摘要：農(nóng)村生活垃圾分類處理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾資源化利用的重要前提。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類處理首要也是最重要的步驟就是促進(jìn)村民垃圾分類行為的形成。這一環(huán)節(jié)的設(shè)立，不僅需要外部政府環(huán)境管理制度的支持，還應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的自然環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)規(guī)范、社會(huì)關(guān)系、集體經(jīng)濟(jì)等來對(duì)村民分類行為進(jìn)行規(guī)訓(xùn)與懲罰。正是根據(jù)上述要求，浙江中部農(nóng)村經(jīng)過多年的探索，終于建立起符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)特點(diǎn)的垃圾分類機(jī)制，村民也養(yǎng)成了良好的垃圾分類行為習(xí)慣。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；垃圾分類；環(huán)境制度；熟人社會(huì)；懲罰機(jī)制
1、引言
當(dāng)前，農(nóng)村垃圾處理已成為全社會(huì)關(guān)注的重要議題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)因?yàn)檗r(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變?cè)斐衫鴶?shù)量迅速增長(zhǎng)，開始出現(xiàn)垃圾圍村、垃圾圍壩等現(xiàn)象，并進(jìn)一步影響當(dāng)?shù)卮迕竦娜粘Ｉ钌踔潦巧眢w健康，垃圾問題亟待解決。
垃圾分類處理能夠較好地解決農(nóng)村垃圾增長(zhǎng)的問題。其實(shí)，早在2016年，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系著13多億人的生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理[1]。實(shí)行垃圾分類處理是應(yīng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾不斷增多，污染周邊環(huán)境的重要應(yīng)對(duì)措施，需要每一位村民都積極參與農(nóng)村生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)可回收物的回收利用，可腐爛垃圾的堆肥利用以及其他垃圾的有效焚燒、填埋處理。
所以，如何有效地開展農(nóng)村生活垃圾分類處理是當(dāng)前不少環(huán)境管理者面臨的重要議題。這其中，讓每一位村民都按照具體操作規(guī)范來開展垃圾分類行為又是核心環(huán)節(jié)，不僅涉及的人員數(shù)量較多，而且是一個(gè)行為習(xí)慣培養(yǎng)的長(zhǎng)期過程，可見難度之大。如何從環(huán)境治理大背景和農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀出發(fā)，抓住地方政府環(huán)境管理與農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、集體經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)來形成行之有效的垃圾分類機(jī)制，這是值得深入探究的社會(huì)問題。本研究立足于一些農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論知識(shí)，去努力挖掘當(dāng)前農(nóng)村垃圾分類機(jī)制背后的社會(huì)邏輯和闡述其產(chǎn)生的社會(huì)效益和價(jià)值。
2、文獻(xiàn)綜述與理論基礎(chǔ)
隨著城市化、現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)村傳統(tǒng)村落社會(huì)環(huán)境發(fā)生較大的變化，農(nóng)民行為發(fā)生改變引發(fā)環(huán)境問題。陳阿江在太湖流域調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，90年代以來農(nóng)村地區(qū)周圍水域被迅速污染。水域污染問題主要不是科學(xué)技術(shù)問題，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。利益主體力量的失衡、農(nóng)村基層組織的行政化與村民自組織的消亡以及農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)倫理規(guī)范的喪失是造成水域污染的主要原因[2]?？梢?，在現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村環(huán)境問題的出現(xiàn)是一個(gè)多因素作用的結(jié)果，需要從多方面入手才有可能有效地應(yīng)對(duì)愈演愈烈的環(huán)境污染問題。
農(nóng)村生活垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要遵循農(nóng)村社會(huì)特點(diǎn)來進(jìn)行組織與開展，否則，垃圾分類只能停留在表面，難以真正開展與實(shí)施。結(jié)合已有的理論研究，農(nóng)村垃圾分類機(jī)制的建設(shè)，需要通過行政管理、精英領(lǐng)導(dǎo)、村莊規(guī)范、社會(huì)關(guān)系等形成的“規(guī)訓(xùn)”機(jī)制來促使村民樹立垃圾分類的意識(shí)與轉(zhuǎn)變垃圾分類行為。
