——轉(zhuǎn)譯與公共性的生成
摘要：鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的重要組成部分，隨著社會(huì)的變遷而不斷發(fā)展。近年來(lái)，鄉(xiāng)村治理主要存在投入不足，治理方式難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求；集體意識(shí)弱化，村民正向參與不足；群眾意識(shí)決薄，村干部行政化、官僚化現(xiàn)象突出；缺乏對(duì)村干部權(quán)力的監(jiān)督，群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題不同程度地存在；體制內(nèi)精英隊(duì)伍建設(shè)滯后，村級(jí)治理人力資源水平低下等問(wèn)題。本文根據(jù)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理路徑需要建立在鄉(xiāng)村治理中的人類(lèi)、非人類(lèi)多元行動(dòng)者結(jié)成行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，在治理體系、運(yùn)行體系以及保障體系方面系統(tǒng)考慮。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論；困境；路徑
黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十八屆五中全會(huì)提出要“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局……完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”，從近年來(lái)黨中央的決策部署來(lái)看，社會(huì)治理已經(jīng)上升到國(guó)家的戰(zhàn)略高度。鄉(xiāng)村治理作為社會(huì)治理的重要組成部分，對(duì)國(guó)家治理體系的構(gòu)建和治理能力現(xiàn)代化水平的實(shí)現(xiàn)有著不可忽視的作用。目前，國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村治理有了較為深入的研究，主要集中在如下三個(gè)方面：一是村民自治，主要對(duì)鄉(xiāng)村的運(yùn)行機(jī)制、村“兩委”關(guān)系、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關(guān)系等進(jìn)行研究，比較有代表性的研究學(xué)者有徐勇、賀雪峰、鄧大才等；二是村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)，主要有以“體制內(nèi)精英-體制外精英-一般村民”為層次的村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)研究和以“國(guó)家與社會(huì)關(guān)系”為理論框架的外部結(jié)構(gòu)研究，代表性的研究學(xué)者有全志輝、于建跺、吳毅；三是治理模式，目前從“縣政紳治”到“政社合一”到“鄉(xiāng)政村治”再到“多元共治”的模式基本得到認(rèn)同，代表性的研究學(xué)者主要有王春光、于水、韓小鳳等。現(xiàn)有的研究主要有三個(gè)方面的不足：一是研究分析方式相對(duì)固化，仍習(xí)慣于用“強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)”“全能主義國(guó)家模式”等結(jié)構(gòu)性因素，側(cè)重于一對(duì)或幾對(duì)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中社會(huì)關(guān)系的研究，沒(méi)有統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村治理中不同社會(huì)關(guān)系之間的互動(dòng)和影響；二是對(duì)社會(huì)問(wèn)題分析不夠深入，較多的是對(duì)宏觀社會(huì)研究及政治批判，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題的微觀研究不足，對(duì)事件的過(guò)程關(guān)注和分析不夠，導(dǎo)致研究所提出的改革舉措針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)；三是對(duì)多元化社會(huì)治理主體的研究不足，主要集中于社會(huì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、影響因素等方面，缺乏從社會(huì)學(xué)角度對(duì)治理主體的研究。鑒于此，本文將借助行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行研究。
一、行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)：鄉(xiāng)村治理研究的理論框架
