摘要：農(nóng)村生活垃圾分類處理是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實(shí)踐, 是提升人居環(huán)境質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的重要內(nèi)容。本文基于陜西農(nóng)村生活垃圾分類處理及資源化利用試點(diǎn)地區(qū)的調(diào)查, 從供給主體視角出發(fā), 運(yùn)用案例分析方法, 比較4個(gè)試點(diǎn)村的基本情況、分類處理實(shí)踐模式及供給主體, 進(jìn)一步綜合評價(jià)各試點(diǎn)村的生活垃圾末端分類程度、資源化利用率、年單位成本資源化利用量、減量化及無害化處理效果。分析發(fā)現(xiàn):資金投入是解決農(nóng)村生活垃圾問題的關(guān)鍵之一, 對于大多數(shù)的普通農(nóng)村來說, 并不能簡單復(fù)制, 而是要借鑒試點(diǎn)村的實(shí)踐模式, 揚(yáng)長避短, 因地制宜地選擇有效的垃圾分類處理模式。因此, 要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類處理, 不僅要鼓勵(lì)政府、市場、第三部門、農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)戶多主體參與合作供給, 多渠道、多方式籌集資金, 而且要加強(qiáng)宣傳與獎(jiǎng)懲力度, 健全法治、德治、自治相結(jié)合的農(nóng)村生活垃圾治理體系。
1、引言
隨著大眾消費(fèi)社會(huì)日益形成, 大量生產(chǎn)、消費(fèi)及廢棄所產(chǎn)生的生活垃圾急劇增加, 尤其是農(nóng)村生活垃圾, 由于更缺乏管理和治理, 不少村落出現(xiàn)垃圾圍村、垃圾堵村等現(xiàn)象, 嚴(yán)重污染土地、地下水和地表水, 成為多種致病病原和病毒的滋生地。根據(jù)國家環(huán)保總局的調(diào)查, 目前農(nóng)村很多地區(qū)采用的生活垃圾混合填埋處理存在較多隱患、二次污染嚴(yán)重。垃圾填埋場不僅占用土地、污染土壤, 而且所在地區(qū)地下水近90%的水質(zhì)污染程度超過國家標(biāo)準(zhǔn), 其中75%的地下水總大腸桿菌超標(biāo), 最多超過8萬倍[1], 還有的垃圾填埋場未采取任何環(huán)保措施或者工藝落后, 經(jīng)過日曬雨淋會(huì)產(chǎn)生許多異味氣體, 蚊蠅圍繞, 氣體中含有大量有毒有害物質(zhì), 影響人體健康[2]。因此, 傳統(tǒng)的簡單填埋和自然降解已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)間的良性發(fā)展和農(nóng)村生活垃圾的根本治理。垃圾問題已經(jīng)極大影響到我國農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生并制約著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展, 影響到美麗鄉(xiāng)村、美麗中國的全面建成與發(fā)展。
近幾年, 農(nóng)村生活垃圾治理已經(jīng)引起了各級政府部門的重視。2017年6月, 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了首批100個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類處理及資源化利用的示范縣 (區(qū)、市) [3]。2017年10月, 黨的十九大報(bào)告中提出要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 要求把農(nóng)村建設(shè)成一個(gè)望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的“生態(tài)宜居”新農(nóng)村[4]。2018年2月, 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中將“農(nóng)村生活垃圾治理”列為六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一[5]。盡管政府部門已將農(nóng)村生活垃圾分類處理及資源化利用納入相關(guān)條例之中, 但目前還缺乏適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用實(shí)踐模式。
