垃圾分類遠(yuǎn)不是分類整理垃圾，而是一場治理的革命，意味著社會治理的整體優(yōu)化。通過垃圾分類，人們的治理意識得到有效提高，實現(xiàn)了治理的內(nèi)化和社會性約束。
垃圾分類不是一件簡單的事情，因為它是一場全面優(yōu)化的治理運動。垃圾處理本身涉及垃圾投放、垃圾收集、垃圾運送、垃圾處置等環(huán)節(jié)，前段和末端必須相互照應(yīng)、彼此契合，而不能缺乏銜接、各自為政。這一系統(tǒng)工程不是普及一下垃圾分類知識那么簡單，它需要高層次、全過程的經(jīng)濟技術(shù)要求，配合整體性的制度設(shè)計、全方位的科學(xué)規(guī)劃，進而有步驟、有層級地逐步落實。
更為重要的是，垃圾分類遠(yuǎn)不是分類整理垃圾，而是一場治理的革命，意味著社會治理的整體優(yōu)化。通過垃圾分類，人們的治理意識得到有效提高，實現(xiàn)了治理的內(nèi)化和社會性約束；治理意識轉(zhuǎn)化為行動，改變了社區(qū)治理生態(tài)，甚至將治理延伸到了居民家庭；分別處理本區(qū)產(chǎn)生的垃圾，讓治理責(zé)任落地，將“鄰避”效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤班従邸毙?yīng)；從實際出發(fā)，推進綜合治理，是治理有效的基礎(chǔ)和保障；最后是治理機制的選擇，決定了垃圾分類如何才能經(jīng)濟環(huán)保。
一，垃圾分類與治理意識的優(yōu)化
推廣垃圾分類看起來面對的是物，實際上面對的是人，需要合適的觸發(fā)點來激起人們的治理意識。例如，英國的垃圾桶會設(shè)計不同的投放口，并在投放口上端標(biāo)識垃圾分類提示。用來回收廢紙的垃圾桶只能將一些薄薄的片狀物放進去，用來回收塑料瓶、易拉罐的垃圾桶只能放一些圓形且直徑較小的物品。然而，我們國家各處擺放的垃圾桶通常開口相同、形狀相同，說明寫在桶上且字體、圖像較小，需要彎腰、蹲下才能看得清楚。這些做法很難觸發(fā)人們的治理意識。
在日本，垃圾分類收集以自治會·町內(nèi)會為單位，形成了一種社會性的約束機制。人們普遍把是否按照規(guī)定對垃圾進行分類、投放以及正確使用垃圾袋等作為評判公民道德和社會責(zé)任感的重要標(biāo)準(zhǔn)。它成為高度文明的一張名片，每一個日本市民都以此為榮，而以垃圾不分類為恥。日本另一個經(jīng)常被提到的治理意識優(yōu)化措施是兒童教育。垃圾分類環(huán)保被日本認(rèn)為是需要從小培養(yǎng)的意識。
在治理意識的不斷優(yōu)化過程中，垃圾分類會變成一種儀式和生活方式。正是在這個意義上，日本人形式笨拙而成本高昂（花費了居民大量的時間和精力）的垃圾分類才具有特別的價值。一個礦泉水瓶，瓶蓋、瓶身、標(biāo)簽都是要分別投放，鋁塑包裝上面的一層塑料膜也要揭下來，再把其余的紙和鋁分離下來，擦干、撫平、綁好，積累之后分別投放。這一系列的形式，傳達(dá)了這樣一種理念：每個人都是垃圾的生產(chǎn)者，要對這些垃圾的處理負(fù)責(zé)任。
二，垃圾分類與治理行動的優(yōu)化
當(dāng)前，社區(qū)居民的活動雖然很多，但內(nèi)容涉及社區(qū)治理的活動還相對有限。在動員居民社區(qū)行動、參與社區(qū)治理方面，垃圾分類具有天然的優(yōu)勢，因為它本身就具有社區(qū)治理的屬性，需要落實到具體行動當(dāng)中。
垃圾分類一旦成為行動，就不再是個體的事情，而是一個可以分享交流的平臺。參與垃圾分類的過程大大提高了居民社區(qū)治理的活躍度，會使他們不自覺將社區(qū)治理行動擴展到垃圾分類之外的領(lǐng)域。在上海市靜安區(qū)包運大廈，垃圾分類帶動了眾多居民的參與，以居民譚關(guān)明為主的社區(qū)垃圾分類自治小組，從最初4個人，發(fā)展到44個人。小組內(nèi)部建立持續(xù)巡查機制，成員輪流志愿監(jiān)督垃圾分類投放情況。通過垃圾分類，社區(qū)居民彼此熟悉起來，建立了相互信任的關(guān)系，開始主動參與樓道美化工作、睦鄰合作活動，等等。
居民在參與垃圾分類過程中，形成了社區(qū)治理的整體氛圍。在日本，垃圾分類從最初施行階段，就內(nèi)化在居民意識當(dāng)中。垃圾分類本身不是目的，分類投放只是所有一切的開始。為了實實在在減少垃圾，改善生活環(huán)境，日本居民開展了各種資源再回收的活動，推行各種能減少垃圾的新技術(shù)，支持政府對垃圾處理和垃圾袋收費。正是居民這種自覺而廣泛的參與造就今日以整潔干凈著稱的日本。
三，垃圾分類與治理規(guī)劃的優(yōu)化
垃圾分類對社區(qū)規(guī)劃提出了新的要求，能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)規(guī)劃在思路和實踐上的重新整理。尤其在垃圾處理領(lǐng)域所謂的“鄰避”效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)逐步被“鄰聚”效應(yīng)取代。一方面，現(xiàn)代社會交通運輸、信息傳遞發(fā)達(dá)，無人生活、無人涉足的區(qū)域越來越少，“鄰避”已經(jīng)到了無處可避的境地。一定要“鄰避”也只是將自己的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給他人而已。另一方面，垃圾分類涉及的是資源的開發(fā)利用、環(huán)境的共擔(dān)共享，更應(yīng)該在合作共贏方面下功夫。