行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論（Actor-Network-Theory，簡(jiǎn)稱ANT）于20世紀(jì)80年代中期由卡龍、拉圖爾和約翰·勞等人提出，其中拉圖爾的著作最多、影響最大。ANT最早是作為分析科學(xué)技術(shù)與社會(huì)如何相互構(gòu)建的方法論而被提出來(lái)的，科學(xué)技術(shù)是社會(huì)性的構(gòu)建產(chǎn)物，在建構(gòu)的過(guò)程中，所有的社會(huì)資源都會(huì)被調(diào)動(dòng)起來(lái)，包括非人的因素，同樣起著積極的作用。可以認(rèn)為，ANT發(fā)展了一種建構(gòu)主義路徑，它認(rèn)為對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)而言，人和非人的行動(dòng)能力或參與能力在本質(zhì)上沒(méi)有區(qū)別。它的這種思維對(duì)科學(xué)社會(huì)學(xué)研究起到積極的影響，也逐漸被應(yīng)用到社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域。ANT的主要核心內(nèi)容有三個(gè)方面：
第一，行動(dòng)者。通常意義上的“行動(dòng)者”指的是人類(lèi)，但ANT基于廣義對(duì)稱性的原則，將“行動(dòng)者”理解為科學(xué)實(shí)踐中的一切因素，可以是人，也可以是非人的存在和力量，沒(méi)有主動(dòng)被動(dòng)、主體客體之分。“行動(dòng)者”可以分為核心行動(dòng)者和其他行動(dòng)者，核心行動(dòng)者在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中起主導(dǎo)作用。
第二，網(wǎng)絡(luò)。人類(lèi)行動(dòng)者和非人類(lèi)行動(dòng)者以同等的身份彼此連接成鏈條和網(wǎng)眼，結(jié)成網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展到所有的角落。這種網(wǎng)絡(luò)既不同于internet這樣的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，也不是非正式聯(lián)結(jié)的結(jié)構(gòu)化網(wǎng)絡(luò)，即不是network，而是worknet，是一種對(duì)連接方法的描述。
第三，轉(zhuǎn)譯。轉(zhuǎn)譯就是核心行動(dòng)者不斷把其他行動(dòng)者的問(wèn)題和興趣用自己的語(yǔ)言轉(zhuǎn)換出來(lái)的過(guò)程，是構(gòu)建行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵，因此，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論也稱為轉(zhuǎn)譯社會(huì)學(xué)。轉(zhuǎn)譯通常有四個(gè)階段：?jiǎn)栴}化，即讓所有行動(dòng)者接受實(shí)現(xiàn)各自利益的途徑，并提出實(shí)現(xiàn)各方利益必須要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，也就是強(qiáng)制通行點(diǎn)；利益相關(guān)化，即核心行動(dòng)者根據(jù)其他行動(dòng)者的目標(biāo)賦予其相應(yīng)的利益；招募，即核心行動(dòng)者盡可能把其他行動(dòng)者納入到相關(guān)網(wǎng)絡(luò)中來(lái)；動(dòng)員，即所有的行動(dòng)者在即將構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)中能發(fā)揮自身的作用。
本文之所以選擇行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論作為理論支撐，主要基于如下考慮：一是可以對(duì)研究對(duì)象予以網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的范式分析。更加注重多元主體的結(jié)構(gòu)與互動(dòng)，可以全面展現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中基層黨委政府、村委會(huì)、一般村民、相關(guān)政策法規(guī)等多元主體并存的現(xiàn)實(shí)，避免以往研究?jī)H僅關(guān)注一對(duì)或幾對(duì)社會(huì)關(guān)系的不足。二是可以更好地嵌入當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的具體場(chǎng)域。通過(guò)對(duì)各異質(zhì)性行動(dòng)者的興趣進(jìn)行問(wèn)題化、利益賦予、征召等轉(zhuǎn)譯，能夠更加生動(dòng)地呈現(xiàn)出當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的社會(huì)生活現(xiàn)實(shí)。三是可以更好地關(guān)注核心行動(dòng)者在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的行為，從而真實(shí)的揭示核心行動(dòng)者開(kāi)展鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程，以及針對(duì)治理過(guò)程中遇到的問(wèn)題采取有針對(duì)性的舉措。