農(nóng)村生活垃圾治理問題長期得不到有效解決, 表象上是農(nóng)村環(huán)保公共物品的缺乏和公共服務(wù)的落后。實(shí)質(zhì)上, 作為公共物品的農(nóng)村生活垃圾治理, 具有很強(qiáng)的正外部性, 按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋, 具有外部性的公共物品一般是由政府提供, 因此政府之外的農(nóng)村生活垃圾治理供給長期不足。而且, 即使有限的供給, 由于缺乏系統(tǒng)的、相匹配的政策或技術(shù)支撐等, 在實(shí)踐中的利用效率較低。所以, 要徹底解決農(nóng)村生活垃圾問題, 實(shí)施農(nóng)村生活垃圾就地分類處理及資源化利用, 首先必須解決其供給問題, 而解決供給問題的關(guān)鍵是由誰供給——供給主體。供給主體的不同直接關(guān)系到農(nóng)村生活垃圾分類處理的投入、模式、運(yùn)行及處理效果。因此, 從供給主體視角出發(fā), 辨析現(xiàn)有農(nóng)村生活垃圾分類處理及資源化利用試點(diǎn)模式的本質(zhì)差異, 對于全面推廣農(nóng)村生活垃圾分類處理先進(jìn)模式, 有效改善農(nóng)村人居環(huán)境, 建設(shè)“生態(tài)宜居”美麗新農(nóng)村具有重要意義。然而, 從已有研究來看, 這些問題的研究尚不明確。
基于此, 本文從農(nóng)村公共物品供給主體視角出發(fā), 以城鄉(xiāng)住房建設(shè)部2017年6月公布的“第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣 (區(qū)、市) ”中的陜西省4個(gè)示范縣 (區(qū)、市) 的4個(gè)案例村莊為研究對象, 比較分析陜西省4種不同供給主體的農(nóng)村生活垃圾分類處理實(shí)踐模式, 以揭示不同實(shí)踐模式選擇的內(nèi)在規(guī)則與外部約束, 并據(jù)此對農(nóng)村生活垃圾分類處理模式進(jìn)行新的探索并提出發(fā)展建議。
2、供給主體分析、案例選擇與研究框架
2.1 農(nóng)村公共物品的供給主體
農(nóng)村公共物品相對于農(nóng)民個(gè)人或者家庭消費(fèi)私人物品而言, 具有一定的典型特征, 根據(jù)Samuelson提出的公共物品概念, 農(nóng)村公共物品可以定義為在特定的農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi), 用于滿足農(nóng)戶生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共需要或消費(fèi)的具有非排他勝和非競爭性的公共物品[6]。農(nóng)村公共物品一般可分為農(nóng)村純公共物品和準(zhǔn)公共物品。
無論是在理論上還是實(shí)踐上, 政府都是農(nóng)村公共物品的供給主體, 甚至是惟一的主體。然而, 政府資源的有限性以及農(nóng)村公共物品的廣泛性使得政府難以高質(zhì)量、高效率地全面持續(xù)供給農(nóng)村公共物品。而且, 隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及信息的快速發(fā)展與進(jìn)步, 農(nóng)戶對農(nóng)村公共物品的需求不斷呈現(xiàn)出多樣化、差異化及復(fù)雜化的態(tài)勢, 政府單一供給已經(jīng)無法滿足農(nóng)戶的多種需求, 農(nóng)村公共物品供給主體不斷趨于多元化, 形成以政府為主導(dǎo), 市場、第三部門、農(nóng)村社區(qū)以及農(nóng)戶多方參與的農(nóng)村公共物品的供給態(tài)勢[7]。
2.1.1 政府