政府的環(huán)境管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)。中國(guó)的環(huán)境治理是國(guó)家治理邏輯“嵌入”環(huán)境治理領(lǐng)域的典型結(jié)果，是一種單維度、自上而下的國(guó)家視角[3]。有學(xué)者認(rèn)為，在這種治理背景下會(huì)出現(xiàn)環(huán)境法律制度的失靈，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境治理的“政府失靈”現(xiàn)象[4]。但是，從中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際情況來分析，以政府主導(dǎo)的環(huán)境政策與制度的實(shí)施，仍然是推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理的重要力量。離開了政府制度的支持，農(nóng)村環(huán)境治理面臨著起步難、動(dòng)員弱、效果差的被動(dòng)局面。
鄉(xiāng)土社會(huì)的村落規(guī)范、精英領(lǐng)導(dǎo)、村莊組織、社會(huì)關(guān)系等方式對(duì)村民的日常行為有著“規(guī)訓(xùn)”的影響。在鄉(xiāng)土社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，雖有著不民主的橫暴權(quán)力，也有著民主的同意權(quán)力，但是在這兩者之外還有教化權(quán)力，后者既非民主又異于不民主的專制，是一種長(zhǎng)老統(tǒng)治的表現(xiàn)[5]。鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)“禮治”的社會(huì)。禮是社會(huì)公認(rèn)合式的行為規(guī)范。合于禮的就是說這些行為是做得對(duì)的，對(duì)是合式的意思。維持禮的這種規(guī)范的是傳統(tǒng)[5]。囿于傳統(tǒng)思維和利益權(quán)衡，普通村民參與鄉(xiāng)村治理基本上仍是被動(dòng)的、消極的，乃至在某些鄉(xiāng)村出現(xiàn)了村集體功能明顯虛弱、“鄉(xiāng)村治理真空”的現(xiàn)象。在這種情況下，鄉(xiāng)村精英成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理中不容忽視的重要力量，他們?cè)谄溟g扮演著相當(dāng)重要的角色，而其作用發(fā)揮如何又在很大程度上影響并制約著鄉(xiāng)村環(huán)境治理的成敗[6]。美國(guó)學(xué)者埃莉諾?奧斯特羅姆對(duì)公共事物治理的研究中提出“公共池塘理論”。她認(rèn)為，可以增強(qiáng)在沒有某種外部協(xié)助的情況下通過自主組織解決公共池塘資源問題的能力[7]。王芳等認(rèn)為，社會(huì)資本在社區(qū)環(huán)境治理中可以發(fā)揮合作功能、約束功能與溝通功能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理資源整合與環(huán)境利益協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)正式制度的缺陷[8]。所以，通過農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部各種作用方式來影響村民的環(huán)境行為可以起到一種“規(guī)訓(xùn)”的效應(yīng)。
正如?？滤缘摹耙?guī)訓(xùn)”的控制力量，可以作為“紀(jì)律”來予以理解。他提出，“這些方法可以稱作為‘紀(jì)律'紀(jì)律的歷史環(huán)境是，當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了一種支配人體的技術(shù)，其目標(biāo)不是增加人體的技能，也不是強(qiáng)化對(duì)人體的征服，而是要建立一種關(guān)系，要通過這種機(jī)制本身來使人體在變得更有用時(shí)也變得更順從，或者因更順從而變得更有用。”[9]這些作用方式具有很強(qiáng)的規(guī)訓(xùn)效應(yīng)，在長(zhǎng)輩對(duì)晚輩、地方權(quán)威對(duì)普通村民、地方行政權(quán)力對(duì)民眾、村莊集體對(duì)村民個(gè)體等方面都存在，同樣也可以用于規(guī)范村民的日常垃圾分類行為。
除了政府管理與村莊內(nèi)部的各類規(guī)訓(xùn)手段之外，依托于農(nóng)村社會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)以及行政管理形成的懲罰機(jī)制也是保障農(nóng)村垃圾分類機(jī)制建設(shè)的重要條件。通過懲罰機(jī)制的不斷鞏固，有助于進(jìn)一步規(guī)訓(xùn)村民垃圾分類行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾的減量化、無害化、資源化處理。
