2017年3月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委和住建部16號(hào)文件，開始全面推進(jìn)城市生活垃圾分類工作，廈門市踏上了這個(gè)節(jié)奏，開始進(jìn)行相關(guān)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃， 2017年4月廈門市正式啟動(dòng)垃圾分類工作。截至2018年3月，廈門市全市主城區(qū)100%的小區(qū)、120家市直機(jī)關(guān)、85家星級(jí)賓館（酒店）、1124所學(xué)校、12家市屬國有企業(yè)、68個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、公園、景區(qū)等公共區(qū)域和駐廈部隊(duì)已全部推行垃圾分類，農(nóng)村村莊正在試點(diǎn)，全市垃圾分類知曉率達(dá)90%以上，參與率達(dá)80%以上。廈門市生活垃圾分類工作在推進(jìn)過程中不斷的探索和實(shí)踐，總結(jié)出“五全工作法”，為垃圾分類工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
所謂的“五全工作法”是以目標(biāo)為牽引，以問題為導(dǎo)向，建立 “全民參與、全部門協(xié)同、全流程把控、全節(jié)點(diǎn)攻堅(jiān)、全方位保障”為核心的工作布局，以此來全方位推行生活垃圾分類。“五全工作法”具體可以從以下五個(gè)方面來介紹：
一、全民參與，共同締造
“全民參與”就是要廣泛宣傳培訓(xùn)，凝聚社會(huì)共識(shí)。在“全民參與”方面，廈門市著重做了三方面工作。一是全方位、全媒體宣傳。廈門市制作 《廈門市生活垃圾分類宣導(dǎo)手冊(cè)》、編印垃圾分類宣傳單、制訂《廈門市經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》，廣泛向群眾發(fā)放。通過多種途徑向市民普及生活垃圾分類知識(shí)，既包括廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、樓宇梯視、微信公眾號(hào)等媒體渠道，也有垃圾分類知識(shí)競(jìng)賽、社區(qū)宣講團(tuán)等線下參與方式。二是切入學(xué)生教育。以“教育一個(gè)孩子，影響一個(gè)家庭，帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)”為口號(hào)，編制適合不同年齡階段的學(xué)生的教育讀本，舉辦環(huán)保夏令營，將垃圾分類根植于學(xué)生心中。三是發(fā)揮黨員模范帶頭作用。廈門市全市共9300多個(gè)黨組織、32000多名黨員志愿者開展了垃圾分類相關(guān)主題實(shí)踐和宣傳工作，起到了很好的表率作用。正是通過全民參與，廈門市才能發(fā)動(dòng)群眾的力量，在垃圾分類工作推行過程中，得到市民的全力支持。
二、全部門協(xié)同，形成合力
強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子是工作開展的核心。為此，廈門市專門成立市級(jí)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市委副書記擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，辦公室主任由副市長(zhǎng)兼任，確保組織指揮效力。26個(gè)市直部門分別承擔(dān)垃圾分類的相關(guān)職責(zé)任務(wù)，各司其職、相互協(xié)同、齊抓共管，有力推動(dòng)了垃圾分類工作。通過定期召開的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)，根據(jù)存在的問題和不同的情況進(jìn)行通報(bào)和工作部署。這個(gè)類似于“協(xié)調(diào)會(huì)”的組織架構(gòu)非常有力，他們把工作直接部署給相關(guān)部門，在小組層面還建立“督辦單”制度，比如一項(xiàng)工作布置給某市直部門，限期內(nèi)未完成就會(huì)發(fā)下“督辦單”，這個(gè)工作與市政府對(duì)各單位，各區(qū)的績(jī)效考核掛鉤，這會(huì)對(duì)各市直部門施加一定的壓力，督促其工作高效完成。
三、全流程把控，夯實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)
全流程把控是一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，將垃圾分類流程分為四個(gè)節(jié)點(diǎn)逐一夯實(shí)。首先，廈門市根據(jù)垃圾分類末端處置的能力，在垃圾分類的源頭環(huán)節(jié)注重激勵(lì)手段。通過優(yōu)化小區(qū)分類垃圾桶點(diǎn)位布局，掃二維碼以積分拿獎(jiǎng)品、制作環(huán)保手工皂、推廣生態(tài)酵素等活動(dòng)，讓垃圾分類變得有溫度、有笑聲、有回報(bào)，使市民對(duì)垃圾分類產(chǎn)生積極的態(tài)度。其次，在分類收集環(huán)節(jié)要求分工精細(xì)。聘請(qǐng)督導(dǎo)員做好桶邊值守督導(dǎo)工作，街道與物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、單位企業(yè)簽訂垃圾分類責(zé)任狀，市垃圾辦、市考評(píng)辦組織暗訪檢查督促，明確對(duì)低值可回收物收處實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策。第三，分類運(yùn)輸采取直接處理。將干濕垃圾分類回收，廚余垃圾采取公交化的直運(yùn)模式，劃定廚余垃圾收運(yùn)線，沿線設(shè)置收運(yùn)點(diǎn)；各區(qū)委托國有企業(yè)每月收集轉(zhuǎn)運(yùn)有害垃圾一次；大件垃圾可以電話預(yù)約上門收集，運(yùn)到大件垃圾處理廠處理。到目前為止，廈門市有63條垃圾運(yùn)輸路線，接近1600個(gè)垃圾回收點(diǎn)。最后，分類處理設(shè)施同步建設(shè)。廈門市通過建設(shè)工業(yè)危廢廚余垃圾處理廠、焚燒廠、分揀及資源再生綜合處理廠等垃圾處理設(shè)施，希望在2019年實(shí)現(xiàn)全市原生垃圾零填埋。在城市垃圾處理問題上，使“鄰避效應(yīng)”變成“鄰利效應(yīng)”，真正建立垃圾處理的閉環(huán)。
