一次現(xiàn)場(chǎng)版的思想大解放
——赴江浙六地考察學(xué)習(xí)體會(huì)
為加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，全面建設(shè)實(shí)力強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化新宜都，3月下旬，市委書記羅聯(lián)峰率領(lǐng)我們到江浙沿海考察，感受沿海地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的大氣魄，領(lǐng)略沿海發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)，新做法。雖然時(shí)間短暫，但我體會(huì)多多，收獲多多。這次考察學(xué)習(xí)是一次現(xiàn)場(chǎng)版的思想大解放，我深刻體會(huì)到：思想領(lǐng)先才是最大的領(lǐng)先；勇于創(chuàng)新才是最大的創(chuàng)新；實(shí)體發(fā)展才是最大的發(fā)展。
一、江浙六地發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)
近年來，江浙六地積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定發(fā)展信心，創(chuàng)新發(fā)展舉措，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成為了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈又好又快發(fā)展的“引擎”。
（一）發(fā)展的思路清晰、視野開闊。這些城市始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位，以國(guó)際化、現(xiàn)代化的超前意識(shí)謀劃和推動(dòng)發(fā)展；重視挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接上海，通過營(yíng)造全國(guó)一流的投資軟環(huán)境來加快發(fā)展要素的集聚；立足發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)特色，在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，都適時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略的提升和創(chuàng)新。昆山市緊緊依托東鄰上海的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，在未來發(fā)展定位上，明確提出整體發(fā)展學(xué)新加坡，產(chǎn)業(yè)提升學(xué)韓國(guó)，自主創(chuàng)新學(xué)臺(tái)灣地區(qū)。
（二）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次高、集聚度強(qiáng)。這些城市，他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下大功夫，高度重視大園區(qū)、大基地、大項(xiàng)目、大企業(yè)帶動(dòng)和臨港重化工業(yè)的發(fā)展。具體有幾個(gè)特點(diǎn)：一是資本、技術(shù)密集型的企業(yè)比重高。二是善借外力來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、結(jié)構(gòu)的調(diào)整。招商引資都緊盯帶動(dòng)能力強(qiáng)的央企、國(guó)企、跨國(guó)大企業(yè)，世界500強(qiáng)企業(yè)。三是園區(qū)規(guī)模大，專業(yè)化水平高，配套服務(wù)完善。這些地方的開發(fā)區(qū)規(guī)模都在60~70平方公里，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)集展示、研發(fā)、檢測(cè)、行政服務(wù)等多種功能于一體。四是土地的節(jié)約、集約利用水平較高。
（三）城市的個(gè)性和特色鮮明。這幾年，昆山、張家港、江陰、安吉的城市、農(nóng)村變化日新月異，中心城區(qū)建成區(qū)面積廣闊、功能健全完善、輻射集聚力強(qiáng)，城市風(fēng)格既體現(xiàn)豐富文化底蘊(yùn)，又充滿現(xiàn)代化氣息。強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭作用，注重用生態(tài)和文化涵養(yǎng)、提升城市，充分利用歷史文化底蘊(yùn)深厚、水系發(fā)達(dá)的人文和自然資源優(yōu)勢(shì)，將歷史與現(xiàn)代較好地融合起來；都非常重視文博事業(yè)的發(fā)展，特別是各市都建有城市博物館、展館，集中展示城市規(guī)劃建設(shè)成果、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就。
（四）大港口、大交通、大物流的優(yōu)勢(shì)突出。這些城市始終堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行、適度超前，堅(jiān)持以港興市、以港強(qiáng)市，通過加快建設(shè)縱橫交錯(cuò)的高速公路、鐵路復(fù)線，航運(yùn)新干線，跨江大橋，致力形成大港口、大交通、大物流，以此帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、大城市的發(fā)展，構(gòu)建了具有強(qiáng)大集聚力和輻射力的現(xiàn)代化城市群。這些地方的發(fā)展，都生動(dòng)地闡述了一個(gè)理念，即產(chǎn)業(yè)、港口、城市發(fā)展是緊密關(guān)聯(lián)的，是互促互進(jìn)的一個(gè)整體。
（五）教育、文化、人才帶動(dòng)作用明顯。改革開放以來，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠持續(xù)繁榮，離不開歷史文化積淀，離不開教育文化事業(yè)的發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的人才集聚。我們了解到，蘇州工業(yè)園區(qū)目前已有10所海內(nèi)外高校，師生規(guī)模近4萬人，有9大國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基地，10多個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，各類研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)131個(gè)，正是憑借這樣的人才聚集、科技支撐優(yōu)勢(shì)，才吸引了79家世界500強(qiáng)跨國(guó)公司落戶。
