摘要：眾所周知，影響當(dāng)前鄉(xiāng)村治理困境的主要因素是干群矛盾，而研究鄉(xiāng)村治理的相關(guān)人員中有很多都是從相關(guān)政策與制度上進(jìn)行解讀與研究的。很少有人從產(chǎn)生矛盾的根源進(jìn)行解析，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門在處理涉農(nóng)事件（問題）過程中作出具體行政行為違法或侵權(quán)的角度分析對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響，尤其是對(duì)某些違法或侵權(quán)行為“零處理”現(xiàn)象。只有制定或出臺(tái)相關(guān)規(guī)則對(duì)違法或侵權(quán)者進(jìn)行問責(zé)或追責(zé)，使廣大農(nóng)民的合法權(quán)益或切身利益得到保護(hù)的情況下，農(nóng)民們才不會(huì)“鬧事”。這樣，鄉(xiāng)村治理環(huán)境才會(huì)趨向好轉(zhuǎn)。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；干群矛盾；法律問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門
引言
隨著社會(huì)與時(shí)代的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的問題及農(nóng)民處理相關(guān)問題的思維模式也在不斷發(fā)生變化。在具體實(shí)踐中，有些專家學(xué)者只是關(guān)注、分析鄉(xiāng)村治理過程中政策性問題，很少有人解析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)行政部門在處理相關(guān)涉農(nóng)事件（問題）過程中作出的違法或侵權(quán)行為對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響。通過長(zhǎng)期的、多方面的對(duì)農(nóng)村問題走訪、調(diào)查了解到干群矛盾是困擾當(dāng)前鄉(xiāng)村治理過程中的主要突出問題。如何處理好干群矛盾是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧、健康發(fā)展的關(guān)鍵。事實(shí)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)行政部門不規(guī)范依法行政是引發(fā)干群矛盾的主要因素和內(nèi)在因素。由此可見，如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)行政部門依法、依規(guī)處理涉農(nóng)事件（問題）是破解困擾鄉(xiāng)村治理難題的瓶頸。近年來(lái)，隨著我國(guó)司法制度改革及相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，有些涉事農(nóng)民將干群矛盾轉(zhuǎn)化為司法問題,然后通過法律訴訟的方式，讓法院確認(rèn)其行為是否違法或構(gòu)成侵權(quán)。如果其行為違法或侵權(quán)，可依據(jù)法院判決給予糾正或終止。相反，則說明其行為合法。只有這樣才能有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)行政部門規(guī)范依法行政，解決農(nóng)村問題，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。但在干群矛盾轉(zhuǎn)化為法律問題過程中存在三個(gè)問題是破解鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。其一能否將干群矛盾轉(zhuǎn)化為司法問題？其二這種轉(zhuǎn)化模式是否具有可行性？其三法律訴訟能否改變某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門規(guī)范依法行政？
一、鄉(xiāng)村治理瓶頸現(xiàn)狀
根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)生的各類“三農(nóng)”事件解析發(fā)現(xiàn)，日益突出的干群矛盾嚴(yán)重影響著當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理。從干群矛盾形成的因素可見，這些矛盾主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門反映的問題長(zhǎng)時(shí)間沒有得到落實(shí)與處理，造成涉事農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門產(chǎn)生的不信任，如有些農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門反映領(lǐng)導(dǎo)干部違法、自己的合法權(quán)益受到侵害等問題；其二是在處理某些涉農(nóng)事件（問題）過程中，農(nóng)民的合法權(quán)益或切身利益受到來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門的侵害，如很多地方發(fā)生的暴力征地、拆遷事件等。當(dāng)前，有相當(dāng)數(shù)量的涉事農(nóng)民處理這些事件（問題）的方式除了上訪還是上訪。因受信訪“屬地管理”規(guī)則限制，涉事農(nóng)民反映的問題最終又回到案發(fā)地。在這種情況下，有些涉事農(nóng)民為某一個(gè)事件（問題）會(huì)出現(xiàn)多次、重復(fù)上訪，甚至發(fā)展至鬧訪。特別是在一些非常時(shí)期，為了維穩(wěn)，地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與相關(guān)行政部門會(huì)用各種手段限制、阻止，甚至打擊農(nóng)民上訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)行政部門的這種“頭疼醫(yī)頭，腳疼治腳”的處理模式不僅沒有使相關(guān)問題得到處理，反而使涉事農(nóng)民受到二次傷害或侵害，造成涉事農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間形成“對(duì)立”局面。