實際上，各類研究均表明，在垃圾分類合理而充分的情況下，焚燒過程產(chǎn)生的基本都是二氧化碳、水以及少量殘渣，尤其使用冷離子束分解技術(shù)更是如此。但是，這樣的過程可以極大壓縮垃圾體積，一般認(rèn)為可以縮小到原來的5%左右。如此一來，垃圾填埋的壓力就得到了緩解，同時可以解決城市用地緊張等一系列問題。因此，上海提出生活垃圾“一主多點、就近消納、區(qū)域共享”的布局原則是潮流也是趨勢。
瑞士圖恩垃圾焚燒發(fā)電廠位于風(fēng)景如畫的阿爾卑斯山下圖恩湖畔。該地區(qū)是瑞士著名的旅游勝地，周圍軍事基地和居民區(qū)與該廠僅一墻之隔。其主廠房本身就是建筑美學(xué)的代表，通過采用大面積通透玻璃加清水混凝土設(shè)計，無其他裝飾材料，與周圍環(huán)境完美融合，體現(xiàn)了綠色環(huán)保低碳的設(shè)計理念。通透的玻璃墻面可以讓途經(jīng)電廠的居民和旅游者非常直觀地看見垃圾發(fā)電廠生產(chǎn)運行過程，消除居民對垃圾發(fā)電廠的排斥心理。
四，垃圾分類與治理力量的優(yōu)化
拾荒者在垃圾分類中具有重要作用，但他們的回收工作存在重大局限，需要政府及其他組織完善和兜底。中國的拾荒者大軍一直默默完成著垃圾分類的任務(wù)，但是，他們只會收集有較高價值的垃圾，而不會收集大量可回收但較少經(jīng)濟利益的垃圾，更不會收集那些毫無價值、需要填埋和焚燒的垃圾；拾荒者關(guān)注的只是垃圾的價值，而不會關(guān)注環(huán)境保護，他們在垃圾堆之間穿梭的行為經(jīng)常會導(dǎo)致垃圾的進一步混合，導(dǎo)致二次污染的發(fā)生。
垃圾分類是典型的綜合治理，需要各方治理力量的協(xié)調(diào)配合。政府除了發(fā)揮垃圾處理的主導(dǎo)作用，完成政策制定、推行規(guī)劃、過程監(jiān)督等基本工作，還要完成那些拾荒者不會做的垃圾分類，包括分揀大量環(huán)境污染物（如電池、藥品等）；避免可回收垃圾被污染得不可回收，例如紙張、塑料等有可能被廁所、廚房垃圾二次污染；回收價值較低但仍可回收的垃圾，盡可能減少需要填埋焚燒處理的垃圾。
巴西是基于自身特點，在垃圾分類方面實現(xiàn)政府與社會良性互動的典型。作為發(fā)展中國家的巴西，居民的垃圾分類普遍意識不高，改革前的大量垃圾分類工作實際由拾荒者完成。在這種情況下，巴西保留了拾荒者隊伍并將其吸納到政府垃圾分類體系，而不是采取壓縮拾荒者生存空間，加重居民垃圾分類任務(wù)的做法。也就是說，它既沒有照搬歐美的垃圾分類模式，也沒有學(xué)習(xí)日韓的模式。如此一來，政府與拾荒者之間形成了合作關(guān)系，而不是對抗關(guān)系；與居民之間形成了責(zé)任共擔(dān)關(guān)系，而不是責(zé)任輸出關(guān)系。針對本國的情況，巴西政府并不要求居民對生活垃圾實行細(xì)致分類，而只要求他們把垃圾分成干、濕兩種。居民傾倒?jié)窭璋凑罩亓肯蛘毁M，干垃圾則免費。濕垃圾由政府部門負(fù)責(zé)處理，或堆肥或填埋，干垃圾則交給拾荒者合作社，讓他們負(fù)責(zé)分類收集。
五，垃圾分類與治理機制的優(yōu)化
從歐美、日韓等國家地區(qū)來看，垃圾處理的經(jīng)驗并不是簡單的獎或罰，而是可見的權(quán)利消費與經(jīng)濟誘導(dǎo)。
由美國舊金山首創(chuàng)的“多投垃圾多付費”原則，是把垃圾投放當(dāng)作一種權(quán)利投入到市場進行交易。首先提高丟垃圾的成本，尤其是不可回收垃圾的投放成本。用經(jīng)濟的辦法引導(dǎo)居民實行垃圾分類，減少可回收垃圾和不可回收垃圾的混裝，從而降低居民的垃圾投放成本，做到垃圾分類的經(jīng)濟性。
又如，臺北垃圾處理最初按家庭用水量收費。但這種收費并不合理，因為很多商家用水多，但并不代表產(chǎn)生的垃圾也多。在被批評很久之后，臺北對垃圾處理收費政策進行了調(diào)整。先是強制推行垃圾不落地政策，取締社區(qū)公共垃圾桶，由垃圾車統(tǒng)一上門清運。然后是垃圾車隨車人員監(jiān)督垃圾分類，包括居民是否使用專用垃圾袋（可回收垃圾不需要專用垃圾袋）。這樣一來，垃圾處理費就由隨水收費轉(zhuǎn)變?yōu)殡S垃圾袋收費。
作者簡介：李錦峰：上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所副研究員；俞祖成：上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：深圳特區(qū)報
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