（六）發(fā)展的和諧度高、協(xié)調(diào)性強(qiáng)。這些城市以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為主題，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一體化。城鎮(zhèn)化率都在50%以上，社會(huì)保障體系都比較健全。他們始終注重保障民生、注重構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系，盡管征遷的工作量相當(dāng)大，但工作的開展都一直比較順利。正是因?yàn)槭冀K把以人為本的價(jià)值取向貫穿于發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，這些城市都先后榮獲一系列國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。
二、推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的二次跨越刻不容緩
感受沿海地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的大氣魄，領(lǐng)略沿海發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，學(xué)習(xí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)、新做法。這對(duì)于我們進(jìn)一步解放思想，明確目標(biāo)，重整行裝再出發(fā)，使宜都經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，迎接宜都經(jīng)濟(jì)第二次跨越尤為重要。
（一）工業(yè)主導(dǎo)地位不能動(dòng)搖
根據(jù)工業(yè)化的內(nèi)涵和要求，結(jié)合宜都工業(yè)化發(fā)展的實(shí)際，其基本思路是：發(fā)揮宜都資源優(yōu)勢(shì)，以信息產(chǎn)業(yè)作為核心的高科技產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以現(xiàn)代制造業(yè)和新材料工業(yè)的發(fā)展為重點(diǎn)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造和社會(huì)信息化為主要內(nèi)容，以產(chǎn)業(yè)集群化和制度、科技創(chuàng)新為手段，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，帶動(dòng)宜都縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。總體目標(biāo)是：到2050年實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人民生活達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。具體目標(biāo)分為三步走：一是到 2020 年，在完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制的前提下，初步構(gòu)建起新型工業(yè)化道路的基本形態(tài)，形成符合宜都實(shí)際的新型工業(yè)化發(fā)展模式，工業(yè)化水平大幅度提高，全面完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占主導(dǎo)地位，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的主體，高新技術(shù)成為人民生活的基礎(chǔ)，初步實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，搭建好可持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)。二是 2021—2040 年，新型工業(yè)化道路達(dá)到成熟狀態(tài)，新型工業(yè)化模式穩(wěn)固，工業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)階段，與發(fā)達(dá)區(qū)域的差距進(jìn)一步縮小，走在中西部乃至全國(guó)的前列。三是 2041—2050 年，新型工業(yè)化達(dá)到更高水平，接近先進(jìn)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人民生活富裕。
（二）資源要素保障不能短路
繼續(xù)按照“一主 三化” 的方針， 強(qiáng)化工業(yè)的主導(dǎo)地位，積極招商引資，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，走新型工業(yè)化的道路，構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)的、內(nèi)外共生型的縣域新型工業(yè)化模式。改變資源利用方式，降低能耗物耗水平，減輕環(huán)境污染，增加產(chǎn)品科技含量，提高經(jīng)濟(jì)效益，也有利于增加宜都的中心城市地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是超前推進(jìn)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。信息化是宜都推進(jìn)新型 工業(yè)化的首要戰(zhàn)略，應(yīng)從企業(yè)信息化改造入手，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化；二是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群步伐，壯大新型工業(yè)化的支撐性產(chǎn)業(yè)。新型工業(yè)化不僅是用現(xiàn)代技術(shù)武裝傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和社會(huì)，還是一個(gè)以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)宜都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，要以電子與信息、新材料和生物醫(yī)藥三個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹鲗?dǎo)，組織實(shí)施好各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，盡快壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群；三是大力振興裝備制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)化。裝備制造業(yè)還是現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)綜合性最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。它技術(shù)含量高，產(chǎn)品附加值高。材料工業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也將是我國(guó)現(xiàn)代化的瓶頸，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和新材料工業(yè)是新型工業(yè)的必然要求。