另外，有些矛盾（問題）并非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為所為，而是其它行政部門行為所致。只因涉事者是農(nóng)民，其居住的區(qū)域隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄，為了維穩(wěn)所需，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不出面介入處理。因權(quán)限問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本沒有權(quán)利（資格）過問或處理。
針對(duì)這些現(xiàn)象，無(wú)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還是相關(guān)行政部門都沒有從自身因素找問題，而是將全部責(zé)任推向涉事農(nóng)民一方，造成涉事農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿與抵制，尤其是涉事農(nóng)民反映的問題在沒有得到處理的情況下，又要承擔(dān)被追責(zé)或其它責(zé)任的情況下，最終導(dǎo)致某些矛盾（問題）變?yōu)椤八澜Y(jié)”。這就是當(dāng)前一些地方鄉(xiāng)村治理瓶頸。
二、干群矛盾的變化與鄉(xiāng)村治理困境現(xiàn)象分析
1.干群矛盾形成的內(nèi)在因素。近年來(lái)，從我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)時(shí)期看，干群矛盾始終是影響鄉(xiāng)村治理的主要因素。因各個(gè)時(shí)期具體情況及管理模式的不同導(dǎo)致引發(fā)干群矛盾形成的內(nèi)因也不相同。1990——2005年，這10多年的時(shí)間內(nèi)，引發(fā)干群矛盾的主要因素是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府催繳農(nóng)業(yè)稅，超生農(nóng)民的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納等，為此，涉事農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞的滿城風(fēng)雨，甚至發(fā)生群體性事件。隨著稅費(fèi)改革，中央政府取消農(nóng)業(yè)稅，并實(shí)施糧食補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策，干群關(guān)系一度出現(xiàn)緩和局面。在2000——2010年期間，信訪事項(xiàng)成為干群矛盾的導(dǎo)火索，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村治理。因當(dāng)時(shí)我國(guó)相關(guān)法律制度的不完善等因素，農(nóng)民處理相關(guān)事件（問題）都是通過上訪的方式去做的，為了引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)事件（問題）的重視，上訪農(nóng)民（集體性上訪）圍攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,或開著拖拉機(jī)等農(nóng)用交通工具到市縣政府集體上訪的事件屢見不鮮。特別是在一些非常時(shí)間，如北京或省級(jí)黨委政府召開“兩會(huì)”或舉辦大型活動(dòng)期間，為了維穩(wěn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級(jí)信訪部門為了阻止、攔截農(nóng)民進(jìn)京上訪，從涉事農(nóng)民所在的村莊到所在的市縣火車站、汽車站，再到北京或召開“兩會(huì)”的所在地都進(jìn)行嚴(yán)密布控，搞的形式如臨大敵。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用其掌握的權(quán)力資源與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)“配合”對(duì)被接（截）回來(lái)的上訪農(nóng)民進(jìn)行二次打擊。有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各地每年用于處理信訪事件的費(fèi)用超過數(shù)十億元，其結(jié)果是相關(guān)問題仍沒有得到處理。隨著信訪法制化建設(shè)，中央相關(guān)部門出臺(tái)了一些保護(hù)訪民政策性規(guī)定，暢通了信訪渠道，這種情況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。現(xiàn)如今，隨著新農(nóng)村時(shí)代開始，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)，征地、拆遷過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門的違法或侵權(quán)行為又成了引發(fā)干群矛盾的主要因素和內(nèi)在因素。為了阻止（阻攔）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門的違法或侵權(quán)等行為，涉事農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門的工作人員發(fā)生沖突，有些涉事農(nóng)民為了保護(hù)自己的合法財(cái)產(chǎn)或維護(hù)自己的合法權(quán)益做出一些類似自焚等過激行為，導(dǎo)致一些受傷害（侵害）農(nóng)民受到二次傷害，從而造成農(nóng)村不健康、不和諧發(fā)展。