基于權(quán)力的“懲罰”機(jī)制也是塑造農(nóng)民垃圾分類行為必不可少的控制手段。“懲罰”的目的是為了更好地進(jìn)行規(guī)訓(xùn)。?？旅鞔_地指出，隨著權(quán)力作用范圍的擴(kuò)大，懲罰變得更加普遍，也變得更加溫和。但是懲罰更注重有效性和普遍性，懲罰權(quán)力因此而得以“更深地嵌入社會(huì)本身”。懲罰權(quán)力變得針對(duì)“更微妙而且在社會(huì)中散布得更廣泛的目標(biāo)”。這可以看作是權(quán)力——肉體關(guān)系在量上的變化：更多的肉體成為懲罰權(quán)力的對(duì)象[9]。通過政府制度的制定與實(shí)施，有效地建立垃圾分類的“懲罰”機(jī)制，以應(yīng)對(duì)破壞垃圾分類體系的行為。懲罰針對(duì)的不僅是行為破壞者，而且對(duì)社會(huì)其他成員也會(huì)帶來的威懾。鄉(xiāng)土社會(huì)內(nèi)部也存在各類“懲罰”機(jī)制。懲罰的最終目的是為了更好地規(guī)訓(xùn)村民按照村莊規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)和生活，避免出現(xiàn)不合規(guī)、不合法的行為。在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部存在著社會(huì)懲罰機(jī)制，村民個(gè)體或家庭因?yàn)椴划?dāng)?shù)难孕腥菀妆晦r(nóng)村社會(huì)所排斥或邊緣化，遭受社會(huì)聲譽(yù)或地位的影響。甚至在一些極端情況下，村民還有可能排擠到村莊之外，脫嵌于村莊的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系。通過經(jīng)濟(jì)方面的影響同樣也可以起到“懲罰”的目的。歐洲學(xué)者莫爾及其團(tuán)隊(duì)在生態(tài)現(xiàn)代化理論中指出，私有的經(jīng)濟(jì)主體和市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境治理中扮演了越來越重要的角色，政府部門不再是“自上而下”的官僚體制，而是去中心化的、可協(xié)商的規(guī)則制定者[10]。在農(nóng)村垃圾分類管理過程中可利用經(jīng)濟(jì)手段來轉(zhuǎn)變不合理的行為，或通過經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)來達(dá)到正向效果，或通過經(jīng)濟(jì)懲罰來應(yīng)對(duì)違規(guī)行為，基于一種多元化的作用方式來建立農(nóng)村垃圾分類體系。
綜合分析，農(nóng)村垃圾分類處理依賴于形成一種多因素、多維度、多層次的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制。從地方政府管理，到精英領(lǐng)導(dǎo)、村莊組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系等形成的“規(guī)訓(xùn)”力量，以及社會(huì)規(guī)范、集體經(jīng)濟(jì)、行政管理等方面的“懲罰”機(jī)制，促使農(nóng)民認(rèn)可農(nóng)村垃圾分類的重要性，并逐步養(yǎng)成垃圾分類的行為習(xí)慣。本文通過對(duì)浙江中部金華地區(qū)一個(gè)村莊——陸家村的實(shí)地調(diào)查來呈現(xiàn)村莊垃圾分類機(jī)制建設(shè)與農(nóng)民垃圾分類行為塑造的過程，并思考過程背后的社會(huì)運(yùn)行邏輯。
3、研究案例與調(diào)查方法
筆者對(duì)陸家村的調(diào)查采用了人類學(xué)式的調(diào)查方法。在現(xiàn)場(chǎng)查看、深度訪談、親身體驗(yàn)等方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合文獻(xiàn)分析方法來掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村垃圾分類處理的情況。2018年7—8月，筆者對(duì)陸家村進(jìn)行1°余天的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)過幾年的摸索，已在當(dāng)?shù)亟⑵鹨徽淄晟频莫?jiǎng)勵(lì)、懲罰與控制村民日常行為的垃圾分類制度。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村充分利用地方政府的政策、制度與村莊所處的自然環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、集體經(jīng)濟(jì)狀況等來建立符合農(nóng)村社會(huì)特點(diǎn)的垃圾分類處理機(jī)制。這種頗具地方特色的垃圾分類處理模式，不僅有效地實(shí)現(xiàn)了不同類型垃圾的分類處理與利用，還避免了城市垃圾分類處理模式所帶來的高成本、低效率的處理問題。
這套垃圾分類控制制度把每一位村民都涵蓋其中，促使村民自覺、有效地開展垃圾源頭分類，并形成了良好的垃圾分類習(xí)慣。正是在地方政府制度、村莊規(guī)范措施與懲罰機(jī)制的影響下，大部分村民都已形成標(biāo)準(zhǔn)化的垃圾分類行為；嚴(yán)厲的懲罰措施則成為威懾與制約村民的重要手段，令其難以做出違反村莊規(guī)范的垃圾處置行為；日常生活中各種示范與監(jiān)督機(jī)制，則進(jìn)一步控制村民的垃圾分類行為，形成網(wǎng)格化管理方式。陸家村垃圾分類模式的形成，不僅為村民營(yíng)造了良好的日常生活環(huán)境，還為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民提供了種植苗木、蔬菜的有機(jī)肥，更是在垃圾分類行動(dòng)動(dòng)員過程中提高了村民之間的凝聚力和村莊整體的團(tuán)結(jié)程度。