（三）營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造不能弱化
一是厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府和市場(chǎng)相輔相成，需要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力，因此營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化并不意味著政府全盤不干預(yù)，重點(diǎn)是要合理劃分政府和市場(chǎng)的邊界。要?jiǎng)澏ㄕ毮苓吔纾趸深A(yù)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)。要找準(zhǔn)市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的良好營(yíng)商環(huán)境。
二是轉(zhuǎn)變政府管理方式。增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的根本之策，最關(guān)鍵的就是制度創(chuàng)新，其根本就是政府管理經(jīng)濟(jì)、治理社會(huì)方式的創(chuàng)新。政府要切實(shí)進(jìn)行審批事項(xiàng)清理，促進(jìn)管理方式由事前審批向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，采取有效監(jiān)管和協(xié)調(diào)模式，加強(qiáng)縱橫聯(lián)動(dòng)，確保監(jiān)管到位，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要推動(dòng)法治化建設(shè)進(jìn)程，建立透明化的政務(wù)公開體系，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更深層次的制度創(chuàng)新。要提升政府工作人員素質(zhì)，使其不斷更新觀念和意識(shí)，接受專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以適應(yīng)高效政府機(jī)制的運(yùn)作。
三是有效降低企業(yè)交易成本。要通過簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)審批程序，提高政府部門辦事效率，推動(dòng)形成良好的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，從而使投資少受甚至不受非經(jīng)濟(jì)因素的干擾。要營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境，為企業(yè)提供鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境，使創(chuàng)新成果在保護(hù)的前提下有效運(yùn)用，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要在促進(jìn)創(chuàng)新、加強(qiáng)就業(yè)、鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展等方面提供綜合性的政策舉措，為企業(yè)提供找得著、用得起、有保證的服務(wù)，提升企業(yè)的發(fā)展能力和社會(huì)資源對(duì)接水平。
四是創(chuàng)造對(duì)企業(yè)家友好的環(huán)境。政府要加大對(duì)企業(yè)政策扶持力度，積極研究解決企業(yè)在土地、資金等方面遇到的實(shí)際困難。創(chuàng)新金融服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)平臺(tái)的作用，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，有效維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。在全社會(huì)形成理解、關(guān)心、支持企業(yè)和企業(yè)家的濃厚氛圍，營(yíng)造良好的城市營(yíng)商制度環(huán)境，從而改善企業(yè)家的生產(chǎn)性努力，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）鄉(xiāng)村振興機(jī)遇不可失去
1.統(tǒng)籌謀劃，精細(xì)規(guī)劃，不斷優(yōu)化，持續(xù)深化。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)劃是關(guān)鍵，規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的“路線圖”,是鄉(xiāng)村振興建設(shè)和管理的基本依據(jù)，也是行動(dòng)的“時(shí)間表”“鐵規(guī)矩”。有了規(guī)劃才能按照規(guī)劃的藍(lán)圖實(shí)施，有了規(guī)劃才能爭(zhēng)取項(xiàng)目。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化組織保障。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中，要突出思想引領(lǐng)，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、大舉措，全面部署宜都鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)工作，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、公共資源配置等投入上發(fā)力，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成黨政同抓、社會(huì)參與的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作格局。要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全市上下的共同意志和共同行動(dòng)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，首先要加強(qiáng)黨委、政府對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在編制《宜都市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》工作中也需要進(jìn)一步明確責(zé)任和分工。在具體工作中，成立由市委分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市人民政府分管發(fā)改部門的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為成員的宜都市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組，扎實(shí)統(tǒng)籌和抓好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制。
