2017年3月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委和住建部16號文件，開始全面推進城市生活垃圾分類工作，廈門市踏上了這個節(jié)奏，開始進行相關(guān)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃， 2017年4月廈門市正式啟動垃圾分類工作。截至2018年3月，廈門市全市主城區(qū)100%的小區(qū)、120家市直機關(guān)、85家星級賓館（酒店）、1124所學(xué)校、12家市屬國有企業(yè)、68個農(nóng)貿(mào)市場以及車站、碼頭、機場、公園、景區(qū)等公共區(qū)域和駐廈部隊已全部推行垃圾分類，農(nóng)村村莊正在試點，全市垃圾分類知曉率達90%以上，參與率達80%以上。廈門市生活垃圾分類工作在推進過程中不斷的探索和實踐，總結(jié)出“五全工作法”，為垃圾分類工作提供了寶貴的經(jīng)驗。
所謂的“五全工作法”是以目標(biāo)為牽引，以問題為導(dǎo)向，建立 “全民參與、全部門協(xié)同、全流程把控、全節(jié)點攻堅、全方位保障”為核心的工作布局，以此來全方位推行生活垃圾分類。“五全工作法”具體可以從以下五個方面來介紹：
一、全民參與，共同締造
“全民參與”就是要廣泛宣傳培訓(xùn)，凝聚社會共識。在“全民參與”方面，廈門市著重做了三方面工作。一是全方位、全媒體宣傳。廈門市制作 《廈門市生活垃圾分類宣導(dǎo)手冊》、編印垃圾分類宣傳單、制訂《廈門市經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》，廣泛向群眾發(fā)放。通過多種途徑向市民普及生活垃圾分類知識，既包括廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、樓宇梯視、微信公眾號等媒體渠道，也有垃圾分類知識競賽、社區(qū)宣講團等線下參與方式。二是切入學(xué)生教育。以“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動一個社區(qū)”為口號，編制適合不同年齡階段的學(xué)生的教育讀本，舉辦環(huán)保夏令營，將垃圾分類根植于學(xué)生心中。三是發(fā)揮黨員模范帶頭作用。廈門市全市共9300多個黨組織、32000多名黨員志愿者開展了垃圾分類相關(guān)主題實踐和宣傳工作，起到了很好的表率作用。正是通過全民參與，廈門市才能發(fā)動群眾的力量，在垃圾分類工作推行過程中，得到市民的全力支持。
二、全部門協(xié)同，形成合力
強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子是工作開展的核心。為此，廈門市專門成立市級生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，市委副書記擔(dān)任常務(wù)副組長，辦公室主任由副市長兼任，確保組織指揮效力。26個市直部門分別承擔(dān)垃圾分類的相關(guān)職責(zé)任務(wù)，各司其職、相互協(xié)同、齊抓共管，有力推動了垃圾分類工作。通過定期召開的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會，根據(jù)存在的問題和不同的情況進行通報和工作部署。這個類似于“協(xié)調(diào)會”的組織架構(gòu)非常有力，他們把工作直接部署給相關(guān)部門，在小組層面還建立“督辦單”制度，比如一項工作布置給某市直部門，限期內(nèi)未完成就會發(fā)下“督辦單”，這個工作與市政府對各單位，各區(qū)的績效考核掛鉤，這會對各市直部門施加一定的壓力，督促其工作高效完成。
三、全流程把控，夯實各個環(huán)節(jié)
全流程把控是一個技術(shù)環(huán)節(jié)，將垃圾分類流程分為四個節(jié)點逐一夯實。首先，廈門市根據(jù)垃圾分類末端處置的能力，在垃圾分類的源頭環(huán)節(jié)注重激勵手段。通過優(yōu)化小區(qū)分類垃圾桶點位布局，掃二維碼以積分拿獎品、制作環(huán)保手工皂、推廣生態(tài)酵素等活動，讓垃圾分類變得有溫度、有笑聲、有回報，使市民對垃圾分類產(chǎn)生積極的態(tài)度。其次，在分類收集環(huán)節(jié)要求分工精細。聘請督導(dǎo)員做好桶邊值守督導(dǎo)工作，街道與物業(yè)公司、業(yè)委會、單位企業(yè)簽訂垃圾分類責(zé)任狀，市垃圾辦、市考評辦組織暗訪檢查督促，明確對低值可回收物收處實行財政補貼政策。第三，分類運輸采取直接處理。將干濕垃圾分類回收，廚余垃圾采取公交化的直運模式，劃定廚余垃圾收運線，沿線設(shè)置收運點；各區(qū)委托國有企業(yè)每月收集轉(zhuǎn)運有害垃圾一次；大件垃圾可以電話預(yù)約上門收集，運到大件垃圾處理廠處理。到目前為止，廈門市有63條垃圾運輸路線，接近1600個垃圾回收點。最后，分類處理設(shè)施同步建設(shè)。廈門市通過建設(shè)工業(yè)危廢廚余垃圾處理廠、焚燒廠、分揀及資源再生綜合處理廠等垃圾處理設(shè)施，希望在2019年實現(xiàn)全市原生垃圾零填埋。在城市垃圾處理問題上，使“鄰避效應(yīng)”變成“鄰利效應(yīng)”，真正建立垃圾處理的閉環(huán)。