陸家村位于金華市城郊，全村現(xiàn)有350多戶，共1000余人。村內(nèi)大部分中老年人基本在家務(wù)農(nóng)，大多數(shù)年輕人基本上白天在城內(nèi)工作，晚上回村莊生活，過著“離土不離鄉(xiāng)”的生活。陸家村最早是在2014年開始試點(diǎn)開展農(nóng)村垃圾分類處理，經(jīng)過三年多的摸索與實(shí)踐，全村建立起比較完善的生活垃圾分類處理體系。按照垃圾分類的前端村民分類、中端分類運(yùn)輸及末端分類處理的全過程來看，陸家村村民按照村莊垃圾分類規(guī)則進(jìn)行源頭分類，垃圾分為可腐爛垃圾與不可腐爛垃圾，不可腐爛垃圾又分為可回收物、有害垃圾與其他垃圾。中端垃圾分類環(huán)節(jié)已經(jīng)由第三方企業(yè)來承擔(dān)，其中可腐爛垃圾由垃圾收集員每天直接集中收集運(yùn)到村莊附近的堆肥房，經(jīng)過生物菌種發(fā)酵處理，形成可利用的有機(jī)肥。這些有機(jī)肥是當(dāng)?shù)卮迕穹N植苗木、蔬菜等重要的肥料，實(shí)現(xiàn)了廢棄物資源化、減量化、無害化處理。有害垃圾則主要集中在村委辦公大樓附近的收集點(diǎn)，由于數(shù)量相對(duì)較少，有害垃圾由企業(yè)定期運(yùn)輸?shù)接泻幚韽S進(jìn)行處理。其他垃圾則實(shí)行日產(chǎn)日清的清理模式，在村莊內(nèi)集中收集，再運(yùn)輸?shù)嚼修D(zhuǎn)站，最后運(yùn)輸?shù)嚼贌龔S焚燒或垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理。
4、地方政府設(shè)立的管理機(jī)制
黨的十八大以來，生態(tài)文明體制的建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已成為各級(jí)政府工作的重心。在科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)下，出臺(tái)合理的生態(tài)政策，完善已有的生態(tài)制度，推動(dòng)生態(tài)法治的建設(shè)，開展相應(yīng)的環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)工程。以國(guó)務(wù)院出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等為例，相關(guān)制度在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了一系列的成績(jī)。2017年，全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市優(yōu)良天數(shù)比例為73.4%，比2013年上升7.4個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)比2013年減少一半[11]。隨著國(guó)家環(huán)境管理體系的不斷完善，地方政府的環(huán)境管理也越來越有主動(dòng)性，通過環(huán)境政策、制度的創(chuàng)新來加強(qiáng)地方環(huán)境管理，提高生活環(huán)境質(zhì)量。
金華市農(nóng)村生活垃圾分類制度就是在上述背景下應(yīng)運(yùn)而生。隨著金華市垃圾填埋場(chǎng)接近飽和，垃圾圍城、垃圾圍村狀況的不斷加劇。2014年金華市開始試點(diǎn)農(nóng)村垃圾分類。經(jīng)過三年多的探索實(shí)踐，金華市農(nóng)村基本形成了農(nóng)戶可接受、財(cái)力可承受、面上可推廣、長(zhǎng)期可持續(xù)的農(nóng)村生活垃圾“二次四分法”，即農(nóng)戶按“會(huì)爛”和“不會(huì)爛”將生活垃圾初步分為兩類；再由分揀員進(jìn)行二次分類，“會(huì)爛”部分進(jìn)入村莊周邊陽(yáng)光堆肥房轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，“不會(huì)爛”部分則進(jìn)一步分為“好賣”與“不好賣”，細(xì)分為可回收物、有害垃圾與其他垃圾。2015年，浙江省農(nóng)村垃圾分類現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在金華召開，“金華經(jīng)驗(yàn)”在浙江省內(nèi)進(jìn)行推廣。2016年，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在金華召開農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并通過發(fā)文向全國(guó)推廣“金華經(jīng)驗(yàn)”。隨著金華農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制的不斷完善，金華市開始運(yùn)用地方立法的方式推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類管理。2016年開始將《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理?xiàng)l例》制定列入立法計(jì)劃，2017年對(duì)條例草案進(jìn)行多輪修改、審議，于2018年6月起，條例正式開始實(shí)施，標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)地方性農(nóng)村生活垃圾分類管理制度的出臺(tái)。
垃圾分類制度的設(shè)立，背后則是地方環(huán)境管理權(quán)力滲入農(nóng)村社會(huì)。從傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)來看，垃圾分類似乎不是什么“大事”，在村莊內(nèi)部就可以自行完成。但是，隨著現(xiàn)代社會(huì)的到來，各類“新型垃圾”大量進(jìn)入農(nóng)村，按照原有的垃圾處理方式難以消納，垃圾處理成為難題。隨著農(nóng)村垃圾數(shù)量的快速增長(zhǎng)與垃圾填埋面臨的困境，政府開始意識(shí)到農(nóng)村垃圾分類管理的重要性，試圖利用行政手段來干預(yù)農(nóng)村垃圾處理，尋求從源頭上減少農(nóng)村垃圾數(shù)量的舉措。通過環(huán)境政策與制度的設(shè)立，有效地把農(nóng)村垃圾分類處理納入行政管理體系，利用各種教育、勸說甚至處罰手段來規(guī)范農(nóng)民的垃圾分類行為，使其符合相應(yīng)環(huán)境管理要求。正如?？滤J(rèn)為，規(guī)訓(xùn)“造就”個(gè)人，這是一種把個(gè)人既視為對(duì)象又視為操練工具權(quán)力的特殊技術(shù)4?；诘胤秸⑵鸬膹?qiáng)有力的農(nóng)村垃圾分類制度體系，農(nóng)村社會(huì)中農(nóng)民家庭與個(gè)體很難擺脫權(quán)力干預(yù)的影響，這也進(jìn)一步為村莊內(nèi)部垃圾分類社會(huì)機(jī)制的建立打下良好的基礎(chǔ)。
