2017年3月，國務院轉發了發改委和住建部16號文件，開始全面推進城市生活垃圾分類工作，廈門市踏上了這個節奏，開始進行相關工作的統籌規劃， 2017年4月廈門市正式啟動垃圾分類工作。截至2018年3月，廈門市全市主城區100%的小區、120家市直機關、85家星級賓館（酒店）、1124所學校、12家市屬國有企業、68個農貿市場以及車站、碼頭、機場、公園、景區等公共區域和駐廈部隊已全部推行垃圾分類，農村村莊正在試點，全市垃圾分類知曉率達90%以上，參與率達80%以上。廈門市生活垃圾分類工作在推進過程中不斷的探索和實踐，總結出“五全工作法”，為垃圾分類工作提供了寶貴的經驗。
所謂的“五全工作法”是以目標為牽引，以問題為導向，建立 “全民參與、全部門協同、全流程把控、全節點攻堅、全方位保障”為核心的工作布局，以此來全方位推行生活垃圾分類?！拔迦ぷ鞣ā本唧w可以從以下五個方面來介紹：
一、全民參與，共同締造
“全民參與”就是要廣泛宣傳培訓，凝聚社會共識。在“全民參與”方面，廈門市著重做了三方面工作。一是全方位、全媒體宣傳。廈門市制作 《廈門市生活垃圾分類宣導手冊》、編印垃圾分類宣傳單、制訂《廈門市經濟特區生活垃圾分類管理辦法》，廣泛向群眾發放。通過多種途徑向市民普及生活垃圾分類知識，既包括廣播電視、報紙、網絡、樓宇梯視、微信公眾號等媒體渠道，也有垃圾分類知識競賽、社區宣講團等線下參與方式。二是切入學生教育。以“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動一個社區”為口號，編制適合不同年齡階段的學生的教育讀本，舉辦環保夏令營，將垃圾分類根植于學生心中。三是發揮黨員模范帶頭作用。廈門市全市共9300多個黨組織、32000多名黨員志愿者開展了垃圾分類相關主題實踐和宣傳工作，起到了很好的表率作用。正是通過全民參與，廈門市才能發動群眾的力量，在垃圾分類工作推行過程中，得到市民的全力支持。
二、全部門協同，形成合力
強有力的領導班子是工作開展的核心。為此，廈門市專門成立市級生活垃圾分類工作領導小組，由市長擔任組長，市委副書記擔任常務副組長，辦公室主任由副市長兼任，確保組織指揮效力。26個市直部門分別承擔垃圾分類的相關職責任務，各司其職、相互協同、齊抓共管，有力推動了垃圾分類工作。通過定期召開的領導小組辦公會，根據存在的問題和不同的情況進行通報和工作部署。這個類似于“協調會”的組織架構非常有力，他們把工作直接部署給相關部門，在小組層面還建立“督辦單”制度，比如一項工作布置給某市直部門，限期內未完成就會發下“督辦單”，這個工作與市政府對各單位，各區的績效考核掛鉤，這會對各市直部門施加一定的壓力，督促其工作高效完成。
三、全流程把控，夯實各個環節
全流程把控是一個技術環節，將垃圾分類流程分為四個節點逐一夯實。首先，廈門市根據垃圾分類末端處置的能力，在垃圾分類的源頭環節注重激勵手段。通過優化小區分類垃圾桶點位布局，掃二維碼以積分拿獎品、制作環保手工皂、推廣生態酵素等活動，讓垃圾分類變得有溫度、有笑聲、有回報，使市民對垃圾分類產生積極的態度。其次，在分類收集環節要求分工精細。聘請督導員做好桶邊值守督導工作，街道與物業公司、業委會、單位企業簽訂垃圾分類責任狀，市垃圾辦、市考評辦組織暗訪檢查督促，明確對低值可回收物收處實行財政補貼政策。第三，分類運輸采取直接處理。將干濕垃圾分類回收，廚余垃圾采取公交化的直運模式，劃定廚余垃圾收運線，沿線設置收運點；各區委托國有企業每月收集轉運有害垃圾一次；大件垃圾可以電話預約上門收集，運到大件垃圾處理廠處理。到目前為止，廈門市有63條垃圾運輸路線，接近1600個垃圾回收點。最后，分類處理設施同步建設。廈門市通過建設工業危廢廚余垃圾處理廠、焚燒廠、分揀及資源再生綜合處理廠等垃圾處理設施，希望在2019年實現全市原生垃圾零填埋。在城市垃圾處理問題上，使“鄰避效應”變成“鄰利效應”，真正建立垃圾處理的閉環。
