良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。進(jìn)入新時(shí)代，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾更是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出許多新要求。
黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。然而，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況尚不平衡，與全面建成小康社會(huì)要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距。為了解廣大農(nóng)民在實(shí)施生活垃圾處理、生活污水處理等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，探索鄉(xiāng)村綠色治理新路徑，本版特推出三篇研究成果，以政策建言形式為持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)、打造美麗鄉(xiāng)村、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)智慧。
改善農(nóng)村人居環(huán)境是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心期盼的一件大事，也是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，針對(duì)農(nóng)村垃圾、污水、廁所等難題，各地根據(jù)中央部署積極探索、大力推進(jìn)，取得了不俗的成績(jī)；但與廣大農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求相比，還有不小的差距。
黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。探索農(nóng)村人居環(huán)境的治理之道，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村綠色治理體制，從自治、共治、法治、德治、精治、善治等多個(gè)維度入手，因地制宜探索各具特色的治理模式，以不斷滿足各地農(nóng)村居民對(duì)美麗環(huán)境的強(qiáng)烈訴求。
自治與共治相結(jié)合
自治。我國(guó)實(shí)行村民自治的基層民主制度，農(nóng)村人居環(huán)境治理的第一主體是村民。要充分尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治的優(yōu)先順序和標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮村兩委的作用，以黨建帶村建，完善村民議事制度，制定綠色村規(guī)民約，保障村民的決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要充分激發(fā)村民投身美麗家園建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性。例如，浙江省縉云縣雙溪口鄉(xiāng)部分村莊積極探索“黨建+生態(tài)”模式，發(fā)動(dòng)黨員與支部簽訂帶頭參與環(huán)境整治等各項(xiàng)工作的承諾書(shū)，并把每月15日作為黨員固定活動(dòng)日，每位黨員分別認(rèn)領(lǐng)一塊環(huán)保“責(zé)任田”，建立責(zé)任清單，用村民監(jiān)督倒逼黨員履職盡責(zé)。四川省仁壽縣鰲陵鄉(xiāng)創(chuàng)新“黨建+環(huán)境治理”舉措，以黨委帶支部、支部帶黨員、黨員帶群眾的工作方式，改善人居環(huán)境，提升村容村貌。
共治。改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明是全社會(huì)的共同責(zé)任。需要建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共享機(jī)制。要調(diào)動(dòng)和整合各方面的資源和力量，做到合心、合力、合拍，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，多方協(xié)同，共同推進(jìn)。例如，浙江省衢州市柯城區(qū)以市場(chǎng)運(yùn)作破解農(nóng)村垃圾源頭分類難的問(wèn)題，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引入市場(chǎng)主體，依托精通垃圾分類的保潔公司成立垃圾再生館，將回收的垃圾進(jìn)行二次細(xì)分，從源頭實(shí)現(xiàn)資源化、減量化、無(wú)害化目標(biāo)。北京市昌平區(qū)辛莊村黨支部借助志愿者專業(yè)力量，帶領(lǐng)村民參與并持續(xù)開(kāi)展垃圾分類，實(shí)現(xiàn)“垃圾不落地”，打造“零污染”村莊。
在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，無(wú)論是農(nóng)村人居環(huán)境的短期攻堅(jiān)還是長(zhǎng)期改善，自治和共治都存在著各自的短板。自治模式可能遭遇資金短缺、能力不足、約束乏力、人情干預(yù)等問(wèn)題，共治模式則會(huì)面臨政出多門(mén)、利益沖突、各管一攤、協(xié)調(diào)困難等困境。因此，在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中，要注意自治與共治相結(jié)合：在治理主體上，要發(fā)揮基層黨委、村黨支部和黨員干部的主心骨作用，堅(jiān)持黨對(duì)治理工作的全面、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持治理方向的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性，同時(shí)要注重發(fā)揮協(xié)商民主的作用，發(fā)動(dòng)群眾、帶領(lǐng)群眾參與到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)大潮中，調(diào)動(dòng)和保護(hù)各方的積極性，增強(qiáng)和鞏固參與的有效性，使村民成為綠色治理的設(shè)計(jì)者、執(zhí)行者、監(jiān)督者，在治理過(guò)程中感受到自豪感、獲得感和幸福感。