5、農(nóng)村社會(huì)的規(guī)訓(xùn)方式
在農(nóng)村熟人社會(huì)，通過村干部等地方精英的領(lǐng)導(dǎo)與組織，促使村民養(yǎng)成垃圾分類行為；建立農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)格化管理機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民垃圾分類的行為習(xí)慣；利用熟人之間的示范、勸導(dǎo)，則督促村民改變不合規(guī)、不合法的垃圾分類行為。
1.地方精英的領(lǐng)導(dǎo)與組織
地方精英的領(lǐng)導(dǎo)與組織在農(nóng)村垃圾分類社會(huì)機(jī)制創(chuàng)建中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的今天，鄉(xiāng)村依然不會(huì)徹底城市化，地方精英依然發(fā)揮著不可替代的作用[12]。正是在村干部等地方精英的領(lǐng)導(dǎo)下，陸家村在村內(nèi)創(chuàng)建起符合地方特色的生活垃圾分類社會(huì)機(jī)制，以村書記、村主任、婦女主任與委員為主要發(fā)起人，在村內(nèi)進(jìn)行宣傳與聯(lián)系，帶動(dòng)廣大村民開展垃圾分類活動(dòng)。通過村干部等地方精英的組織，在村莊范圍內(nèi)動(dòng)員村民開展垃圾分類，同時(shí)在組織過程中進(jìn)行不斷示范、強(qiáng)化普通村民的垃圾分類行為，逐步推進(jìn)村莊垃圾分類體系的建設(shè)。
村干部個(gè)人權(quán)威對(duì)村民產(chǎn)生較大的威懾效應(yīng)。村干部等地方精英就屬于韋伯所說的“卡里斯瑪(Charisma)”[13]型的人物，對(duì)本村村民的意識(shí)與行為形成較大的影響，有助于上級(jí)政府各種政策制度及時(shí)、有效地轉(zhuǎn)化為村莊內(nèi)的規(guī)范與要求。地方精英的權(quán)威效應(yīng)，也是地方精英“隱蔽規(guī)訓(xùn)”村民按照村莊規(guī)范來開展垃圾分類行為的一種影響方式。陸家村的村干部通過個(gè)人權(quán)威的影響以及自身帶頭示范作用，帶領(lǐng)全村村民積極參與垃圾分類，同時(shí)利用垃圾分類機(jī)制創(chuàng)造良好的生活環(huán)境來回饋村民，進(jìn)一步鞏固了村干部等地方精英在村民心目中的權(quán)威形象。
“我們村的書記的確了不得，在村里擔(dān)任書記已經(jīng)有五屆十幾年時(shí)間了。做事情很有擔(dān)當(dāng)，也能夠?yàn)槔习傩湛紤]，在我們村很有威望。他認(rèn)為應(yīng)該干的事情，就會(huì)盡最大努力去把事情干好，自己先帶頭去做，例如之前村里面搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要拆除村民的圍墻，就是從村書記和村主任家里最先開始的，然后是拆黨員家里的圍墻，最后是動(dòng)員村民拆圍墻。村干部不帶頭表率的話，普通老百姓肯定不會(huì)配合工作?！保?0180809-LJC-PT)
2.村莊規(guī)范的形成與管理
按照費(fèi)孝通的理解，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)存在著一個(gè)“差序格局”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，每個(gè)人都是一個(gè)中心，像水波一樣延伸到外圍。這種“差序格局”存在血緣、地緣、親緣等不同的社會(huì)關(guān)系中[15]。通過這種差序格局的影響方式，以點(diǎn)帶面，通過一個(gè)個(gè)關(guān)鍵聯(lián)系人，有效地把每一個(gè)村民都聯(lián)系起來，整合進(jìn)村莊的社會(huì)結(jié)構(gòu)中去。這種“網(wǎng)格化”的管理機(jī)制與管理規(guī)范，能夠有效地發(fā)動(dòng)、管理與監(jiān)督村莊內(nèi)部每一個(gè)村民的日常生產(chǎn)生活行為，為集體行動(dòng)的形成創(chuàng)造了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。
陸家村在垃圾分類過程中最早是通過婦女干部來聯(lián)絡(luò)村民，通過婦女代表聯(lián)系每家每戶婦女的方式，在村莊內(nèi)建立初步的生活垃圾分類機(jī)制?！皨D女能頂半邊天”，在農(nóng)村垃圾分類過程中，婦女發(fā)揮的作用甚至超過男性。因?yàn)閺漠?dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)的實(shí)際情況來分析，大部分日常家務(wù)主要還是婦女來操持完成。所以，每家每戶生活垃圾是否分類到位與家庭婦女的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境行為有著直接聯(lián)系。在陸家村生活垃圾分類的早期階段，主要是村內(nèi)幾位活躍的婦女積極分子帶頭來組織村內(nèi)家庭婦女來開展垃圾分類。這些活躍的積極分子通過微信、QQ等社交工具建立了一個(gè)日常聯(lián)系的圈子，每個(gè)婦女代表主動(dòng)聯(lián)系著村中的幾戶家庭婦女，一邊進(jìn)行垃圾分類宣傳和教育，一邊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)示范和事后監(jiān)督，督促每家每戶的婦女都能養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。