由此可見如何處理社會(huì)發(fā)展中農(nóng)民利益保護(hù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（領(lǐng)導(dǎo)）之間的利益紛爭(zhēng)是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理過程中的“難題”。目前，很多學(xué)者都在積極探討、研究此類課題，如何保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村健康、和諧發(fā)展。但，有些地方的干群矛盾仍十分尖銳，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村健康發(fā)展。隨著我國(guó)司法制度的不斷完善，農(nóng)民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，一些涉事農(nóng)民反映問題或維權(quán)方式由“信訪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶欧ā保麄儗⑦`法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門訴至法院，讓法院作出公平、公正判決。以此來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益或遏制來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的違法或侵權(quán)行為。
2.干群矛盾與鄉(xiāng)村治理內(nèi)在聯(lián)系。從我國(guó)各個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理情況可見，干群關(guān)系的好壞與鄉(xiāng)村治理存在必然聯(lián)系。干群關(guān)系好的村子，無(wú)論做什么事情都能順風(fēng)順?biāo)Ｏ喾矗扇宏P(guān)系緊張的村莊，其鄉(xiāng)村治理比較復(fù)雜，做什么事情都遇到這樣或那樣的阻力。特別是在當(dāng)前的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，因征地、拆遷等問題引發(fā)的干群“互懟”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門處理此類問題的手段是利用其掌握的權(quán)力資源對(duì)涉事農(nóng)民進(jìn)行強(qiáng)行性壓制。很少有人用這種將干群矛盾轉(zhuǎn)化為法律問題的方式處理。因?yàn)檫@種模式的結(jié)果可能會(huì)觸及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門的行政利益和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的“黑色”利益。目前有很多涉農(nóng)事件（問題）的實(shí)施者或處理者都是以“政府名義”進(jìn)行的，其中裹挾著自己的某些“私貨”。如果都按照相關(guān)法律法規(guī)辦理（處理），就很難做到或完成。為了能按照自己的既定或預(yù)定方針進(jìn)行辦理（處理），他們通常會(huì)打著“政府名義”用一些非法甚至暴力手段進(jìn)行處理，特別是在一些征地或拆遷過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門雇用社會(huì)閑雜人員甚至社會(huì)黑惡勢(shì)力對(duì)涉事農(nóng)民進(jìn)行恐嚇或威脅。在這些違法或侵權(quán)過程中，很少有領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)或被追責(zé)。其結(jié)果是政府完成了土地征收或拆遷任務(wù)，但留下來(lái)的卻是涉事農(nóng)民對(duì)政府的仇視。
三、干群矛盾轉(zhuǎn)化為法律問題的可行性
因?yàn)閷⒏扇好苻D(zhuǎn)化為法律問題是一個(gè)很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑掝}。有些人會(huì)提出這種模式是轉(zhuǎn)移矛盾的偽命題。但事實(shí)卻非如此，因這是處理干群矛盾過程中對(duì)某些行為的劃界問題。如果其行為違法或侵權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門就應(yīng)該糾正或終止其違法行為，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。相反，涉事農(nóng)民也必須終止其無(wú)理要求。由此可見界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門作出的行為是否違法（侵權(quán)）是處理相關(guān)涉農(nóng)事件的關(guān)鍵。在我國(guó)的法律體系中，某些行為是否違法或侵權(quán)，不是哪一個(gè)人說的算。必須在法律框架下，根據(jù)相關(guān)證據(jù)，讓法院進(jìn)行裁決。只有在確認(rèn)了某些行為違法或侵權(quán)的情況下，才能對(duì)相關(guān)問題（矛盾）進(jìn)行有效處理。才能對(duì)某些人員進(jìn)行問責(zé)或追責(zé)。涉事農(nóng)民只要有充分的證據(jù)證明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門作出的具體行政行為違法或侵權(quán)，都可以依法到法院進(jìn)行行政訴訟。