二、近年來(lái)鄉(xiāng)村治理存在的困境
鄉(xiāng)村治理伴隨著歷史變遷而不斷發(fā)展，它既需要國(guó)家的建構(gòu)和政府的主導(dǎo)，也需要群眾的參與和創(chuàng)造。在變遷中，形成了一些經(jīng)驗(yàn)，也存在一些問(wèn)題。比如姜玉欣（2016）認(rèn)為鄉(xiāng)村治理的困境主要體現(xiàn)在“農(nóng)村發(fā)展的定位模糊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力的弱化、精英治理模式的缺陷和資本外流現(xiàn)象加劇”等方面；鄭風(fēng)田（2015）認(rèn)為“新型農(nóng)村社區(qū)、‘空心村’‘超級(jí)村’‘城中村’是鄉(xiāng)村治理的新挑戰(zhàn)”；齊衛(wèi)平（2016）認(rèn)為“基層黨組織能否在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用是鄉(xiāng)村治理走出困境的關(guān)鍵”；周慶智（2015）認(rèn)為“基層政府的一元化治理結(jié)構(gòu)、社會(huì)自治不發(fā)展是鄉(xiāng)村治理困境的主要原因”；肖唐鏢（2014）認(rèn)為“集權(quán)性的政治管理體制、城鄉(xiāng)二元格局、宏觀財(cái)稅體制的缺陷、農(nóng)村居民政治生活中權(quán)力缺位是鄉(xiāng)村治理的主要困境”。然而鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，如何解決好基層面臨的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力提升的關(guān)鍵。鑒于筆者長(zhǎng)期在基層工作，通過(guò)田野調(diào)查，筆者認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理主要存在如下困境：
（一）鄉(xiāng)村治理投入不足，治理方式難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求
此類(lèi)問(wèn)題主要指在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，村民的訴求不斷提高，而對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的投入相對(duì)不足，以至于低成本的治理方式滿足不了時(shí)代發(fā)展的要求。從改革開(kāi)發(fā)到取消農(nóng)業(yè)稅之前，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力比較低，發(fā)展的機(jī)會(huì)也比較少，國(guó)家為了降低管理成本，對(duì)農(nóng)村的投入較少，包括基礎(chǔ)設(shè)施、資金、干部待遇等。取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家開(kāi)始反哺農(nóng)村，向農(nóng)村輸入資源，農(nóng)村的發(fā)展水平漸漸提高，發(fā)展機(jī)會(huì)漸漸多了起來(lái)，但城鄉(xiāng)差距仍然較大。為了縮小差距，近年來(lái)國(guó)家統(tǒng)籌的力度不斷加大，在人財(cái)物等方面投入逐年提升，但村級(jí)事務(wù)性工作也隨之增多，客觀上對(duì)村級(jí)治理水平也提出了更高要求。由于村級(jí)治理水平長(zhǎng)期維系在低水平的維度，一方面，村干部自身的工作理念沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)；另一方面，承接上級(jí)事務(wù)性工作越來(lái)越多而沒(méi)有精力去做好鄉(xiāng)村治理方面的工作，也就很難適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求以及群眾的期望，導(dǎo)致出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，其中公共服務(wù)的供給問(wèn)題就十分突出。
（二）集體意識(shí)弱化，村民正向參與不足
此類(lèi)問(wèn)題主要指由于傳統(tǒng)的權(quán)威和規(guī)范缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的公共性缺失。取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家通過(guò)一系列的制度變革，對(duì)鄉(xiāng)村秩序產(chǎn)生了較大影響，比如通過(guò)糧食直補(bǔ)、新農(nóng)合、二孩政策等措施，與村民建立直接的、面對(duì)面的關(guān)系，村干部相比取消農(nóng)業(yè)稅前，擁有法律賦予的權(quán)力削減了許多，不像以前直接“掌握”著村民的命脈，漸漸在村民心中失去了往日的權(quán)威。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，農(nóng)民不再被土地所束縛，他們大多選擇外出務(wù)工，一直以來(lái)被家族、村集體等籠罩的集體性組織漸漸解體，在市場(chǎng)交換的原則不斷滲透到村民生活的過(guò)程中，他們無(wú)法正確界定自己與他人、個(gè)體與集體、個(gè)體與國(guó)家的權(quán)利界限，一切均以自我為中心，有權(quán)利意識(shí)而無(wú)義務(wù)責(zé)任，把社會(huì)關(guān)系量化成金錢(qián)的形式，長(zhǎng)期以往，很多的道德規(guī)范、村規(guī)民約等鄉(xiāng)村內(nèi)生規(guī)范的約束力就會(huì)越來(lái)越弱，大家對(duì)傳統(tǒng)的道德規(guī)范已經(jīng)不再敬畏，對(duì)公共事務(wù)越來(lái)越冷漠。