在婦女聯(lián)系機(jī)制的基礎(chǔ)上，陸家村創(chuàng)設(shè)了黨員聯(lián)系戶機(jī)制，形成較為完善的農(nóng)村垃圾分類規(guī)范。黨員聯(lián)系戶機(jī)制也經(jīng)過兩個(gè)階段的發(fā)展，逐漸形成了一張比較完善、有效的村民聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。在第一階段，最早是按照上級(jí)政府要求，設(shè)立了黨員聯(lián)系戶制度，以每個(gè)黨員分片聯(lián)系區(qū)域內(nèi)的7?8戶村民，形成網(wǎng)格化的管理模式，每個(gè)黨員需要負(fù)責(zé)聯(lián)系戶村民的垃圾分類宣傳與教育工作，并需要加強(qiáng)日常管理與監(jiān)督。如果村民在垃圾分類過程中出現(xiàn)不符合上級(jí)政府規(guī)定或者村莊規(guī)范要求的行為，聯(lián)系戶黨員首先要對(duì)該戶村民進(jìn)行教育與勸導(dǎo)，并督促其按要求來進(jìn)行垃圾分類。如果黨員難以按照要求來有效勸阻村民改變其行為，村書記、村主任等村干部也需要進(jìn)行勸阻，改正其錯(cuò)誤行為。如果村干部都難以有效勸導(dǎo)的話，則將由上級(jí)政府管理部門來進(jìn)行管理與處罰。第二階段的黨員聯(lián)系戶制度有所調(diào)整，在原來分片聯(lián)系的基礎(chǔ)上有所改善，以自愿聯(lián)系為主，根據(jù)黨員在村莊內(nèi)的親疏社會(huì)關(guān)系來進(jìn)行雙向選擇。每位黨員仍舊是聯(lián)系7?8戶農(nóng)戶，剩余的農(nóng)戶則由村書記、村主任、村監(jiān)主任來兜底聯(lián)系，進(jìn)一步提高了黨員聯(lián)系戶與村民之間的緊密程度，也有助于村民按照村莊規(guī)范要求來開展垃圾分類。
3.熟人之間的示范與勸導(dǎo)
農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)人與人之間相互熟知的熟人社會(huì)，熟人之間容易相互影響。在陸家村開展生活垃圾分類過程中，當(dāng)?shù)卮迩f內(nèi)部的清潔工和垃圾回收員扮演著重要的作用。垃圾分揀員或者收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合初步分類要求的，可以勸導(dǎo)投放人進(jìn)行分揀；投放人拒絕分揀的，垃圾分揀員或者收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者可以拒絕收集、運(yùn)輸，并向所在地村（居）民委員會(huì)報(bào)告。村莊垃圾清理與回收基本都是日產(chǎn)日清，每家每戶都會(huì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)把垃圾投放到家門口的雙色垃圾桶內(nèi)，經(jīng)過村民的第一步分類，再由清潔工進(jìn)行第二步分類。在第二步分類過程中，清潔工（回收員）需要對(duì)村民的垃圾分類情況做一個(gè)初步判斷，如果村民垃圾分類到位，清潔工基本不需要再分類；如果村民垃圾分離不到位，清潔工還需要再次分類，并會(huì)告知戶主如何有效地進(jìn)行垃圾分類，經(jīng)過二三次的反復(fù)告知與行為示范，大部分村民都會(huì)主動(dòng)按照可腐爛垃圾與不可腐爛垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行垃圾分類。
除了清潔工每日進(jìn)行垃圾回收時(shí)的告知與示范之外，婦女代表還會(huì)開展每日抽查來督促村民有效地開展垃圾分類。當(dāng)前，在陸家村每戶農(nóng)戶家門口的雙色垃圾桶內(nèi)都會(huì)貼上二維碼以便婦女代表每日抽查并上傳照片資料。為了進(jìn)一步掌握農(nóng)村生活垃圾分類的情況，金華市建立了從市到村的四級(jí)檢查機(jī)制，主要就是通過每日抽查機(jī)制來獲取農(nóng)民垃圾分類的具體情況。但是，按照筆者的理解，這種檢查制度從形式上來看是檢查與管理，而從村莊層面來分析則是通過婦女代表等積極分子再一次對(duì)農(nóng)民開展垃圾分類知識(shí)的宣傳與教育。當(dāng)前，陸家村每天隨機(jī)檢查的農(nóng)戶為5戶，如果被檢查的農(nóng)民沒有有效地進(jìn)行垃圾分類，婦女代表就會(huì)對(duì)該戶主進(jìn)行垃圾分類知識(shí)方面的教育，并有可能增加對(duì)該農(nóng)戶的日常抽查頻率，直至該農(nóng)戶形成比較規(guī)范的垃圾分類行為。
6、村莊內(nèi)外的懲罰機(jī)制
除了政府制度規(guī)范、村莊內(nèi)部規(guī)訓(xùn)之外，農(nóng)民生活垃圾分類行為還需要依賴各類懲罰機(jī)制來激勵(lì)與鞏固。這類懲罰機(jī)制不僅包括正式的法律處罰，更多的是農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部各種非正式的懲罰機(jī)制，從意識(shí)和行為方面來深化農(nóng)民垃圾分類行為。
1.排名機(jī)制的聲譽(yù)影響
