日前印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確指出，“打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”“加快推進(jìn)垃圾分類處理”，并強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系”。
農(nóng)村垃圾分類是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必由之路，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分關(guān)心農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。他強(qiáng)調(diào)，“中國要美，農(nóng)村必須美”“要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境”。2017年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境”；《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，“實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向”。這為農(nóng)村垃圾就地分類及資源化利用和處理釋放了積極的政策信號。
為了解當(dāng)前農(nóng)村垃圾分類的現(xiàn)實(shí)困境及實(shí)施情況，筆者向廣東新豐、東源、蕉嶺、揭西等農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣及汕頭市南澳縣、佛山市順德區(qū)、惠州市博羅縣、云浮市羅定市等地15個(gè)行政村的800余名農(nóng)村居民發(fā)放調(diào)查問卷，回收有效問卷697份。調(diào)查問卷按照農(nóng)村垃圾處理主體結(jié)構(gòu)、垃圾分類知識、垃圾分類參與程度及反饋情況等設(shè)置問題，并詢問了解農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)感受與心理訴求。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)：分類習(xí)慣尚未成自覺、主體權(quán)責(zé)不清、信息共享及反饋機(jī)制缺失等問題制約農(nóng)村垃圾分類效果。
農(nóng)村垃圾分類知易行難。在本次調(diào)研中，76%的受訪者認(rèn)識到垃圾分類回收的重要性，并認(rèn)為“這是一件有意義并值得去做的事”，但只有約20%的人表示“已經(jīng)把垃圾分類當(dāng)作日常生活習(xí)慣”，大多數(shù)受訪者的垃圾分類頻次不足每月5次。這反映出當(dāng)前農(nóng)村居民對垃圾分類回收認(rèn)知的普遍情況：認(rèn)可垃圾分類回收的重要性并認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但對垃圾分類回收知識掌握不夠、設(shè)施了解不足，習(xí)慣尚未成自覺。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，81%的受訪者肯定了當(dāng)前縣級政府、村委會(huì)、社會(huì)組織、企業(yè)、農(nóng)民個(gè)體等主體在垃圾分類、收運(yùn)、處理等方面發(fā)揮的作用，但僅有56%的人能夠明確上述主體的責(zé)任與義務(wù)。以“農(nóng)民個(gè)體”為例，不少受訪者認(rèn)為農(nóng)民僅需分類投遞生活垃圾而不必承擔(dān)除此以外的其他責(zé)任和義務(wù)（76%），傳統(tǒng)的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式在人們思維中形成了定勢。這也在一定程度上反映出“多元共治”的垃圾分類治理體系尚未很好建立，參與農(nóng)村垃圾分類處理的各主體的權(quán)與責(zé)尚未得到很好界定，在實(shí)際工作中制約了農(nóng)村人居環(huán)境改善合力的形成與發(fā)揮。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受訪地區(qū)的垃圾分類設(shè)施配置率高達(dá)93%，且絕大多數(shù)（97%）收集設(shè)備可正常使用。然而，54%的受訪者表示，“并不清楚生活垃圾分類處理后的流向”，究其原因，有半數(shù)以上的受訪者表示，這主要是“生活垃圾就地分類及資源化利用和處理的反饋渠道不暢，信息共享及反饋機(jī)制缺失”的結(jié)果。在成效共享方面，九成以上受訪者認(rèn)為“感受到農(nóng)村垃圾分類帶來的利好”“獲得感明顯增強(qiáng)”，并認(rèn)為“應(yīng)該讓更多人參加到垃圾分類的行動(dòng)中”。此外，在垃圾場站的選址方面，“垃圾鄰避”現(xiàn)象日益凸顯，垃圾收運(yùn)路徑、垃圾場選址等成為村民較為關(guān)心的問題。
對策建議：優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境治理多元主體秩序，實(shí)施全鏈條治理，形成長效運(yùn)行的信息共享反饋機(jī)制。
加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，需要在明確各主體角色功能定位基礎(chǔ)上，處理好各主體的相互關(guān)系，抓住“序”“鏈”“流”三個(gè)關(guān)鍵。
“序”：落實(shí)黨政主體責(zé)任，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境治理多元主體秩序，讓政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、共同發(fā)力，形成持續(xù)開展農(nóng)村人均環(huán)境整治行動(dòng)的合力。地方各級黨委和政府必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，樹立正確的政績觀，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)；同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾在農(nóng)村環(huán)境治理中形成協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。要強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理的主體責(zé)任，使其主動(dòng)承擔(dān)節(jié)能減排環(huán)保任務(wù)，加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境治理機(jī)制。要著力增強(qiáng)社會(huì)組織和公眾在農(nóng)村環(huán)境治理中的參與積極性，可建立村莊保潔制度和保潔隊(duì)伍，使村民自覺踐行綠色生活。
“鏈”：進(jìn)行常態(tài)化科普宣傳，實(shí)施全鏈條治理。要樹立垃圾分類治理的系統(tǒng)觀。需要注意的是，分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)是完整的鏈條。在農(nóng)村垃圾分類的具體實(shí)踐中，要以簡便易行的方式推廣老百姓“記得住”“上手快”“用得好”的辦法，讓垃圾分類變成人人參與的新風(fēng)尚，在成效共享中持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。要注重發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，把環(huán)境整治等攻堅(jiān)克難的農(nóng)村工作與基層黨建工作結(jié)合起來；定期組織干部群眾開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治活動(dòng)；要強(qiáng)化農(nóng)村居民委員會(huì)主體責(zé)任，加強(qiáng)村環(huán)境衛(wèi)生日常監(jiān)督管理。要對垃圾分類進(jìn)行全流程設(shè)計(jì)，因地制宜出臺分類細(xì)則和再生資源目錄，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。
“流”：形成信息分享反饋機(jī)制，讓信息流動(dòng)起來。一是形成“政府—企業(yè)—公眾”綠色信息管理平臺，建議由政府引導(dǎo)，在利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)保投訴等信息的有效鏈接與整合，暢通公眾監(jiān)督反饋渠道。二是加強(qiáng)有關(guān)部門的引導(dǎo)和督導(dǎo)，大力開展垃圾減量和科學(xué)分類的全民教育，比如創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校等活動(dòng)，讓綠色生活知識流動(dòng)起來，助推垃圾分類工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
作者簡介：張曉琴，系深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心特約研究員；陶一桃，系深圳大學(xué)黨委副書記
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《光明日報(bào)》2018年06月28日
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