四、全節(jié)點攻堅，破解各個階段難題
垃圾分類工作的推進，要抓好重要的節(jié)點。具體而言，起步階段抓知曉率和參與率。主要是社區(qū)督導(dǎo)員、志愿者、物業(yè)保潔員逐家逐戶上門宣傳，社會上全媒體、多層次、全方位宣傳。通過這樣的基礎(chǔ)工作，在部分小區(qū)，垃圾分類率達到100%。推開階段是抓示范引領(lǐng)，出臺示范小區(qū)13個方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)出臺后一個多月時間內(nèi)，示范小區(qū)分類知曉率達90%，廚余垃圾分類準(zhǔn)確率達70%。全面鋪開階段是抓盲區(qū)，針對民營企業(yè)、非星級酒店、農(nóng)貿(mào)市場、無物業(yè)小區(qū)等盲點區(qū)域，采取轄區(qū)屬地管理牽頭兜底、部門行業(yè)管理聯(lián)動協(xié)同的機制，按照“管行業(yè)就必須管生活垃圾分類”的原則，全面抓好“盲區(qū)”地帶的垃圾分類工作。拉升階段抓收集直運，通過廚余垃圾直運車，直接將廚余垃圾全封閉轉(zhuǎn)運到處理廠，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；推進其他垃圾直運，防止混裝混運。2018年底，廈門市將把島內(nèi)其他的垃圾也進行直運處理。鞏固階段抓考評執(zhí)法，制定《廈門市生活垃圾分類工作考評辦法》，采用專業(yè)考核和第三方考核相結(jié)合的方式，對各單位垃圾分類工作進行考評，以占權(quán)重2%納入市對各區(qū)、各相關(guān)單位年度工作績效考評內(nèi)容。在不同的工作開展階段，緊抓重點工作才能做到有的放矢，提高工作效率。
五、全方位保障，推進工作持續(xù)提升
工作的開展離不開各方面的支持和保障，所謂“全方位的保障”重點是指資金、立法、監(jiān)督、科技四個方面。在資金方面，廈門市、區(qū)財政統(tǒng)籌安排、按需保障，對分類轉(zhuǎn)運車輛的購置投入按市、區(qū)財政比例承擔(dān)，及時下達補助經(jīng)費；采用BOT方式引入社會資本和先進技術(shù)建設(shè)垃圾處理設(shè)施。在相關(guān)法律保障方面，《廈門經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》于2017年9月10日起正式實施，該《辦法》是全國第一部全端的垃圾分類人大立法，廈門市還將出臺20項生活垃圾分類配套制度。在監(jiān)督方面，設(shè)立舉報獎勵制度，全市居民可通過舉報方式監(jiān)督違法行為，同時引入社會團體監(jiān)督，將生活垃圾分類列入文明督導(dǎo)范圍，充分發(fā)揮廣大文明督導(dǎo)員作用。通過信息技術(shù)的支持，廈門市建立餐廚垃圾信息化管理平臺，接入全市餐廚收運車、餐廚垃圾桶RFID卡和餐廚垃圾產(chǎn)生單位的數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)、收、運、處全流程信息化監(jiān)管。
上述就是廈門市垃圾分類“五全工作法”的主要內(nèi)容，但是在實際工作中，廈門市還是遇到了一些困惑：一個是認識不統(tǒng)一，各級領(lǐng)導(dǎo)對民眾對垃圾分類工作的不統(tǒng)一，所以要解決垃圾分類工作推進的時候一定要想方設(shè)法統(tǒng)一認識。第二個是發(fā)展的過程中對矛盾的認知存在差異。在管理過程中，需要對工作中所遇到的矛盾進行準(zhǔn)確的判斷，而且矛盾是不斷轉(zhuǎn)化的，這就需要管理者的工作有一定的前瞻性。只要精準(zhǔn)把握矛盾，才能收到良好的實踐效果。
廈門市垃圾分類的“五全工作法”的經(jīng)驗?zāi)芊裢茝V到其它地區(qū)，這還有待商榷。但是，這樣的全新工作思路和工作探索啟示我們，扎扎實實的做好工作，垃圾就不再是城市的“大難題”，市民逐漸增強的垃圾分類意識、智能化的運輸體系、強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，閉環(huán)的垃圾處理系統(tǒng)，豐富的垃圾處理體系，這一切讓垃圾零填埋可以落到實處。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：CACE垃圾資源化
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