（三）群眾意識(shí)淡薄，村干部行政化、官僚化現(xiàn)象突出
此類(lèi)問(wèn)題主要指村黨支部、村委會(huì)在日常工作中脫離村民，缺少民本意識(shí)。尊重村民的意見(jiàn)，充分發(fā)揮好村民的主體性是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村良性發(fā)展的重要基石。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，村干部不再向村民收取各種稅費(fèi)，與村民的聯(lián)系少了很多，以往為了完成收費(fèi)任務(wù)，村民提出的一些需要，還能盡量滿足，現(xiàn)在沒(méi)有任務(wù)了，而且自身的待遇都是由上級(jí)政府說(shuō)了算，很多村干部的“眼睛”是向上的，他們認(rèn)為只要把上級(jí)交代的任務(wù)完成就可以享受相應(yīng)的待遇，而和村民打交道，對(duì)自己沒(méi)多少好處。因此，在落實(shí)上級(jí)工作任務(wù)的時(shí)候，缺少與村民的溝通，要么不了解群眾的需求，要么不能把群眾的想法真正落實(shí)到位，只為完成任務(wù)而完成任務(wù)，盡管做了些事，但是村民不叫好的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（四）缺乏對(duì)村干部權(quán)力的監(jiān)督，群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題不同程度地存在
此類(lèi)問(wèn)題主要指鄉(xiāng)村治理過(guò)程中過(guò)度強(qiáng)調(diào)自治，缺失監(jiān)督，管理混亂，紀(jì)律不嚴(yán)，還存在不同程度損害群眾利益的現(xiàn)象。雖然村干部不算體制內(nèi)干部，不算什么官，但手中的權(quán)力不小，由于監(jiān)督不力，往往會(huì)產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，包括集體腐敗，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)“小官大貪”的情況。主要體現(xiàn)在侵占公共資源、出賣(mài)集體利益、與民爭(zhēng)利、財(cái)經(jīng)、建設(shè)等各項(xiàng)紀(jì)律混亂、權(quán)力尋租等方面，村干部的這些腐敗相比一些貪官而言，只能算“微腐敗”，但對(duì)村民的傷害卻是非常大的，它破壞了干群關(guān)系，直接影響到我們黨在群眾心中的形象，讓黨和政府的威信大大降低，對(duì)鄉(xiāng)村治理成效是致命的打擊。
（五）體制內(nèi)精英隊(duì)伍建設(shè)滯后，村級(jí)治理人力資源水平低下
此類(lèi)問(wèn)題主要指村干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，軟弱渙散現(xiàn)象嚴(yán)重，滿足不了基層黨委、政府和群眾的需求。由于村干部身份比較尷尬，一直以來(lái)都是“似官非官”，基本上擺脫不了農(nóng)民的身份，而且待遇又不高，導(dǎo)致他們提升自我的動(dòng)力不強(qiáng)。另外，村級(jí)后備干部?jī)?chǔ)備不足，穩(wěn)定性較差。
三、鄉(xiāng)村治理行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建
行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論可以整合時(shí)空要素，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)性再造進(jìn)行重組，達(dá)到既定目標(biāo)。筆者認(rèn)為，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程的多元行動(dòng)者中，人類(lèi)行動(dòng)者有村支書(shū)、上級(jí)政府、村委會(huì)、一般村民、體制外精英、村莊外部力量等，非人類(lèi)行動(dòng)者有政策法規(guī)、技術(shù)、信息等。對(duì)于非人類(lèi)行動(dòng)者而言，人能夠代表它們發(fā)言，但反過(guò)來(lái)它們卻無(wú)法代表人發(fā)言，從而人類(lèi)與非人類(lèi)行動(dòng)者的強(qiáng)對(duì)稱性無(wú)法實(shí)現(xiàn)，應(yīng)將它們保持一種弱對(duì)稱性的態(tài)度，即不主張將兩者的能動(dòng)性完全等同。因此，下文將不單獨(dú)考慮村支書(shū)對(duì)這些非人因素的轉(zhuǎn)譯，但會(huì)在人類(lèi)行動(dòng)者轉(zhuǎn)譯的過(guò)程中將這些非人因素作為分析的重要支撐。