1.政策與法律的允許性。自從中央相關(guān)部委出臺(tái)了一些有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理政策與相關(guān)法律規(guī)定，給農(nóng)民了解各類涉農(nóng)信息（問題）提供了政策性幫助和法律上的保障，如中央四部委2006年下達(dá)的“中紀(jì)發(fā)（2006）24號(hào)”《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》；農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部2011年11月下達(dá)的“農(nóng)經(jīng)發(fā)（2011）13號(hào)”《監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定的通知》及2008年5月實(shí)施的《政府信息公開條例》。“農(nóng)經(jīng)發(fā)（2011）13號(hào)”文件中明確、詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)村財(cái)務(wù)、政務(wù)公開目錄，《政府信息公開條例》中明確規(guī)定，政府或相關(guān)部門必須在法定的期限內(nèi)（十五個(gè)工作日）對(duì)農(nóng)民申請(qǐng)公開的政府信息內(nèi)容給予答復(fù)。如果不予答復(fù)或答復(fù)的內(nèi)容與所申請(qǐng)公開的信息內(nèi)容不符，可以依據(jù)《政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定向法院進(jìn)行行政訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》特別是2017年6月27日修訂后的新的《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定可見，關(guān)于民告官的行政訴訟案件從案件的受理到審理，從防止地方行政干預(yù)到政府或行政部門出庭的領(lǐng)導(dǎo)官員，都進(jìn)行了明確修改，徹底解決了民告官的難題。對(duì)此，涉事農(nóng)民只要掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門違法或侵權(quán)的確鑿證據(jù)，就可以依法進(jìn)行行政訴訟，不存在任何阻礙。
2.農(nóng)民轉(zhuǎn)變反映問題或維權(quán)模式。之前，相當(dāng)數(shù)量的涉事農(nóng)民反映問題或維權(quán)思維方式是“信訪”不“信法”，因受信訪管理機(jī)制限制，很多問題最終均沒有得到有效處理。隨著我國(guó)司法制度改革與法律完善及農(nóng)民的法律意識(shí)提高等因素，很多涉事農(nóng)民反映問題或維權(quán)模式由“信訪”轉(zhuǎn)為“信法”。通過具體實(shí)踐，他們十分清楚的意識(shí)到從“信法”過程中獲取到很多信息或相關(guān)證據(jù)材料，在“信訪”程序中所獲取不到的，而這些信息或證據(jù)材料對(duì)處理自己反映的問題或維權(quán)都具有重大幫助。如某些農(nóng)民想了解某些涉農(nóng)資金的管理與使用情況，只要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遞交一份政府信息公開申請(qǐng)書，注明所申請(qǐng)公開的具體內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在法定的時(shí)間內(nèi)（十五個(gè)工作日）給予答復(fù)。如果在法定的時(shí)間內(nèi)不予答復(fù)，其行為就構(gòu)成行政不作為，涉事農(nóng)民就可以依據(jù)《政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定到法院進(jìn)行行政訴訟。又如土地征收的合法性，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定可知，土地征收的主體是市縣政府，其必須依據(jù)省級(jí)政府或國(guó)務(wù)院的批復(fù)后才能實(shí)施土地征收，且土地征收需要一定的報(bào)批程序。如想核實(shí)某征地事件（行為）的合法性，涉事農(nóng)民可以依據(jù)《政府信息公開條例》、《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，向相關(guān)職能部門申請(qǐng)公開征地所必需的程序材料。然后根據(jù)相關(guān)部門答復(fù)情況界定其行為是否違法或符合相關(guān)法律規(guī)定。
3.行政訴訟的結(jié)果。有數(shù)據(jù)顯示，從2015年至2017年，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門作出的具體行政行為違法或侵權(quán)、或行政不作為被涉事農(nóng)民起訴的行政案件數(shù)量每年都在遞增。這說明兩個(gè)問題，其一農(nóng)民的法律意識(shí)日益增強(qiáng)；其二中央政府推行的依法治國(guó)、依法行政正在被普通農(nóng)民所貫徹落實(shí)。令涉事農(nóng)民欣慰的是他們通過法律訴訟及法院判決，確認(rèn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門在處理相關(guān)涉農(nóng)事件（問題）過程中作出的某些行為是違法或侵權(quán)的。如筆者以走訪X市G鎮(zhèn)為例獲取的數(shù)據(jù)可見，從2011年到2018年2月，農(nóng)民起訴鎮(zhèn)政府和相關(guān)行政部門的行政訴訟案件多達(dá)22起，在這行政訴訟案件中，鎮(zhèn)政府和相關(guān)行政部門敗訴的多達(dá)17起，其中鎮(zhèn)政府被法院執(zhí)行的案件就有三起。其中有一起關(guān)于土地征收安置補(bǔ)助費(fèi)管理與使用的相關(guān)案件。涉事農(nóng)民通過政府信息公開的方式從市國(guó)土資源局獲取該地的土地征收方案，從該方案中載明的信息獲悉此次征地中包含有574萬(wàn)元的安置補(bǔ)助費(fèi)。為了解該費(fèi)用的管理與使用情況，涉事農(nóng)民根據(jù)《政府信息公開》的相關(guān)規(guī)定向鎮(zhèn)政府遞交了關(guān)于這574萬(wàn)元安置補(bǔ)助費(fèi)管理與使用的政府信息公開申請(qǐng)書。但，鎮(zhèn)政府拒絕答復(fù)。為此，涉事農(nóng)民將鎮(zhèn)政府訴至法院。法院判決鎮(zhèn)政府按照法律規(guī)定給予答復(fù)。再如J市D鎮(zhèn)農(nóng)民反映村干部出讓3.4畝集體土地出讓金的問題。之前，鎮(zhèn)政府以信訪事項(xiàng)處理方式給予查處結(jié)果，土地出讓給某公司，其金額為15.6萬(wàn)元。后來(lái)，他們通過政府信息公開及司法訴訟的方式獲取的結(jié)果是土地出讓金為30萬(wàn)元，該土地是村干部以新農(nóng)村建設(shè)的名義搞的小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)。這些事實(shí)說明農(nóng)民通過用法律訴訟方式確認(rèn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門作出的某些行為是違法或侵權(quán)的。大量事實(shí)顯示，這樣的案例舉不勝舉。