二是由市發(fā)改局牽頭做好規(guī)劃。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)劃是前提，是關(guān)鍵。在規(guī)劃中發(fā)改局要切實(shí)履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)。組建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作班子，牽頭做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）和市相關(guān)部門高標(biāo)準(zhǔn)做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，在年內(nèi)制定出《宜都市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》文本。
三是堅(jiān)持上下結(jié)合科學(xué)制定規(guī)劃。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手,在規(guī)劃中要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，緊密結(jié)合宜都各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）歷史文化和自然資源的實(shí)際科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村本質(zhì)與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)等來做好優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境、增加農(nóng)民收入等方面的規(guī)劃，讓全市人民過上更加幸福美好的新生活。
四是不要著急請(qǐng)＂專家＂搞規(guī)劃。根據(jù)我們做鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷來看，前幾輪的縣域發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)方案至少90％的沒有用過。所以，這一次鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不要趕熱鬧，但心里要有數(shù)，花點(diǎn)小錢應(yīng)付一下就行了，別真的拿幾百萬、甚至更多的錢請(qǐng)＂專業(yè)機(jī)構(gòu)＂搞縣域內(nèi)的＂振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃＂運(yùn)動(dòng)。在具體規(guī)劃時(shí)要注意三點(diǎn)：一是定位要準(zhǔn)，定位錯(cuò)了，規(guī)劃就是破壞性的鬼畫。定位準(zhǔn)確是＂內(nèi)腦＂和＂外腦＂對(duì)大趨勢(shì)、大環(huán)境和各種內(nèi)因等充分認(rèn)識(shí)、科學(xué)研判、并充分融合后的＂共同智慧結(jié)晶＂。走馬觀花拍些照片、拿一堆資料回去，一個(gè)月給你出一個(gè)＂規(guī)劃＂本本，這很可能是廢紙了；二是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的體制、機(jī)制及方法。以較少的增量投資（主要是智慧）激活海量的存量資產(chǎn)資源資金和民力智慧等，鄉(xiāng)村其實(shí)什么都不缺，缺的是激活海量存量的體制機(jī)制。三是注重陪伴式服務(wù)。誰協(xié)助做的規(guī)劃(包括設(shè)計(jì)），誰負(fù)責(zé)陪伴落地實(shí)施。
2.著眼全域，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，形成亮點(diǎn)。
一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快提檔升級(jí)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。因此，必須以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持走特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游，為消費(fèi)者提供多元化的農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。要大力發(fā)展適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的增值收益更多留在農(nóng)村，留給農(nóng)民。
二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善提升。影響鄉(xiāng)村振興的真正短板是基礎(chǔ)設(shè)施。必須著眼基本面，深入推進(jìn)農(nóng)村補(bǔ)短板惠民生行動(dòng)。將所有補(bǔ)短板的項(xiàng)目精準(zhǔn)到每一個(gè)村、每一個(gè)社區(qū)，全力推進(jìn)水電路三項(xiàng)工程建設(shè)。以解決農(nóng)村飲水安全問題、提高農(nóng)業(yè)灌溉能力、改善農(nóng)村水環(huán)境為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水鞏固提升工程、小型水利灌溉工程、水生態(tài)治理工程；以農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和推動(dòng)農(nóng)村用電公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全高效、穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋；按照建設(shè)“四好農(nóng)村路”建設(shè)要求，以“組組通硬化路”為目標(biāo)，實(shí)施行政村和自然村未通暢村民小組通暢工程，推動(dòng)農(nóng)村公路通暢工程向村社、院落延伸，暢通交通“最后一公里”。 同時(shí)，抓實(shí)電信、環(huán)保、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋。