我國(guó)的體制決定黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在鄉(xiāng)村治理的多元行動(dòng)者中，村支書(shū)作為黨在基層組織的“代理人”，是理所應(yīng)當(dāng)?shù)暮诵男袆?dòng)者，為了實(shí)現(xiàn)善治，他須將黨的意志與群眾對(duì)美好生活的需要進(jìn)行較好融合并實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，對(duì)其他行動(dòng)者進(jìn)行轉(zhuǎn)譯，形成共同的行動(dòng)者，結(jié)成穩(wěn)固的鄉(xiāng)村治理行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。
（一）面對(duì)上級(jí)政府的轉(zhuǎn)譯
相對(duì)鄉(xiāng)村而言，上級(jí)政府是指縣級(jí)政府和鎮(zhèn)級(jí)政府。根據(jù)我國(guó)的制度，村黨總支或支部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，這表明村黨組織與鎮(zhèn)黨委之間是一種上下級(jí)的權(quán)力支配與服從關(guān)系；根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，村委會(huì)與鄉(xiāng)級(jí)政府應(yīng)是一種指導(dǎo)和協(xié)助的關(guān)系，而非上下級(jí)的隸屬關(guān)系，但實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)并未退出村級(jí)組織，村級(jí)組織仍需從事大量的上級(jí)要求的任務(wù)，鄉(xiāng)級(jí)政府與村級(jí)組織之間仍是權(quán)力支配關(guān)系。因此，村級(jí)組織的科層化趨勢(shì)十分明顯，但由于經(jīng)典科層制管理僅適用于公務(wù)員，村干部通常并不具有公務(wù)員的身份，用“類(lèi)科層”來(lái)稱呼村級(jí)組織這種科層化傾向較為合適。這種“類(lèi)科層”管理不僅存在于鎮(zhèn)村之間，也存在于縣村之間，主要在組織管理、資金管理和任務(wù)分解等方面體現(xiàn)得較為明顯。上級(jí)政府希望布置的各項(xiàng)工作任務(wù)得到有效落實(shí)，并且保持社會(huì)穩(wěn)定。在“類(lèi)科層”的體制下，村支書(shū)一方面受到來(lái)自上級(jí)任務(wù)層層分解、責(zé)任層層傳導(dǎo)的壓力，另一方面受到自身發(fā)展的壓力。在完成上級(jí)布置任務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展是面對(duì)上級(jí)政府轉(zhuǎn)譯的關(guān)鍵。在這種情況下，村支書(shū)會(huì)通過(guò)各種努力，必要時(shí)采取一定的策略行為完成上級(jí)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，達(dá)到“公”“共”“私”的平衡。
（二）面對(duì)村委會(huì)的轉(zhuǎn)譯
村委會(huì)最關(guān)心的是最大程度地實(shí)現(xiàn)村民自治，帶領(lǐng)村民更好地進(jìn)行生產(chǎn)生活，享受現(xiàn)代發(fā)展成果。當(dāng)前，村黨支部與村委會(huì)之間有四種不協(xié)調(diào)的關(guān)系：即村黨支部強(qiáng)，村委會(huì)弱；村黨支部弱，村委會(huì)強(qiáng)；村黨支部強(qiáng)，村委會(huì)強(qiáng)，但不協(xié)調(diào)；村黨支部弱，村委會(huì)弱。其中“村黨支部弱，村委會(huì)強(qiáng)”這種情況主要體現(xiàn)在村委會(huì)以自身是村民的當(dāng)家人自居，以村民自治為由來(lái)抵制黨的領(lǐng)導(dǎo)。村委會(huì)一直以來(lái)比較注重村民自治，這與他們自身的利益密切相關(guān)，但村民自治并不意味著與黨的領(lǐng)導(dǎo)相矛盾。村支書(shū)作為黨在基層黨組織的“代理人”，如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下讓村委會(huì)發(fā)揮村民自治的主觀能動(dòng)性和內(nèi)生原動(dòng)力，達(dá)到自治法治德治有機(jī)統(tǒng)一，是面對(duì)村委會(huì)轉(zhuǎn)譯的關(guān)鍵。在轉(zhuǎn)譯的過(guò)程中，首先要團(tuán)結(jié)好村委會(huì)，通過(guò)重塑權(quán)威嚴(yán)管村委會(huì)班子成員，再造村務(wù)流程規(guī)范村級(jí)組織行為以及制定考核激勵(lì)辦法激發(fā)能動(dòng)性等，與村委會(huì)形成合力；其次在團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，通過(guò)讓村民全過(guò)程參與公共事務(wù)的實(shí)施，用相關(guān)制度約束村民自治以及發(fā)揮好村民身邊的基層協(xié)商民主作用等，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治相統(tǒng)一，從而完成對(duì)村委會(huì)的轉(zhuǎn)譯。