四、干群矛盾轉(zhuǎn)化為法律問題對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響
1.劃分責(zé)任主體，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非責(zé)任負(fù)擔(dān)。事實(shí)顯示，有些涉農(nóng)事件（矛盾）并非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為所為，而是其他行政部門行為所致。但在信訪處理程序中，因涉事農(nóng)民是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，按照信訪事項(xiàng)處理規(guī)則，反映問題的涉事農(nóng)民必須由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)接訪或截訪，但接訪或截訪后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又處理不了涉事農(nóng)民所反映的相關(guān)問題，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出力不討好的現(xiàn)象，有些還為此加劇干群的對(duì)立情緒。如果將相關(guān)矛盾轉(zhuǎn)化為法律問題后，涉事農(nóng)民將可以根據(jù)自己掌握的證據(jù)材料直接將涉事部門訴至法院。根據(jù)目前新修訂的《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，涉事部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須出庭應(yīng)訴。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不用再給某些行政部門的違法或侵權(quán)行為“背黑鍋”。同時(shí)，還能找到相關(guān)事件（問題）發(fā)生的根源，讓事件（問題）的責(zé)任主體處理相關(guān)問題。這樣不僅可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非責(zé)任性行為的負(fù)擔(dān)，還可以使相關(guān)事件（問題）得到針對(duì)定處理。
2.用法律訴訟方式促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門規(guī)范依法行政。在一些涉農(nóng)事件中，涉事農(nóng)民反映的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門的領(lǐng)導(dǎo)在處理某些農(nóng)村事件（問題）過程中作出的某些行為違法或侵權(quán)。但他們辯稱自己的行為合法，沒有侵權(quán)。為此，涉事農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門之間發(fā)生“角力”。之前，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民都是通過信訪的方式向上級(jí)相關(guān)部門反映此類問題，因受信訪屬地管理體制因素限制，農(nóng)民反映的問題從“上面”又回到案發(fā)地，沒有達(dá)到根本處理，有的為此還遭到打擊報(bào)復(fù)，導(dǎo)致相關(guān)矛盾激化，引發(fā)新的農(nóng)村問題。近年來(lái)，隨著我國(guó)司法制度的不斷完善及農(nóng)民的法律意識(shí)提高，很多農(nóng)民通過正當(dāng)?shù)姆墒侄潍@取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門的違法（侵權(quán)）證據(jù)，然后到法院進(jìn)行行政訴訟，讓法院作出裁決。從一些涉事農(nóng)民的行政訴訟及法院裁決結(jié)果可以清楚看出，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或行政部門在處理某些涉農(nóng)事件（問題）過程中作出的一些行為確實(shí)違法或侵權(quán)，在法院的判決下，其必須履行法院判決。這樣，可以在一定程度上促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門規(guī)范依法行政。
3.上級(jí)部門與司法機(jī)關(guān)制定考核機(jī)制，遏制違法或侵權(quán)行為發(fā)生。通過對(duì)一些地方發(fā)生的農(nóng)村事件（問題）分析可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門在作出或?qū)嵤┢溥`法（侵權(quán)）行為時(shí)，很大程度上都是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主觀性引發(fā)的。通常情況他們都是以政府意識(shí)為“主體”，所謂政府決策為“噱頭”進(jìn)行實(shí)施的，其后果是導(dǎo)致涉事農(nóng)民對(duì)政府產(chǎn)生不滿與抵制。在現(xiàn)行的法律體系中，因缺乏對(duì)政府或相關(guān)行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)因其主觀性違法或侵權(quán)行為引發(fā)社會(huì)問題的責(zé)任追究機(jī)制，而就造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)行政部門為了自己的某些目的或工作需要故意打著政府“噱頭”，以政府“名義’用違法或侵權(quán)的方式處理涉農(nóng)事件（問題）。造成涉事農(nóng)民因政府某些領(lǐng)導(dǎo)的人為因素對(duì)政府產(chǎn)生不滿。隨著涉事農(nóng)民起訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門的行政訴訟案件數(shù)量不斷增加及法院判決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門敗訴，這說明他們?cè)谑┱^程中確實(shí)存在某些違法或侵權(quán)行為。造成出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是那些故意違法或侵權(quán)的相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)沒有受到任何懲罰。