四、全節(jié)點(diǎn)攻堅(jiān)，破解各個(gè)階段難題
垃圾分類工作的推進(jìn)，要抓好重要的節(jié)點(diǎn)。具體而言，起步階段抓知曉率和參與率。主要是社區(qū)督導(dǎo)員、志愿者、物業(yè)保潔員逐家逐戶上門宣傳，社會(huì)上全媒體、多層次、全方位宣傳。通過這樣的基礎(chǔ)工作，在部分小區(qū)，垃圾分類率達(dá)到100%。推開階段是抓示范引領(lǐng)，出臺(tái)示范小區(qū)13個(gè)方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后一個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，示范小區(qū)分類知曉率達(dá)90%，廚余垃圾分類準(zhǔn)確率達(dá)70%。全面鋪開階段是抓盲區(qū)，針對(duì)民營企業(yè)、非星級(jí)酒店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、無物業(yè)小區(qū)等盲點(diǎn)區(qū)域，采取轄區(qū)屬地管理牽頭兜底、部門行業(yè)管理聯(lián)動(dòng)協(xié)同的機(jī)制，按照“管行業(yè)就必須管生活垃圾分類”的原則，全面抓好“盲區(qū)”地帶的垃圾分類工作。拉升階段抓收集直運(yùn)，通過廚余垃圾直運(yùn)車，直接將廚余垃圾全封閉轉(zhuǎn)運(yùn)到處理廠，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；推進(jìn)其他垃圾直運(yùn)，防止混裝混運(yùn)。2018年底，廈門市將把島內(nèi)其他的垃圾也進(jìn)行直運(yùn)處理。鞏固階段抓考評(píng)執(zhí)法，制定《廈門市生活垃圾分類工作考評(píng)辦法》，采用專業(yè)考核和第三方考核相結(jié)合的方式，對(duì)各單位垃圾分類工作進(jìn)行考評(píng)，以占權(quán)重2%納入市對(duì)各區(qū)、各相關(guān)單位年度工作績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。在不同的工作開展階段，緊抓重點(diǎn)工作才能做到有的放矢，提高工作效率。
五、全方位保障，推進(jìn)工作持續(xù)提升
工作的開展離不開各方面的支持和保障，所謂“全方位的保障”重點(diǎn)是指資金、立法、監(jiān)督、科技四個(gè)方面。在資金方面，廈門市、區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排、按需保障，對(duì)分類轉(zhuǎn)運(yùn)車輛的購置投入按市、區(qū)財(cái)政比例承擔(dān)，及時(shí)下達(dá)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；采用BOT方式引入社會(huì)資本和先進(jìn)技術(shù)建設(shè)垃圾處理設(shè)施。在相關(guān)法律保障方面，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》于2017年9月10日起正式實(shí)施，該《辦法》是全國第一部全端的垃圾分類人大立法，廈門市還將出臺(tái)20項(xiàng)生活垃圾分類配套制度。在監(jiān)督方面，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，全市居民可通過舉報(bào)方式監(jiān)督違法行為，同時(shí)引入社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督，將生活垃圾分類列入文明督導(dǎo)范圍，充分發(fā)揮廣大文明督導(dǎo)員作用。通過信息技術(shù)的支持，廈門市建立餐廚垃圾信息化管理平臺(tái)，接入全市餐廚收運(yùn)車、餐廚垃圾桶RFID卡和餐廚垃圾產(chǎn)生單位的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)、收、運(yùn)、處全流程信息化監(jiān)管。
上述就是廈門市垃圾分類“五全工作法”的主要內(nèi)容，但是在實(shí)際工作中，廈門市還是遇到了一些困惑：一個(gè)是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民眾對(duì)垃圾分類工作的不統(tǒng)一，所以要解決垃圾分類工作推進(jìn)的時(shí)候一定要想方設(shè)法統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。第二個(gè)是發(fā)展的過程中對(duì)矛盾的認(rèn)知存在差異。在管理過程中，需要對(duì)工作中所遇到的矛盾進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，而且矛盾是不斷轉(zhuǎn)化的，這就需要管理者的工作有一定的前瞻性。只要精準(zhǔn)把握矛盾，才能收到良好的實(shí)踐效果。
廈門市垃圾分類的“五全工作法”的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裢茝V到其它地區(qū)，這還有待商榷。但是，這樣的全新工作思路和工作探索啟示我們，扎扎實(shí)實(shí)的做好工作，垃圾就不再是城市的“大難題”，市民逐漸增強(qiáng)的垃圾分類意識(shí)、智能化的運(yùn)輸體系、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，閉環(huán)的垃圾處理系統(tǒng)，豐富的垃圾處理體系，這一切讓垃圾零填埋可以落到實(shí)處。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：CACE垃圾資源化
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