三是強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，改善人居環(huán)境。實(shí)施“天藍(lán)、地綠、水凈”工程，推進(jìn)山、水、田、院綠化、美化、凈化，建設(shè)生產(chǎn)高效、生態(tài)宜居、生活美好、人文和諧的美麗鄉(xiāng)村。重點(diǎn)規(guī)劃好農(nóng)村垃圾污水治理、農(nóng)村危舊房改造、村莊風(fēng)貌建設(shè)等。
四是做好整體布局，突出個(gè)性特征。重點(diǎn)包括明確村莊整體布局，完善交通、基礎(chǔ)設(shè)施配套，確定村莊建筑風(fēng)貌特色等。特別是在村莊風(fēng)貌特色方面，目前農(nóng)村地區(qū)建筑大量仿冒城鎮(zhèn)建筑，“城不像城、村不像村”的現(xiàn)象突出。建議針對(duì)宜都市的特點(diǎn)，結(jié)合自然地理環(huán)境、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、歷史建筑傳統(tǒng)等，出臺(tái)相應(yīng)的鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)導(dǎo)則予以引導(dǎo)，通過設(shè)計(jì)導(dǎo)則確定相對(duì)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的農(nóng)村院落布局，比如住宅用地的單位面積標(biāo)準(zhǔn)，建筑層數(shù)、高度等，可提供幾種不同面積類型的院落布局予以選擇；在建筑特色方面，通過對(duì)建筑色彩、屋頂形式、標(biāo)示性構(gòu)件等引導(dǎo)，形成一些典型性元素在空間上的重現(xiàn)。根據(jù)實(shí)際需要，可將全市劃分為沿江、丘陵、山區(qū)等分區(qū)，出臺(tái)相應(yīng)的鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)導(dǎo)則。通過逐步推廣導(dǎo)則，形成宜都鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。
3.強(qiáng)化組織建設(shè)，實(shí)施有效治理，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
根據(jù)我市情況，必須建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。
第一，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）黨委書記要作為村級(jí)干部培養(yǎng)、任用的第一責(zé)任人。激發(fā)人的潛能，發(fā)揮人的作用。
第二，深化村民自治實(shí)踐。堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。把選舉、監(jiān)管、決策、干事四個(gè)權(quán)力還給他們，讓他們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。建議紀(jì)委設(shè)到村的監(jiān)察室與村監(jiān)督委員會(huì)密切配合，共同發(fā)揮監(jiān)督效能。同時(shí)，把項(xiàng)目詢價(jià)招標(biāo)的5000元提高到5萬元，讓村組織用一事一議的方法去辦事。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。集中清理上級(jí)對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問題。維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。
第三，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。堅(jiān)持法治為本，樹立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。
第四，提升鄉(xiāng)村德治水平。推行五位一體的治理模式，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動(dòng)。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。
第五，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，完善市鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制。
三、陸城街道當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵義不容辭
這次出門到江浙等六地考察學(xué)習(xí)，在感受先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的新發(fā)展理念、好經(jīng)驗(yàn)、好做法的同時(shí)，我作為陸城街道黨工委書記更感受到了緊迫感和危機(jī)感，陸城的發(fā)展與江浙發(fā)達(dá)地區(qū)相比短板突出，差距是全方位的。安吉縣、南湖區(qū)的生態(tài)綠色發(fā)展，昆山市的招商引資，張家港市的社會(huì)治理、文明創(chuàng)建，江陰市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無錫市的市政建設(shè)等等，還有它們蓬勃的發(fā)展后勁、敢教日月?lián)Q新天的改革魄力、只爭(zhēng)朝夕的實(shí)干作風(fēng)，給我留下了深刻的印象。宜都加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)二次跨越形勢(shì)逼人，這給我們陸城提出了任務(wù)艱巨，使命光榮的更高要求。我們必須緊扣社會(huì)主要矛盾新變化，以“轉(zhuǎn)型跨越、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)、治理創(chuàng)新”為重點(diǎn)，以五個(gè)指數(shù)管理為抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任心、使命感、執(zhí)行力，用擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)有為、務(wù)實(shí)重行、雷厲風(fēng)行的良好精神風(fēng)貌，開啟建設(shè)實(shí)力陸城、活力陸城、魅力陸城的新征程。
(一)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展彰顯實(shí)力，著力建設(shè)實(shí)力陸城