經(jīng)典的公共物品供給理論認(rèn)為, 強(qiáng)外部性的存在使得準(zhǔn)公共物品供給中“搭便車”現(xiàn)象普遍存在, 市場、第三部門等其他主體在利益的驅(qū)動(dòng)下缺乏公共物品的供給動(dòng)機(jī)[7], 政府就責(zé)無旁貸地承擔(dān)起了對農(nóng)村公共物品的供給責(zé)任。政府供給農(nóng)村公共物品是指政府在一定的財(cái)政制度下, 通過征稅或收取費(fèi)用等手段籌集資金, 安排相應(yīng)的財(cái)政支出以供給農(nóng)村公共物品的一種方式[8]。在農(nóng)村生活垃圾治理中, 政府在供給過程中不但要起到主導(dǎo)作用, 同時(shí)要處理好與其他供給主體, 比如市場、第三部門、農(nóng)村社區(qū)以及農(nóng)戶的關(guān)系。
2.1.2 市場
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型期, 產(chǎn)權(quán)制度不斷清晰, 公共物品分類進(jìn)一步細(xì)化、消費(fèi)者需求日益多樣化, 農(nóng)村公共物品通過市場主體供給已達(dá)成共識。市場供給不僅可以有效緩解政府的財(cái)政壓力, 而且可以彌補(bǔ)政府單一供給的缺陷, 滿足農(nóng)戶對公共物品多層次的需求。農(nóng)村公共物品的市場供給是指個(gè)體或營利組織以營利為目的, 通過“成本收益”原則進(jìn)行決策, 提供農(nóng)村公共物品。在農(nóng)村生活垃圾分類處理中, 營利性的組織或個(gè)體通常是經(jīng)政府授權(quán)供給農(nóng)村生活垃圾治理的相關(guān)公共物品, 按照市場等價(jià)交換的原則對授權(quán)方或使用者收取一定的費(fèi)用以補(bǔ)償其投資成本及營利。利益極大化的驅(qū)動(dòng)會(huì)促使作為理性“經(jīng)濟(jì)人”的個(gè)體或營利組織設(shè)法控制農(nóng)村生活垃圾治理的各項(xiàng)成本費(fèi)用。而作為授權(quán)方的政府在加強(qiáng)監(jiān)管約束的同時(shí)需要實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)措施, 比如賦予市場更多的自主權(quán), 優(yōu)化其投資環(huán)境以及實(shí)行稅收優(yōu)惠等政策。
2.1.3 第三部門
第三部門一般是指具有公益性或非營利性的非政府社會(huì)組織或個(gè)人, 從事公益和慈善活動(dòng)。第三部門作為農(nóng)村公共物品的供給主體, 不僅與農(nóng)村公共物品的屬性相吻合, 而且可以解決農(nóng)村公共物品供給中政府供給緊缺和“市場失靈”的問題。第三部門參與農(nóng)村生活垃圾治理供給, 是自主決策供給資金或者物品的多少、種類以及供給的方式。在農(nóng)村生活垃圾治理中, 政府或社區(qū)必須建立完善的監(jiān)督機(jī)制保證第三部門無償供給的各種物品和資金使用落實(shí)到具體的農(nóng)村社區(qū)或農(nóng)戶, 并且建立相應(yīng)的激勵(lì)制度向社會(huì)公開相關(guān)信息, 對公益供給行為進(jìn)行宣傳鼓勵(lì)。
2.1.4 農(nóng)村社區(qū)
農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村生活垃圾治理供給主體中最小的集體組織, 不僅可以組織協(xié)調(diào)社區(qū)生產(chǎn)生活、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì), 籌措資金參與供給, 而且可以凝聚其他供給主體的力量, 引導(dǎo)農(nóng)戶參與。在農(nóng)村生活垃圾治理中, 農(nóng)村社區(qū)要全面參與供給的決策、實(shí)施、監(jiān)督以及評估以保證生活垃圾的徹底治理和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善。
2.1.5 農(nóng)戶
近年來, 隨著奧斯特羅姆提出的自主治理理論的發(fā)展與部分實(shí)踐[9], 相關(guān)學(xué)者提出, 農(nóng)村環(huán)境問題的破解要發(fā)揮農(nóng)戶的積極參與和主體作用, 依靠農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境自主治理, 解決農(nóng)村內(nèi)源性污染[10,11], 形成以農(nóng)戶為主要力量的農(nóng)村公共物品多元合作供給模式以解決單個(gè)主體供給失靈問題[12,13]。農(nóng)戶既是農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生者又是生活垃圾治理成效的受益者, 他們具有自發(fā)合作參與農(nóng)村環(huán)保公共物品供給的內(nèi)生動(dòng)力。因此, 引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)戶參與農(nóng)村生活垃圾治理合作供給, 不僅可以提升供給效率, 而且可以有效的滿足農(nóng)戶的需求偏好。