在治理方式上，要克服各個(gè)主體各自為政的局面，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機(jī)制：一是要在強(qiáng)調(diào)人人、戶戶“自掃門(mén)前雪”的同時(shí)，創(chuàng)新戶與戶、村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互監(jiān)督的機(jī)制；二是既要保護(hù)和發(fā)揮村民勤儉節(jié)約、循環(huán)利用的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要鼓勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新更加適宜的產(chǎn)品和形式，將PPP模式更多運(yùn)用到污水處理、河道修復(fù)、農(nóng)膜回收、秸稈利用以及垃圾分類和資源化利用等領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)合法權(quán)益和治理積極性的保護(hù)；三是要處理好內(nèi)生動(dòng)力和外來(lái)力量的關(guān)系，通過(guò)完善合作治理機(jī)制，將上級(jí)政府和其他治理主體的政策、資金、人才、信息、產(chǎn)品、服務(wù)等資源用好用足，健全組織機(jī)構(gòu)，完善村規(guī)民約，形成人人、時(shí)時(shí)、處處愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好習(xí)慣。
法治與德治相支撐
法治。農(nóng)村人居環(huán)境的治理需要法律約束與制度保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治來(lái)保障生態(tài)文明。在國(guó)家立法層面，《環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)主要涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的污染防治，有關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境的專門(mén)立法還不多見(jiàn)。黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列有關(guān)生態(tài)文明的重要文件，構(gòu)筑了生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，同時(shí)也為農(nóng)村推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了法理基礎(chǔ)。盡管我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法治取得了較大進(jìn)展，但由于鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系還不健全，還存在普法難、用法難、執(zhí)法難、監(jiān)督難、維權(quán)難等問(wèn)題。
德治。農(nóng)村人居環(huán)境治理成效歸根結(jié)底還要靠人們牢固樹(shù)立包括生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)等在內(nèi)的社會(huì)主義生態(tài)文明觀。我國(guó)已將“美麗”寫(xiě)入黨章和憲法，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要將“美麗”融入社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德教育，形成崇尚美麗、愛(ài)護(hù)美麗、建設(shè)美麗的社會(huì)風(fēng)尚，為建立人居環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制培育豐厚的道德土壤。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克前旗敖鎮(zhèn)以美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建為抓手，開(kāi)展“德善草原 大美前旗”社會(huì)治理工程，通過(guò)以文養(yǎng)德、以評(píng)立德、以規(guī)促德三項(xiàng)舉措，提升群眾道德素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境美化、人文環(huán)境和諧化。
法治為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供執(zhí)法依據(jù)、行動(dòng)規(guī)范、考核途徑、監(jiān)督方式，德治會(huì)塑造農(nóng)村人居環(huán)境中的鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)，弘揚(yáng)公德、美德、品德。要做到法治與德治相支撐，就必須拉緊法治與德治的紐帶，做到如下幾點(diǎn)：其一，以德治為基礎(chǔ)，用法治為行動(dòng)塑形。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、思想先進(jìn)、文明友善的鄉(xiāng)村，充分挖掘道德優(yōu)勢(shì)，以村民自發(fā)強(qiáng)化環(huán)保理念、集體開(kāi)展人居整治為基礎(chǔ)，以法治規(guī)范提供具體技術(shù)指導(dǎo)、行為引導(dǎo)，以獎(jiǎng)為主、以罰為輔，在村規(guī)民約中滲透法治理念，讓村民成為守法者、監(jiān)督者和執(zhí)法者。其二，以法治為準(zhǔn)繩，用德治為民風(fēng)引路。