從2014年開始設(shè)立生活垃圾分類機(jī)制以來，陸家村根據(jù)上級(jí)政府要求設(shè)立了一系列獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施來進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民的垃圾分類行為。其中，最主要的影響制度就是“六項(xiàng)制度”，其中對(duì)各村的垃圾分類行為進(jìn)行每月排名（設(shè)立榮辱榜），區(qū)分不同農(nóng)戶的垃圾分類行為的好壞。每個(gè)月都會(huì)對(duì)全村農(nóng)戶進(jìn)行考核，對(duì)表現(xiàn)好的3?5戶進(jìn)行公示，表現(xiàn)不好的3?5戶進(jìn)行“后進(jìn)榜”公示，實(shí)行一段時(shí)間之后改為“促進(jìn)榜”。每個(gè)月每戶農(nóng)戶都要進(jìn)行考核和打分。每個(gè)村莊的排名則定期在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上予以公示。
從村民角度來看，村莊內(nèi)部的排名機(jī)制會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)輿論壓力與家庭聲譽(yù)影響。農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，人與人之間的熟悉度較高，村民之間相互比較或攀比就成為每一個(gè)村民難以逃避的日常生活內(nèi)容。比較的結(jié)果就是需要區(qū)分出高低名次，并成為村民日常生活中的交流內(nèi)容。因此，在這種排名過程中，如果某一農(nóng)戶或某一個(gè)人經(jīng)常處在排名榜的末端，勢(shì)必會(huì)成為整個(gè)村莊的“笑資”，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人的說法就是“面子上掛不住”。在熟人社會(huì)中，這種排名機(jī)制造成的社會(huì)壓力對(duì)每一個(gè)生活在農(nóng)村社會(huì)的村民與家庭來說都是難以逃避也是極為嚴(yán)厲的一種懲罰。這種個(gè)體或家庭的聲譽(yù)影響在某種程度上比行政處罰更為“嚴(yán)厲”，會(huì)讓當(dāng)事人難以在村莊社會(huì)中“體面”地生活下去。
“生活在農(nóng)村，大家都是相互熟知的，知根知底。如果大家都做得很好（指的是垃圾分類），就你家做得不太好，那肯定是要被說的。農(nóng)村人都是好面子的，每次都你家做得不好，都不好意思出去見人……所以，一般來說，村民都會(huì)按照村里的要求來進(jìn)行垃圾分類，如果有一個(gè)月排在最后幾名，那肯定會(huì)爭(zhēng)取做得更好一點(diǎn)，避免下次再排在后面?！保?0180810LJC-SLS)
2.后進(jìn)分子的經(jīng)濟(jì)懲罰
在陸家村垃圾分類機(jī)制建立過程中，除了設(shè)立了排名機(jī)制之外，還根據(jù)前后排名形成了一些物質(zhì)上的懲罰措施。懲罰要根據(jù)“明確不變的法規(guī)”以及“冷靜的理性和良心”，而不能任由“感情沖動(dòng)或放縱不羈的意志”[14]。按照陸家村垃圾分類機(jī)制的規(guī)定，在排名過程中如果連續(xù)三個(gè)月排名在全村的倒數(shù)三名，該戶農(nóng)戶全體家庭成員就享受不到村集體承擔(dān)的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。按照每年每人300元的標(biāo)準(zhǔn)，一戶家庭每年的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用大約為1200元。從經(jīng)濟(jì)利益角度來看，這些費(fèi)用對(duì)農(nóng)戶來說也是一筆不小的經(jīng)濟(jì)損失。而且，與這種經(jīng)濟(jì)損失相隨的則是自身名譽(yù)上的更大損害。
“對(duì)普通老百姓來說，如果因?yàn)闆]有很好地進(jìn)行垃圾分類而有連續(xù)三個(gè)月排在倒數(shù)后三名，也是不容易的，一般的村民都會(huì)主動(dòng)進(jìn)行改進(jìn)，名次也就提上來了。但是，如果你做得實(shí)在太差，那就會(huì)因此不能享受我們村給村民交的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用，一個(gè)人大約300元，—戶農(nóng)戶為1000多元。雖然說錢不是很多，但對(duì)村民來說也是一筆不小的費(fèi)用。就我們村的情況來看，還沒有出現(xiàn)過這類情況?！保?0180810-LJC-LSJ)
如果因?yàn)槔诸惒环洗迩f規(guī)范要求而被排除在村民集體之外，這些村民也會(huì)因此失去參與村集體公共事務(wù)的一些機(jī)會(huì)，進(jìn)而遭受一些公共福利上的損失?！澳切┎慌浜洗甯刹抗ぷ鞯拇迕瘢隙ㄒ膊粫?huì)受到大家的信任，什么村民代表、小組長(zhǎng)、村干部……一定不會(huì)找這些人來當(dāng)?shù)??！鞭r(nóng)村社會(huì)中村民之間的關(guān)系是緊密聯(lián)系在一起的，村民有可能因?yàn)橐环矫孀龅牟粔蚝镁蜁?huì)遭到全盤否定，也會(huì)因此失去參與其他公共事務(wù)的機(jī)會(huì)。
3.違規(guī)行為的行政處罰
除了村莊內(nèi)部的非正式懲罰手段之外，村民的違規(guī)行為還有可能要接受正式的行政處罰。按照農(nóng)村社會(huì)對(duì)違規(guī)行為“大事化小，小事化了”“村莊內(nèi)部能解決的就盡量解決”的處事邏輯，村民的違規(guī)行為一般都在村莊內(nèi)部按照規(guī)范進(jìn)行處理。但是，有些村民屢教不改的行為超出了農(nóng)村社會(huì)的容忍限度，需要借助正式行政制度來進(jìn)行處罰。以金華市金東區(qū)為例，自從《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，全區(qū)已做出2例處罰，兩位村民因出現(xiàn)違反《管理?xiàng)l例》的行為，經(jīng)勸導(dǎo)、教育后仍不改正分別被處以50元的罰款。通過地方立法，有效地把村民日常生活垃圾分類行為納入法治化管理體系中，強(qiáng)化了農(nóng)村環(huán)境治理的正當(dāng)性。