2.2 案例選擇與調(diào)查
2017年6月, 住房建設(shè)部公布的“第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣 (區(qū)、市) ”100個(gè)示范縣 (區(qū)、市) 中陜西省有4個(gè)試點(diǎn)縣 (區(qū)) , 分別是西安市A區(qū)、安康市B縣、渭南市C縣及延安市D區(qū)。
2018年3—4月, 課題組通過住建部門了解到各地區(qū)的試點(diǎn)村莊, 隨后, 課題組成員前往4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的10個(gè)村莊開展了實(shí)地訪談?wù){(diào)查, 為了獲得研究所需有關(guān)信息, 課題組設(shè)計(jì)了訪談提綱和調(diào)查問題。調(diào)查主要包括三部分, 首先, 在村干部的帶領(lǐng)下觀察了解垃圾分類處理相關(guān)設(shè)施、運(yùn)行模式等;其次, 面對面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部進(jìn)行深入訪談;最后, 隨機(jī)抽樣農(nóng)戶進(jìn)行一對一的入戶問卷調(diào)查。
通過課題組深入10個(gè)村莊的調(diào)查, 發(fā)現(xiàn)10個(gè)村莊的垃圾分類處理設(shè)施及服務(wù)投入、分類方法、處理方法、運(yùn)行模式及制度規(guī)則等都存在一定差異, 從農(nóng)村公共物品供給主體的視角進(jìn)行分類, 目前存在不同主體參與供給的4種實(shí)踐模式, 分別是“政府+市場”、“政府+農(nóng)村社區(qū)”、“政府+農(nóng)村社區(qū)+農(nóng)戶”以及“政府+市場+第三部門+農(nóng)村社區(qū)”的供給方式。
2.3 研究框架
本文基于農(nóng)村公共物品供給主體的剖析, 結(jié)合陜西農(nóng)村生活垃圾分類處理及資源化利用的4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況, 對4種不同主體合作供給的垃圾分類處理的村莊進(jìn)行案例比較, 分析其基本情況、分類處理模式、供給主體及處理效果, 進(jìn)而對農(nóng)村生活垃圾分類處理模式進(jìn)行新的探索并提出發(fā)展建議。本文的主要研究框架如圖1所示。
3、不同供給主體的農(nóng)村生活垃圾分類處理實(shí)踐模式比較
3.1 試點(diǎn)村基本情況
不同供給主體的農(nóng)村生活垃圾分類處理及資源化利用試點(diǎn)村莊的基本情況如表1所示, 在本次訪談?wù){(diào)查中, 首先了解了4個(gè)試點(diǎn)村莊的基本情況, 其中西安市A區(qū)E村距離A區(qū)的距離最近, 2017年人均年收入最高, 超過2萬, 安康市B縣F村2017年人均年收入8 100元最低, 而延安D區(qū)H村的人口數(shù)只有390人。4個(gè)村子主要種植作物相似, 都是以蔬菜水果為主。
3.2 試點(diǎn)村生活垃圾分類處理模式
3.2.1 E村垃圾分類處理模式
E村生活垃圾分類處理主要采用了智能垃圾分類系統(tǒng)以及村民好理解的“二次四分法”進(jìn)行分類處理。“二次四分法”即村民在家將生活垃圾分為“可腐爛”和“不可腐爛”垃圾, 再由保潔員上門分類回收進(jìn)行二次分揀, 將垃圾分為可腐爛垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾及其他垃圾。最后, 保潔員用將回收的垃圾分類運(yùn)輸、分類處理, 圖2為E村的垃圾處理流程。
圖1 農(nóng)村生活垃圾分類處理實(shí)踐模式與發(fā)展建議研究框架Figure 1 Research framework for the practice mode of classified treatment of rural domestic wastes and development suggestions
