北大政府學(xué)院封凱棟副教授認(rèn)為，新階段的城市化或者城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展，需要用全局眼光來觀察人財(cái)物等要素資源的聚集。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所占的比重越來越高。但是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)技能、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)的要求比制造業(yè)高。如何使得占人口絕大多數(shù)的普通勞動(dòng)者有能力進(jìn)入到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)有效的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是一個(gè)新的發(fā)展模式不應(yīng)該回避的非常重要的問題。
封凱棟認(rèn)為，不同于資本在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的靈活，勞動(dòng)力技能的轉(zhuǎn)換相對(duì)困難得多。資本出于追逐短期利益的特征，不會(huì)自動(dòng)培養(yǎng)出與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相匹配的勞動(dòng)者。借鑒工業(yè)革命時(shí)期成功趕超的日本、韓國的經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)力技能的成功轉(zhuǎn)換不能單純由市場(chǎng)來解決，必須由國家強(qiáng)制介入才能解決這個(gè)結(jié)構(gòu)性的瓶頸。而勞動(dòng)技能的提高往往都需要通過工業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，不是單純學(xué)校培訓(xùn)，或者增加幾年職業(yè)培訓(xùn)就能完成的。
封凱棟根據(jù)2012年、2014年、2016年三年數(shù)據(jù)的定量研究發(fā)現(xiàn)，那些擁有相對(duì)專業(yè)性高水平技能的勞動(dòng)人口普遍都是長期穩(wěn)定雇傭的結(jié)果。而2014年以后進(jìn)入到自雇傭創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)力普遍都沒有專業(yè)性技能，只有很基礎(chǔ)性的技能，所以往往只能停留在相對(duì)低端的服務(wù)業(yè)環(huán)境中來。
與日本和德國這些成功趕超的國家不同的是，中國目前并沒有普遍形成一種基于政府、市場(chǎng)、私人部門之間的協(xié)同培養(yǎng)有針對(duì)性技能的機(jī)制。封凱棟同事的研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，近些年在珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集的工業(yè)特色鎮(zhèn)里已經(jīng)出現(xiàn)了一部分此類的技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。但是因?yàn)橹袊L期以來在工業(yè)化過程當(dāng)中，勞動(dòng)力高度流動(dòng)性，尤其是勞動(dòng)力絕大部分是從農(nóng)業(yè)部門流入、從外地流入，尤其考慮到戶籍等等因素，外來務(wù)工者的勞動(dòng)技能培訓(xùn)其實(shí)并沒有能夠進(jìn)入到地方政府長期發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)的考慮范圍之內(nèi)，因?yàn)閯趧?dòng)力可能又會(huì)重新流出去。而且，工人實(shí)行計(jì)件工資，擔(dān)心企業(yè)過兩年就辭退他，流動(dòng)性反而是其最后的一個(gè)基本權(quán)利保證。在外來工的勞動(dòng)力技能培訓(xùn)方面，中國在外來工、企業(yè)和地方政府層面都存在集體行動(dòng)的困境。封凱棟頭幾年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京周邊大量傳統(tǒng)的機(jī)械類制造業(yè)，基本上超過35歲的工人師傅就已經(jīng)算是資深的、有經(jīng)驗(yàn)的了，一些輕工業(yè)企業(yè)，工人的流失率有些年份甚至能達(dá)到百分之百，基本上就靠十幾個(gè)技工每年過完春節(jié)以后重新培訓(xùn)新工人。
要實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長，經(jīng)濟(jì)增長方式更有可持續(xù)性，封凱棟建議，中國應(yīng)該為培養(yǎng)相當(dāng)大比例的高素質(zhì)勞動(dòng)力未雨綢繆，為勞資雙方博弈做基本的制度設(shè)計(jì)。對(duì)此，劉世錦建議，可以實(shí)行轉(zhuǎn)會(huì)制度這種產(chǎn)權(quán)保護(hù)的流動(dòng)機(jī)制。
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