（三）面對(duì)一般村民的轉(zhuǎn)譯
當(dāng)代的鄉(xiāng)村治理中，村民的獲得感和滿意度是鄉(xiāng)村治理的價(jià)值歸宿，或者說(shuō)既是鄉(xiāng)村治理的起點(diǎn)也是終點(diǎn)。從1981年關(guān)于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的表述“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”到十九大報(bào)告提出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的這種變化可以看出，群眾的需求越來(lái)越多元化，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、環(huán)境等方面的要求亦日益增長(zhǎng)。與此同時(shí)，村民的“原子化”、農(nóng)村公共性的消解現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，如何才能既讓黨的方針政策惠及村民，盡量滿足新時(shí)期村民的需求，又讓村民嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，是面對(duì)一般村民轉(zhuǎn)譯的關(guān)鍵。在轉(zhuǎn)譯的過(guò)程中，要分好層次。首先，關(guān)于普通的村民，要切實(shí)了解他們的基本需求，把黨委政府的政策用好用到位，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制彌補(bǔ)現(xiàn)有政策的不足；其次，關(guān)于困難群體，要按照中央的要求實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵是把這類(lèi)群體識(shí)別好，用好村內(nèi)村外兩個(gè)資源，讓這類(lèi)群體感受到黨的溫暖；最后，關(guān)于公共意識(shí)薄弱、侵占公共利益的村民，關(guān)鍵是要將集體利益和個(gè)人利益形成關(guān)聯(lián)，通過(guò)公共活動(dòng)、公共服務(wù)、制度機(jī)制等重新構(gòu)建村莊內(nèi)生秩序，重塑公共精神，喚起村民的主人翁意識(shí)，從而完成對(duì)他們的轉(zhuǎn)譯。
（四）面對(duì)體制外精英的轉(zhuǎn)譯
體制外精英是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中的一支重要力量，體制外精英既包括對(duì)鄉(xiāng)村治理有正向影響的精英，他們通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展在人財(cái)物等方面的支持，促進(jìn)鄉(xiāng)村良性發(fā)展；也包括負(fù)向影響的精英，他們主要憑借自身在資金、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，支配和破壞鄉(xiāng)村社會(huì)的正常秩序，給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)不利影響。目前，農(nóng)村發(fā)展機(jī)會(huì)的不足以及法治力量不足，使得正向精英漸漸逃離，“邊緣精英”越來(lái)越多，如何讓他們有效參與鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，避免發(fā)生“精英俘獲”的現(xiàn)象，是面對(duì)體制外精英轉(zhuǎn)譯的關(guān)鍵。在轉(zhuǎn)譯的過(guò)程中，需要分類(lèi)施策，面對(duì)正向影響的精英，應(yīng)給予尊重，經(jīng)常溝通、積極回應(yīng)、加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮其正向作用，面對(duì)負(fù)向影響的精英，需強(qiáng)化正式權(quán)力，限制其負(fù)向作用，堅(jiān)決抵制侵害村莊公共利益的行為，使其往體制內(nèi)外精英強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方向發(fā)展。
（五）面對(duì)村莊外部力量的轉(zhuǎn)譯
鄉(xiāng)村治理是一個(gè)開(kāi)放的場(chǎng)域，村莊的外部力量在該場(chǎng)域內(nèi)有著不容忽視的作用。村莊的外部力量在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中比較關(guān)注的是在認(rèn)同村莊的基礎(chǔ)上如何實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)。由于這些村莊的外部力量大部分時(shí)間都不在村莊工作和生活，他們一時(shí)難以較全面地獲取村莊的信息，以致于對(duì)村莊缺乏充分的了解和認(rèn)知。村支書(shū)作為黨在基層組織的“代理人”，在面對(duì)這類(lèi)群體時(shí)，主要任務(wù)就是從農(nóng)村外部尋求發(fā)展的動(dòng)力，如何讓村莊獲取他們的認(rèn)同是轉(zhuǎn)譯的關(guān)鍵。在轉(zhuǎn)譯的過(guò)程中，通過(guò)完善有關(guān)制度滿足他們的需求，保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化彰顯特色，引導(dǎo)群眾理解、支持村莊外部力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)等，為村莊外部力量與鄉(xiāng)村發(fā)展有機(jī)結(jié)合營(yíng)造良好氛圍，促使村莊外部力量更多地為鄉(xiāng)村治理獻(xiàn)計(jì)出力，從而完成對(duì)村莊外部力量的轉(zhuǎn)譯。