3.2.2 F村垃圾分類處理模式
F村的生活垃圾分類處理原則是農(nóng)戶進(jìn)行可堆肥與不可堆肥兩分類, 然后自行將可堆肥垃圾倒入陽光垃圾堆肥房進(jìn)行堆肥, 不可堆肥垃圾投放到村里的集中垃圾桶, 鎮(zhèn)里統(tǒng)一收集運(yùn)輸?shù)娇h里填埋。但從調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 由于生活相對比較節(jié)儉, 農(nóng)戶將生活中產(chǎn)生的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的可回收垃圾, 收集整理后賣給村里的垃圾回收站, 其他垃圾全部倒入村里的大垃圾桶, 政府前期為F村投資建設(shè)的陽光堆肥房并沒有真正使用, 因此, F村沒有實(shí)現(xiàn)可堆肥垃圾的有機(jī)處理。F村垃圾分類處理流程如圖3所示。
3.2.3 G村垃圾分類處理模式
G村的生活垃圾分類處理流程分為3個(gè)步驟 (圖4) :首先, 農(nóng)戶進(jìn)行垃圾三分類, 將每日產(chǎn)生的生活垃圾分類投放到家門口的三分類三色垃圾桶 (可降解、不可降解、有毒有害) ;其次, 清潔工每天上門收取垃圾, 二次分揀, 分類運(yùn)輸?shù)嚼卸逊诺?最后, 將有機(jī)垃圾通過陽光堆肥房發(fā)酵處理, 可回收垃圾由專門公司收購, 其他垃圾定期倒入村后的溝壑中進(jìn)行簡單填埋。
表1 4個(gè)試點(diǎn)村的基本情況Table 1 The basic information of the four pilot villages
3.2.4 H村垃圾分類處理模式
H村的生活垃圾分類處理流程如圖5所示:首先, 農(nóng)戶將每日產(chǎn)生的生活垃圾分類投放到三色三分類垃圾桶 (可回收、不可回收、有毒有害) ;其次, 農(nóng)戶將可回收垃圾送到村里的垃圾兌換銀行進(jìn)行積分兌換, 累積后再進(jìn)行日用品兌換, 其他的垃圾直接倒入村里集中垃圾箱即可;最后, 每2～3天保潔公司將垃圾運(yùn)輸?shù)絽^(qū)里的垃圾填埋場進(jìn)行填埋處理。
圖3 F村垃圾分類處理流程Figure 3 The flow chart of classified treatment of rural domestic wastes in village F
注:本圖中后面的虛線表示計(jì)劃實(shí)施的垃圾分類處理流程, 實(shí)線表示實(shí)際的處理流程。
圖5 H村垃圾分類處理流程Figure 5 The flow chart of classified treatment of rural domestic wastes in village H
3.3 試點(diǎn)村生活垃圾分類處理中的供給主體分析
農(nóng)村公共物品供給主要涉及到?jīng)Q策機(jī)制、供給范圍、資金籌集以及激勵(lì)機(jī)制等幾個(gè)環(huán)節(jié)[8], 政府、市場、第三部門、農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)戶等各個(gè)主體在供給不同環(huán)節(jié)發(fā)揮著不同的作用, 而且其供給行為會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和主觀意識的影響。農(nóng)村生活垃圾分類處理的供給主要是用于垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、回收等相關(guān)設(shè)施以及環(huán)境服務(wù)。因此, 根據(jù)農(nóng)村公共物品供給的不同環(huán)節(jié), 結(jié)合農(nóng)村生活垃圾分類處理的實(shí)際情況, 本文從決策、基本設(shè)施、運(yùn)行資金和服務(wù)、宣傳獎(jiǎng)懲制度及監(jiān)管等環(huán)節(jié)分析4個(gè)試點(diǎn)村的供給主體 (表2) 。
3.3.1 E村垃圾分類處理中的供給主體
