北大政府學院封凱棟副教授認為，新階段的城市化或者城鎮化的高質量發展，需要用全局眼光來觀察人財物等要素資源的聚集。隨著經濟發展，生產性服務業所占的比重越來越高。但是生產性服務業對技能、經驗、知識的要求比制造業高。如何使得占人口絕大多數的普通勞動者有能力進入到生產性服務業，實現有效的經濟轉型，是一個新的發展模式不應該回避的非常重要的問題。
封凱棟認為，不同于資本在經濟轉型過程中的靈活，勞動力技能的轉換相對困難得多。資本出于追逐短期利益的特征，不會自動培養出與經濟轉型相匹配的勞動者。借鑒工業革命時期成功趕超的日本、韓國的經驗，勞動力技能的成功轉換不能單純由市場來解決，必須由國家強制介入才能解決這個結構性的瓶頸。而勞動技能的提高往往都需要通過工業生產實踐，不是單純學校培訓，或者增加幾年職業培訓就能完成的。
封凱棟根據2012年、2014年、2016年三年數據的定量研究發現，那些擁有相對專業性高水平技能的勞動人口普遍都是長期穩定雇傭的結果。而2014年以后進入到自雇傭創業的勞動力普遍都沒有專業性技能，只有很基礎性的技能，所以往往只能停留在相對低端的服務業環境中來。
與日本和德國這些成功趕超的國家不同的是，中國目前并沒有普遍形成一種基于政府、市場、私人部門之間的協同培養有針對性技能的機制。封凱棟同事的研究團隊發現，近些年在珠三角地區產業聚集的工業特色鎮里已經出現了一部分此類的技能培訓網絡。但是因為中國長期以來在工業化過程當中，勞動力高度流動性，尤其是勞動力絕大部分是從農業部門流入、從外地流入，尤其考慮到戶籍等等因素，外來務工者的勞動技能培訓其實并沒有能夠進入到地方政府長期發展規劃和企業的考慮范圍之內，因為勞動力可能又會重新流出去。而且，工人實行計件工資，擔心企業過兩年就辭退他，流動性反而是其最后的一個基本權利保證。在外來工的勞動力技能培訓方面，中國在外來工、企業和地方政府層面都存在集體行動的困境。封凱棟頭幾年的調研發現，北京周邊大量傳統的機械類制造業，基本上超過35歲的工人師傅就已經算是資深的、有經驗的了，一些輕工業企業，工人的流失率有些年份甚至能達到百分之百，基本上就靠十幾個技工每年過完春節以后重新培訓新工人。
要實現中國經濟成功轉型，實現高質量增長，經濟增長方式更有可持續性，封凱棟建議，中國應該為培養相當大比例的高素質勞動力未雨綢繆，為勞資雙方博弈做基本的制度設計。對此，劉世錦建議，可以實行轉會制度這種產權保護的流動機制。
中國鄉村發現網轉自：《比較》 微信公眾號（原創）
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