四、基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的鄉(xiāng)村治理路徑探析
鄉(xiāng)村治理路徑需要在“鄉(xiāng)村”的場(chǎng)域和“多元共治”的發(fā)展階段內(nèi)進(jìn)行研究，因此，場(chǎng)域內(nèi)各行動(dòng)者只有在有序的狀態(tài)下，結(jié)成相關(guān)利益聯(lián)盟，才能在特定階段內(nèi)形成有效的治理路徑，否則，在失序的狀態(tài)下，治理路徑是失效的。在此基礎(chǔ)上探索的鄉(xiāng)村治理路徑更具有系統(tǒng)性、層次性和可操作性，其路徑生成邏輯見(jiàn)圖1。具體的路徑主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
首先，在治理體系方面，要體現(xiàn)“四類(lèi)作用”，即農(nóng)村基層黨組織的核心作用、鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用、自治組織的基礎(chǔ)作用和社會(huì)力量的協(xié)同作用。重點(diǎn)是四個(gè)方面：一是要發(fā)揮好村黨支部的核心作用，這種核心作用應(yīng)該體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)方面、利益整合方面以及服務(wù)方面。二是要減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)，明確鎮(zhèn)政府與村的權(quán)責(zé)清單，該減免的事項(xiàng)減免到位，避免村委會(huì)“附屬行政化”的傾向，把更多的精力放在服務(wù)老百姓上。三是引導(dǎo)村民有效參與治理，有序參與鄉(xiāng)村公共生活，參與公共事務(wù)決策，使上級(jí)政府的權(quán)力得到有效監(jiān)督，彌補(bǔ)村民自治制度的制度供給不足，更好地實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。四是培育和發(fā)展社會(huì)組織，通過(guò)適當(dāng)降低門(mén)檻、采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，重點(diǎn)發(fā)展公益類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、救助類(lèi)、維權(quán)類(lèi)等功能性社會(huì)組織。
其次，在運(yùn)行體系方面，要踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，不斷增強(qiáng)群眾的幸福感受。重點(diǎn)是三個(gè)方面：一是精準(zhǔn)把握群眾的需求。要注重拓展群眾對(duì)公共服務(wù)需求的表達(dá)渠道，調(diào)動(dòng)他們自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)，收集合理有效的需求。二是注重整合資源。具體需要整合三類(lèi)資源：政府的資源，要更好地發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)其在公共服務(wù)供給方面的主導(dǎo)地位；社會(huì)組織的資源，用好社會(huì)組織資源能夠彌補(bǔ)政府縱向治理能力不足、社會(huì)橫向治理能力缺失的問(wèn)題，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)不精準(zhǔn)、不專(zhuān)業(yè)、高成本的現(xiàn)狀；市場(chǎng)的資源，利用好市場(chǎng)資源能夠發(fā)揮市場(chǎng)在資金、技術(shù)、人才方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)效益最大化和效率最優(yōu)化。三是解決實(shí)際問(wèn)題。不斷提高協(xié)調(diào)群眾利益關(guān)系的能力水平，一方面，要強(qiáng)化基層組織的組織力，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的主人翁意識(shí)；另一方面，要強(qiáng)化基層組織的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，用好改革的各項(xiàng)政策措施為群眾排憂解難，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