為了避免或減少此類事件（問題）發(fā)生，上級(jí)行政部門與司法機(jī)關(guān)應(yīng)該建立相關(guān)信息共享平臺(tái)，司法機(jī)關(guān)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門被起訴及判決結(jié)果的相關(guān)信息在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)傳遞給上級(jí)相關(guān)行政部門，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)司法機(jī)關(guān)傳遞的相關(guān)信息進(jìn)行梳理、歸結(jié)，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并以此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門的業(yè)績(jī)制定出相應(yīng)的考核機(jī)制。將相關(guān)信息在其管理內(nèi)部進(jìn)行公開，起到警示效應(yīng)。只有讓某些領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)在思想上產(chǎn)生一種因作出的違法（侵權(quán)）行為將要被追責(zé)或問責(zé)的約束感，他們才會(huì)在一定程度上做到規(guī)范依法行政。只有規(guī)范依法行政的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門的違法或侵權(quán)事件才會(huì)避免發(fā)生。
4.干群矛盾轉(zhuǎn)化為法律問題便于涉農(nóng)問題處理。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理過程中，有很多干群矛盾都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)行政部門在處理某些涉農(nóng)事件過程中的具體行政行為引發(fā)的，而在處理相關(guān)問題過程中，沒有第三方介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門充當(dāng)?shù)摹凹仁沁\(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”角色。在這些事件（問題）中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門是絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)一方，其說涉事農(nóng)民的行為是無(wú)理取鬧或胡攪蠻纏。而涉事農(nóng)民的反駁無(wú)論是否有理有據(jù)，他們都不予采信。這種情況下作出的處理結(jié)果不能使涉事農(nóng)民所信服，這樣就會(huì)導(dǎo)致某些矛盾升級(jí)或惡化。當(dāng)干群矛盾轉(zhuǎn)化為法律問題后，因相關(guān)法律對(duì)政府的具體行政行為都有明確的規(guī)定，其行為違法或侵權(quán)與否，不是政府領(lǐng)導(dǎo)自己說的算，必須得由法院根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行判定。這樣可以避免相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在處理相關(guān)事件（問題）中出現(xiàn)“一言堂”的處理結(jié)果，有利于相關(guān)問題的處理。這樣就避免引發(fā)其它矛盾發(fā)生。
結(jié)束語(yǔ)
事實(shí)證實(shí)，很多涉事農(nóng)民不是非要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門“過不去”，其目的就是想通過各種手段讓自己反映的問題得到有效處理，維護(hù)自己的合法權(quán)益。之前，因沒有法院介入處理，涉事農(nóng)民因不相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門的處理結(jié)果而給鄉(xiāng)村治理造成重重阻礙。如果更多的涉事農(nóng)民都運(yùn)用這種將干群矛盾轉(zhuǎn)化為法律問題，然后通過行政訴訟，讓法院作出公正裁決。此舉不僅發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門在鄉(xiāng)村治理過程中存在的某些問題，并及時(shí)終止其違法或侵權(quán)行為，還可以保護(hù)涉事農(nóng)民的合法權(quán)益，使某些違法者受到法律懲罰。這樣，一些涉農(nóng)事件（問題）就可以在法律的框架下得到處理，涉事農(nóng)民就不會(huì)為某些問題而四處奔波，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門也不用為農(nóng)村維穩(wěn)而投入大量人力財(cái)力。這樣，可以節(jié)省大量資源投入到鄉(xiāng)村治理的其它方面。
（作者系河南省新鄉(xiāng)市高新區(qū)關(guān)堤鄉(xiāng)張八寨村農(nóng)民）
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