“《管理?xiàng)l例》的出臺(tái)進(jìn)一步說明了農(nóng)村生活垃圾分類的重要性。對(duì)一些不合法、不合規(guī)的垃圾分類行為，首先是通過村內(nèi)的小組長(zhǎng)、黨員、村干部等進(jìn)行教育、勸導(dǎo)，大部分村民都會(huì)按照要求進(jìn)行改正，做好垃圾分類；如果村里面說不好，那鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的干部會(huì)下去做一些工作，給村民第二次機(jī)會(huì)，改變不正確的垃圾分類、垃圾處理行為；如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不能做通工作，區(qū)里面的相關(guān)工作人員就會(huì)按照《管理?xiàng)l例》對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰，規(guī)范村民做好垃圾分類?！保?0180810-JDQ-FDF)
從農(nóng)村社會(huì)的情況來看，因垃圾分類不到位而接受行政處罰的現(xiàn)象是少數(shù)，主要是一些屢教不改的村民。按照當(dāng)?shù)卮迕竦恼f法是一些“破罐子破摔”脫離農(nóng)村社會(huì)的村民不接受村莊規(guī)范的制約，需要?jiǎng)佑眯姓幜P手段來進(jìn)一步規(guī)訓(xùn)。這種懲罰方式無論從形式還是內(nèi)容上來看都遠(yuǎn)比村莊內(nèi)部的懲罰來得更嚴(yán)厲。
7、結(jié)論與啟示
通過浙中地區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類的實(shí)地調(diào)查，筆者進(jìn)一步掌握了政府制度、精英領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、村莊規(guī)范、懲罰機(jī)制等對(duì)村莊公共事物治理的重要意義。一是政府出臺(tái)的環(huán)境制度，為農(nóng)村垃圾分類機(jī)制建設(shè)打下了一個(gè)良好的制度基礎(chǔ)，利用權(quán)力關(guān)系來控制村民的垃圾分類行為。二是農(nóng)村熟人社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、集體經(jīng)濟(jì)等對(duì)村民垃圾分類行為的規(guī)訓(xùn)，引導(dǎo)村民積極參與垃圾分類活動(dòng)。地方精英結(jié)合村莊社會(huì)的實(shí)際情況，有效地把各種行政管理要求轉(zhuǎn)化為村莊內(nèi)部的日常規(guī)范，并通過個(gè)人權(quán)威與村莊組織來動(dòng)員村民廣泛地參與垃圾分類行動(dòng)。三是農(nóng)村社會(huì)的懲罰機(jī)制也緊密地聯(lián)系著每一位村民。因?yàn)槔诸愋袨椴坏轿欢艿綉土P，不僅僅是一些經(jīng)濟(jì)利益或者公共福利的損失，更有可能遭到全村村民的排斥與邊緣化。正是充分利用了農(nóng)村社會(huì)中復(fù)雜而多樣的行為規(guī)訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)懲罰等機(jī)制，浙中農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民垃圾分類模式一直走在全國(guó)前列，形成了一整套具有地方特色的農(nóng)村生活垃圾分類體系。
根據(jù)已有的理論研究與實(shí)地調(diào)查資料，可以從中學(xué)習(xí)到一系列農(nóng)村垃圾分類的成功經(jīng)驗(yàn)并受到相應(yīng)的啟發(fā)。首先，農(nóng)村生活垃圾分類與城市生活垃圾分類是兩個(gè)完全不同的分類體系，當(dāng)前不少農(nóng)村地區(qū)試圖照搬城市垃圾分類制度來開展農(nóng)村垃圾分類工作，這不僅在實(shí)際操作中難以開展，還會(huì)因此造成一系列人力、物力和財(cái)力的損失，甚至還有可能打擊農(nóng)民的垃圾分類積極性與制造村民-政府間對(duì)立的矛盾。其次，農(nóng)村垃圾分類需要回歸農(nóng)村社會(huì)。需要從農(nóng)村的自然地理、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、集體經(jīng)濟(jì)狀況等方面來設(shè)計(jì)、引導(dǎo)與組織村民開展垃圾分類的行為。最后，農(nóng)村開展垃圾分類還需結(jié)合當(dāng)前政府行政管理機(jī)制，形成一系列符合農(nóng)村社會(huì)的行為規(guī)范與懲罰機(jī)制，有效地規(guī)范村民日常垃圾分類行為。通過建立一套完善的垃圾分類體系，來幫助村民養(yǎng)成生活垃圾分類的習(xí)慣，通過每一位村民自身的積極行動(dòng)來保持村莊良好的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村莊公共事務(wù)的治理目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：略
作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院助理研究員，博士
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）)》2019年03期
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