再次，在保障體系方面，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化和制度規(guī)范化，讓鄉(xiāng)村治理穩(wěn)步而有活力地運(yùn)行。重點(diǎn)是三個(gè)方面：一是強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。穩(wěn)步提高農(nóng)村公共服務(wù)均等化水平，根據(jù)農(nóng)村的具體需要，有針對(duì)性地引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息、人才、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)現(xiàn)代生產(chǎn)要素、新商業(yè)模式和通達(dá)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)一體化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的資源整合機(jī)制。二是發(fā)揮好內(nèi)生性制度的作用。重塑內(nèi)生性制度，從公共規(guī)則、公共交往、公共空間、公共服務(wù)等方面著手，增強(qiáng)村民對(duì)村莊的認(rèn)同意識(shí)，培育公共責(zé)任意識(shí)，讓國(guó)家的意志和民眾的思維有一個(gè)良性的互動(dòng)過(guò)程。三是加大法制教育宣傳力度。一方面，發(fā)揮好群眾身邊鮮活案例的教育宣傳作用，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，經(jīng)常對(duì)他們進(jìn)行宣傳教育；另一方面，完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)村司法所、法律服務(wù)站以及人民調(diào)解組織加大建設(shè)力度，推進(jìn)法律援助、法律顧問(wèn)進(jìn)村，不斷健全法律援助制度機(jī)制，降低群眾用法成本，充分發(fā)揮法律的服務(wù)功能和保障功能。
五、結(jié)語(yǔ)
構(gòu)建鄉(xiāng)村治理行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)是加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村治理的重要途徑。近年來(lái)，國(guó)家在基層黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村治理方面提出了相關(guān)要求，意在將鄉(xiāng)村打造成和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，然而，在鄉(xiāng)村公共性日益缺失的情況下，公共服務(wù)水平、村于部綜合素質(zhì)已經(jīng)跟不上群眾的需求。針對(duì)鄉(xiāng)村治理目前存在的困境，急需從涉及鄉(xiāng)村治理的各行動(dòng)者方面尋求突破，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論能夠?qū)τ行д先祟?lèi)行動(dòng)者和非人類(lèi)行動(dòng)者的行為提供理論分析框架，通過(guò)“轉(zhuǎn)譯”的方式，促使不同類(lèi)型的行動(dòng)者形成鄉(xiāng)村治理的共同行動(dòng)者，最終構(gòu)建穩(wěn)固的鄉(xiāng)村治理行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。筆者在鄉(xiāng)村治理行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)村治理的治理體系、運(yùn)行體系和保障體系提出了鄉(xiāng)村治理路徑方面的相關(guān)建議。值得注意的是，社會(huì)治理格局從十八屆五中全會(huì)的“共建共享”到十九大報(bào)告中的“共建共治共享”，雖然多了“共治”二字，但體現(xiàn)了多元主體治理的重要性，這也是行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。然而，如何使多元主體形成共同的行動(dòng)者更好地發(fā)揮各自作用，目前來(lái)看，黨建引領(lǐng)最具基礎(chǔ)性，也最有可行性。因此，作為核心行動(dòng)者的村級(jí)黨組織對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)村治理的成效有著十分重要的影響，怎樣高效地把黨的意志轉(zhuǎn)譯到群眾美好生活的需求上來(lái)是關(guān)鍵所在，這種“轉(zhuǎn)譯”能力就是村級(jí)組織工作能力的體現(xiàn)，唯有“轉(zhuǎn)譯”成功，才能形成有序的鄉(xiāng)村秩序，使群眾的獲得感、幸福感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，才能為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐。
作者：謝元，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生；張鴻雁，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村學(xué) 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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