當(dāng)前，在更高水平上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上求突破，實(shí)施主動(dòng)轉(zhuǎn)型以防控經(jīng)濟(jì)加速風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展以破解要素成本制約，確保經(jīng)濟(jì)量質(zhì)并舉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。總的要求要做到宜都領(lǐng)先，宜昌靠前，全省有位。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。圍繞主要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，積極培育新的動(dòng)力源和增長(zhǎng)點(diǎn)，加快推進(jìn)“一城一區(qū)兩園”建設(shè)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、質(zhì)量、效益穩(wěn)步提升。鼓勵(lì)引導(dǎo)骨干企業(yè)通過技術(shù)改造、搬遷升級(jí)、調(diào)向轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式逆勢(shì)攻堅(jiān)、創(chuàng)新克難。加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量建設(shè)，不斷挖掘內(nèi)生動(dòng)力。積極爭(zhēng)創(chuàng)全省驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。積極關(guān)注小微企業(yè)發(fā)展問題，探索研究資金籌措、稅負(fù)保護(hù)、人才支持、行業(yè)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制和辦法，支持小微企業(yè)不斷成長(zhǎng)壯大。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，組織開展聯(lián)系走訪服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，著力幫助解決實(shí)際問題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)人排班分月帶隊(duì)招商，深化以商招商、推行委托招商、突出園區(qū)招商，全年確保招商引資項(xiàng)目簽約10個(gè)、開工9個(gè)、投產(chǎn)8個(gè)。
實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)導(dǎo)向，突出“五項(xiàng)統(tǒng)籌”，實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，激發(fā)全域發(fā)展活力。加快推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)施5000畝農(nóng)田整治、50口堰塘整治；完成十楊路整治提升；啟動(dòng)農(nóng)發(fā)路、陸楊路加寬改造工程；全面實(shí)施農(nóng)村天然氣安裝工程。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)發(fā)展“三江”品牌精細(xì)蔬菜500畝，提檔升級(jí)寶塔灣精品柑桔500畝，鼓勵(lì)支持尾筆、驛馬沖稻蝦、稻蛙養(yǎng)殖500畝。穩(wěn)步推進(jìn)鄰蘇小鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)多主體股份化合作，抱團(tuán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)雙創(chuàng)園區(qū)百畝集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展園建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”及集體產(chǎn)權(quán)、水權(quán)制度改革，發(fā)揮集體組織作用，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增效。
促進(jìn)城市更加繁榮。發(fā)揚(yáng)“敢為人先、敢挑重?fù)?dān)、敢于吃苦、敢于攻堅(jiān)”的陸城創(chuàng)城精神，扎實(shí)推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”工作。鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，廣泛開展文明村、文明單位、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)文明創(chuàng)建常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，用文明創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)和作風(fēng)全面抓好創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作。深化創(chuàng)建“三聯(lián)”和“四查”工作機(jī)制，將常態(tài)創(chuàng)建納入績(jī)效考核，著力打造一批文明單位、特色村莊、示范社區(qū)、優(yōu)美小區(qū)、靚麗街區(qū)。啟動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明街道工作。支持東風(fēng)社區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明社區(qū)。
（二）抓社會(huì)治理充滿活力，著力建設(shè)活力陸城
完善黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系,提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。
抓好社會(huì)治理創(chuàng)新。重視和加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，建立政府主動(dòng)協(xié)調(diào)、建設(shè)單位主動(dòng)作為、物業(yè)企業(yè)主動(dòng)服務(wù)、小區(qū)業(yè)主主動(dòng)參與的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力營(yíng)造安全、舒適、文明、和諧的住居環(huán)境，不斷滿足人們對(duì)居住環(huán)境和質(zhì)量的需求。健全完善網(wǎng)格員日常管理，規(guī)范網(wǎng)格員服務(wù)行為，提升網(wǎng)格管理服務(wù)質(zhì)效。深化開展“網(wǎng)格之星”評(píng)選活動(dòng)。創(chuàng)新網(wǎng)格治理，積極探索構(gòu)建以網(wǎng)格管理為基礎(chǔ)的“網(wǎng)格員+黨支部+居民小組+志愿服務(wù)+駐格警務(wù)”五位一體的網(wǎng)格治理新格局。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深化“三治”融合。