在我國(guó)大部分欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)利益仍是村民的首要衡量標(biāo)準(zhǔn)，在多數(shù)村民還缺乏綠色治理主動(dòng)性的情況下，必須首先依靠法治規(guī)范，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、發(fā)揮兩委議事決策功能，對(duì)生態(tài)環(huán)境的頑疾、硬傷、死角、瓶頸進(jìn)行破題，利用法律權(quán)威保障村民行動(dòng)一致、參與有序，推動(dòng)移風(fēng)易俗，進(jìn)而形成良好風(fēng)尚，逐漸完善村規(guī)民約、啟迪村民覺(jué)悟，變被動(dòng)為主動(dòng)、化約束為自覺(jué)，達(dá)到人居環(huán)境整治的效果。其三，不論法治還是德治，都要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、尊重地方實(shí)際，擺脫文本教條約束，突出典型示范力量，以正面典型引導(dǎo)崇德向善的風(fēng)氣，以反面典型彰顯法律法規(guī)的權(quán)威，簡(jiǎn)化制度流程、文本規(guī)范，強(qiáng)化實(shí)踐效果和群體習(xí)慣。
精治與善治相統(tǒng)一
精治。農(nóng)村人居環(huán)境需要精心治理和精細(xì)化管理。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題具有復(fù)雜性、差異性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，因此開(kāi)展綜合整治要因地制宜、精心組織、分類治理。北京市朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)村系統(tǒng)2017年底開(kāi)始全面實(shí)施“包整潔、包綠化、包設(shè)施、包秩序、包安全、包管口”的“六包”責(zé)任制，以此推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量、社會(huì)綜合秩序和城市管理水平不斷提升。浙江省《農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范》將農(nóng)村生活垃圾分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四類，內(nèi)容詳盡具體，蛋殼、牙膏軟管、廢溫度計(jì)、煙蒂、紙尿褲等都被寫(xiě)入，為村民和垃圾分揀員對(duì)垃圾進(jìn)行精確分類提供了依據(jù)。
善治。2017年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”。2016年下半年，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)金豐村結(jié)合生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，召集全村黨員干部和群眾代表開(kāi)展生態(tài)文明大討論，進(jìn)而達(dá)成共識(shí)——“管理村莊，比的不是誰(shuí)的嗓門(mén)大、誰(shuí)的氣勢(shì)足，只有寫(xiě)明規(guī)矩，讓每位村民明白自己的各項(xiàng)福利與賞罰分明的制度有關(guān)，村民才會(huì)心服口服”。據(jù)此形成的《金豐村村民自治章程》把村民們最關(guān)心的福利待遇和“環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)”掛上了鉤。如果有農(nóng)戶存在違章搭建、焚燒秸稈、亂堆放雜物、亂扔垃圾等違章行為，重陽(yáng)慰問(wèn)、春節(jié)慰問(wèn)、大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)、三好生獎(jiǎng)勵(lì)等7項(xiàng)村民福利就會(huì)被取消。只有整改到位，才能恢復(fù)福利待遇。
精治既是對(duì)資源投入的要求，更是對(duì)治理效果的追求；善治既是對(duì)治理價(jià)值的彰顯，也是對(duì)治理過(guò)程的規(guī)范。農(nóng)村人居環(huán)境的精治與善治統(tǒng)一于綠色治理的實(shí)踐中。要實(shí)現(xiàn)精治與善治的有機(jī)結(jié)合，一方面，在治理規(guī)范上要追求精治，提供有力支撐和執(zhí)行指導(dǎo)，比如及時(shí)出臺(tái)農(nóng)村垃圾分類制度、分類標(biāo)準(zhǔn)、考核依據(jù)、驗(yàn)收臺(tái)賬、建設(shè)規(guī)劃、典型評(píng)選制度等，為農(nóng)村環(huán)境精細(xì)化治理搭建完整的制度體系；另一方面，在治理過(guò)程上要追求善治，塑造公平、正義、開(kāi)放、民主、自由的參與網(wǎng)絡(luò)和反饋機(jī)制，比如鼓勵(lì)社會(huì)資本承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境治理責(zé)任，帶動(dòng)民間投資走向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)動(dòng)新鄉(xiāng)賢、致富能人、黨員骨干等成為農(nóng)村習(xí)慣改造與風(fēng)氣塑造的引領(lǐng)者，形成人人參與、人人監(jiān)督的良好局面。農(nóng)村的事情要體現(xiàn)農(nóng)民的智慧，才能真正實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、央地同心、政社協(xié)同的效果。
作者簡(jiǎn)介：林震，系北京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、地方綠色治理研究中心主任；孫彥軍、林龍圳，系北京林業(yè)大學(xué)地方綠色治理研究中心研究助理
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《光明日?qǐng)?bào)》 2018年06月28日
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