四、全節點攻堅，破解各個階段難題
垃圾分類工作的推進，要抓好重要的節點。具體而言，起步階段抓知曉率和參與率。主要是社區督導員、志愿者、物業保潔員逐家逐戶上門宣傳，社會上全媒體、多層次、全方位宣傳。通過這樣的基礎工作，在部分小區，垃圾分類率達到100%。推開階段是抓示范引領，出臺示范小區13個方面的建設標準，在標準出臺后一個多月時間內，示范小區分類知曉率達90%，廚余垃圾分類準確率達70%。全面鋪開階段是抓盲區，針對民營企業、非星級酒店、農貿市場、無物業小區等盲點區域，采取轄區屬地管理牽頭兜底、部門行業管理聯動協同的機制，按照“管行業就必須管生活垃圾分類”的原則，全面抓好“盲區”地帶的垃圾分類工作。拉升階段抓收集直運，通過廚余垃圾直運車，直接將廚余垃圾全封閉轉運到處理廠，減少中轉環節；推進其他垃圾直運，防止混裝混運。2018年底，廈門市將把島內其他的垃圾也進行直運處理。鞏固階段抓考評執法，制定《廈門市生活垃圾分類工作考評辦法》，采用專業考核和第三方考核相結合的方式，對各單位垃圾分類工作進行考評，以占權重2%納入市對各區、各相關單位年度工作績效考評內容。在不同的工作開展階段，緊抓重點工作才能做到有的放矢，提高工作效率。
五、全方位保障，推進工作持續提升
工作的開展離不開各方面的支持和保障，所謂“全方位的保障”重點是指資金、立法、監督、科技四個方面。在資金方面，廈門市、區財政統籌安排、按需保障，對分類轉運車輛的購置投入按市、區財政比例承擔，及時下達補助經費；采用BOT方式引入社會資本和先進技術建設垃圾處理設施。在相關法律保障方面，《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》于2017年9月10日起正式實施，該《辦法》是全國第一部全端的垃圾分類人大立法，廈門市還將出臺20項生活垃圾分類配套制度。在監督方面，設立舉報獎勵制度，全市居民可通過舉報方式監督違法行為，同時引入社會團體監督，將生活垃圾分類列入文明督導范圍，充分發揮廣大文明督導員作用。通過信息技術的支持，廈門市建立餐廚垃圾信息化管理平臺，接入全市餐廚收運車、餐廚垃圾桶RFID卡和餐廚垃圾產生單位的數據信息，實現餐廚垃圾產、收、運、處全流程信息化監管。
上述就是廈門市垃圾分類“五全工作法”的主要內容，但是在實際工作中，廈門市還是遇到了一些困惑：一個是認識不統一，各級領導對民眾對垃圾分類工作的不統一，所以要解決垃圾分類工作推進的時候一定要想方設法統一認識。第二個是發展的過程中對矛盾的認知存在差異。在管理過程中，需要對工作中所遇到的矛盾進行準確的判斷，而且矛盾是不斷轉化的，這就需要管理者的工作有一定的前瞻性。只要精準把握矛盾，才能收到良好的實踐效果。
廈門市垃圾分類的“五全工作法”的經驗能否推廣到其它地區，這還有待商榷。但是，這樣的全新工作思路和工作探索啟示我們，扎扎實實的做好工作，垃圾就不再是城市的“大難題”，市民逐漸增強的垃圾分類意識、智能化的運輸體系、強有力的領導班子，閉環的垃圾處理系統，豐富的垃圾處理體系，這一切讓垃圾零填埋可以落到實處。
中國鄉村發現網轉自：CACE垃圾資源化
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