深化“法治陸城”建設(shè)。抓好“七五”普法，提高社區(qū)矯正、安置幫教和人民調(diào)解水平。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)示范作用。推行村（社區(qū)）聘請(qǐng)法律顧問制度。強(qiáng)化吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)戒毒（康復(fù)）中心建設(shè)。加強(qiáng)精神病人等重點(diǎn)人員管控。依法打擊非法集資等違法犯罪活動(dòng)。深化“平安陸城”建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”、“一標(biāo)三實(shí)”工作。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全完善重大項(xiàng)目、重要決策等事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化落實(shí)“九個(gè)一”工作措施，深化完善“掛星穩(wěn)控、用心化解”工作法，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任，切實(shí)壓實(shí)層級(jí)責(zé)任，深化“陽(yáng)光信訪”，推行網(wǎng)上信訪，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，果斷處置纏訪鬧訪，嚴(yán)厲打擊信訪活動(dòng)中的違規(guī)違法行為，依法維護(hù)信訪秩序，堅(jiān)決維護(hù)正常社會(huì)秩序。
（三）讓內(nèi)涵品質(zhì)獨(dú)具魅力，著力建設(shè)魅力陸城
要在打造陸城品牌、陸城名片、陸城符號(hào)等方面發(fā)力，始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)好山水草木，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，打造生態(tài)美麗陸城。
不斷完善社會(huì)保障。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。深入開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，積極創(chuàng)建省示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。關(guān)懷扶助計(jì)生特殊困難家庭。推進(jìn)養(yǎng)老撫幼服務(wù)體系建設(shè)，開展留守老人、留守婦女、留守兒童關(guān)愛工作。啟動(dòng)福利院舊樓改造。建成運(yùn)營(yíng)解放社區(qū)日間照料中心。
重視發(fā)展教育事業(yè)。以教學(xué)為中心，以育人為核心，重視社會(huì)人文教育，推行開放式教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加強(qiáng)未成年人思想道德“三維體系”建設(shè)。深化“文明校園”、“法潤(rùn)校園”、“人文校園”、“平安校園”、“生態(tài)校園”建設(shè)。支持陸城一中、陸城一小改善教育教學(xué)設(shè)施，支持楊守敬幼兒園創(chuàng)建省級(jí)示范幼兒園。支持民辦教育健康發(fā)展。
切實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)。積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，著力推進(jìn)文化陸城建設(shè)。深入開展社區(qū)“四季文化節(jié)”活動(dòng)，探索開展社區(qū)文化廟會(huì)活動(dòng)，廣泛開展全民閱讀活動(dòng)，積極推動(dòng)全民健身活動(dòng)。啟動(dòng)綜合文化服務(wù)中心陣地建設(shè)。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化“四多合一”，健全“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”服務(wù)機(jī)制。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”。加強(qiáng)“一府三中心”建設(shè)，積極對(duì)接“放管服”改革。加強(qiáng)便民服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理，不斷提升便民服務(wù)水平。
加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保整治。重點(diǎn)抓好華陽(yáng)化工、友源實(shí)業(yè)等化工企業(yè)遷建升級(jí)改造協(xié)調(diào)工作。對(duì)衛(wèi)生潔具、紡織印染等行業(yè)領(lǐng)域的污染整治。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控，確保達(dá)標(biāo)排放。
堅(jiān)持把修復(fù)長(zhǎng)江岸線生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，全面完成長(zhǎng)江碼頭整治及岸線復(fù)綠工作。建立長(zhǎng)期管護(hù)機(jī)制，落實(shí)對(duì)長(zhǎng)江岸線綠化林木的管護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
深化生態(tài)示范創(chuàng)建。貫徹落實(shí)“水十條”、“土十條”、“氣十條”。全面深化全域禁養(yǎng)、全域禁鞭、全域禁燒。全面落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”，探索推行“堰長(zhǎng)制”。加強(qiáng)動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)防控。重點(diǎn)加強(qiáng)背街小巷、房前屋后、“六邊”區(qū)域的綜合整治，深入開展環(huán)境衛(wèi)生村、社區(qū)、小區(qū)創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)。抓好十里鋪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)省級(jí)環(huán)保生態(tài)村、綠色示范社區(qū)全覆蓋，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明街道。
（作者單位：宜都市陸城街道辦事處）
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