農(nóng)村的資源稟賦優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)資金、人才、信息和產(chǎn)業(yè)合理流向農(nóng)村,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)走向城鎮(zhèn),促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和要素融合,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的要素集聚、產(chǎn)業(yè)振興奠定基礎(chǔ),疏通渠道,加快農(nóng)村擺脫貧困的步伐,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興準(zhǔn)備前提。
二是農(nóng)內(nèi)和農(nóng)外結(jié)合。沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奢談鄉(xiāng)村振興是舍本逐末,也難以實(shí)現(xiàn)金山銀山綠水青山共存的美好藍(lán)圖。但是,強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是要走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展老路,而是要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合,通過農(nóng)內(nèi)和農(nóng)外的結(jié)合,走一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路,拓展農(nóng)業(yè)多元化功能,充分發(fā)揮“六次產(chǎn)業(yè)”的加法效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng),借鑒非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),融入農(nóng)業(yè)發(fā)展的元素,探求農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新路。
三是農(nóng)村內(nèi)部要素結(jié)合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是未來一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的基本方略和核心戰(zhàn)略,必然要求充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)村各類資源和要素的優(yōu)勢(shì),對(duì)農(nóng)村各類資源和要素進(jìn)行有效整合,形成合力。土地、人力和資金等是最為重要的資源,土地資源又是農(nóng)民擁有的最關(guān)鍵資源,一方面,必須按照“三權(quán)分置”的基本思路,盤活整合農(nóng)民的承包土地、宅基地和集體建設(shè)用地,既為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供稀缺的建設(shè)用地,又讓農(nóng)民手中的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,使農(nóng)民能夠依靠手中的資源加上誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)走向生活富裕的道路。另一方面,必須充分發(fā)揮農(nóng)村精英人物以及各類鄉(xiāng)賢的人力資本和信息、資金等優(yōu)勢(shì),內(nèi)引外聯(lián),建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),強(qiáng)化基層組織建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)村治理,提升鄉(xiāng)村文明,帶領(lǐng)農(nóng)民致富,實(shí)現(xiàn)生活富裕。
四是現(xiàn)代和傳統(tǒng)結(jié)合。鄉(xiāng)村振興絕不是要拋棄傳統(tǒng)重建,也不能因循守舊。既要充分理解尊重并最大限度地滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求,讓廣大農(nóng)村居民分享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果,不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化步伐,包括生產(chǎn)的現(xiàn)代化和生活的現(xiàn)代化;又要傳承并發(fā)揚(yáng)光大中國(guó)優(yōu)秀的文化傳統(tǒng),讓中國(guó)鄉(xiāng)村古老而悠久的文明插上現(xiàn)代的翅膀,在新時(shí)代得以閃亮,拓寬中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,讓農(nóng)村真正成為安居樂業(yè)的美麗家園。
五是一般和特殊結(jié)合。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的,要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建康有序進(jìn)行,科學(xué)把握各地差異和特點(diǎn),不搞一刀切,不搞統(tǒng)一模式,不搞層層加碼,杜絕“形象工程”。一方面,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè),最終達(dá)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。另一方面,中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,自然條件和地理環(huán)境各異,人民群眾的生活習(xí)慣和習(xí)俗不同,尤其是中國(guó)還是一個(gè)多民族共同組成的大家庭,各地建筑風(fēng)格別具一格,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富多樣。由此,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中,就必須堅(jiān)持民族的就是特色的,民族的就是世界的,在堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一般要求的同時(shí),鼓勵(lì)各地結(jié)合本地自然條件、人文稟賦,走有本地特色的鄉(xiāng)村振興之路,讓各地鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)強(qiáng)得有特色,農(nóng)村美得有特點(diǎn),農(nóng)民富得有韻味。
六是政府和農(nóng)民結(jié)合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是立足國(guó)情農(nóng)情確立的新時(shí)代“三農(nóng)”工作行動(dòng)綱領(lǐng),必將舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力,譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章。但是,鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)在鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村振興不能離開農(nóng)民這一主體,必須堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的農(nóng)民主體地位,明確政府和市場(chǎng)、政府和農(nóng)民的職能和分工,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性,讓農(nóng)民切實(shí)參與到鄉(xiāng)村振興行動(dòng)中,并在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中更加充分地體現(xiàn)、反映和尊重農(nóng)民的意愿,讓廣大農(nóng)村居民更加充分地分享鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成果,以更為充盈的獲得感更加積極投身于鄉(xiāng)村振興的事業(yè)中。
作者系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:南方日?qǐng)?bào) 2018年04月09日
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