E村農(nóng)村生活垃圾分類及資源化利用試點(diǎn)工作于2017年4月26日正式啟動(dòng), 由“政府+市場”共同供給。A區(qū)政府為推行垃圾分類處理試點(diǎn)工作, 提出E村的生活垃圾分類處理實(shí)施方案、項(xiàng)目規(guī)模、結(jié)構(gòu)等。通過招標(biāo)確立合作的市場組織——陜西某環(huán)衛(wèi)公司, 契約雙方分工明確。政府承擔(dān)前期投資 (約160萬) 及年運(yùn)營費(fèi)用 (98萬) , 公司負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、機(jī)械設(shè)備和車輛的采購以及垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等運(yùn)營服務(wù)。
公司通過設(shè)計(jì)直觀醒目、色澤鮮艷的垃圾分類墻面宣傳畫、發(fā)放宣傳冊, 成立宣傳小組進(jìn)行垃圾分類處理的宣傳工作。同時(shí), 公司采取了一系列的獎(jiǎng)懲制度, 鼓勵(lì)農(nóng)戶將可回收垃圾自行送到村口的智能垃圾分類箱, 通過掃描二維碼智能卡投放并換取積分, 然后到垃圾超市兌換物品或者貨幣;通過“周評比、月評選”活動(dòng)對農(nóng)戶進(jìn)行“先進(jìn)榜和促進(jìn)榜”的精神獎(jiǎng)勵(lì)和發(fā)放有機(jī)肥的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì), 對于未按要求進(jìn)行垃圾分類的農(nóng)戶采取“一次示范、兩次工作隊(duì)上門指導(dǎo)、屢次拒收垃圾”的方式進(jìn)行相應(yīng)的教育及懲罰。E村垃圾分類處理中的監(jiān)督管理主要由政府負(fù)責(zé)。
3.3.2 F村垃圾分類處理中的供給主體
F村于2016年1月開始實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類處理, 采取“政府+農(nóng)村社區(qū)”的供給方式。F村垃圾分類處理工作由B縣政府主導(dǎo), 鎮(zhèn)政府以及農(nóng)村社區(qū)共同參與決策, 制定垃圾分類處理模式、規(guī)章制度以及管理機(jī)制。縣政府投資建成陽光堆肥房 (60萬) , 鎮(zhèn)政府配發(fā)垃圾桶 (1萬) 。垃圾收集和運(yùn)輸由鎮(zhèn)里統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)到縣里進(jìn)行填埋, 運(yùn)輸費(fèi) (2萬/年) 由F村社區(qū)支付, 資金主要來自村集體的經(jīng)濟(jì)及資源性收入, 提供服務(wù)的3個(gè)保潔員公益性崗位相關(guān)費(fèi)用 (5000元/人/年) 由鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。F村的垃圾分類宣傳工作由縣政府、鎮(zhèn)政府傳達(dá), 社區(qū)組織農(nóng)戶開會(huì)宣傳引導(dǎo), 但是F村目前沒有設(shè)立垃圾分類宣傳冊、宣傳欄以及垃圾分類指引牌等, 也沒有制訂垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度。F村分類處理中的監(jiān)管主要由政府與社區(qū)共同參與完成。
農(nóng)村生活垃圾分類處理中, 社區(qū)參與供給不僅可以提供資金, 而且在政府政策執(zhí)行中, 垃圾分類宣傳實(shí)施中起到了一定的調(diào)節(jié)作用。
表2 4個(gè)試點(diǎn)村垃圾分類處理中的供給主體比較Table 2 Comparisons among the suppliers of the four pilot villages in rural domestic wastes
3.3.3 G村垃圾分類處理中的供給主體
2016年11月, G村開始實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類及資源化處理, 由“政府+農(nóng)村社區(qū)+農(nóng)戶”共同參與供給。C縣政府、鎮(zhèn)政府、G村社區(qū)及村民代表共同參與決策, 通過商議制訂投資建設(shè)、處理模式、運(yùn)行流程以及農(nóng)戶支付費(fèi)用等有關(guān)垃圾分類處理的事宜。G村垃圾分類中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛及垃圾桶購買、土地租賃等由縣政府負(fù)責(zé)供給。垃圾回收、運(yùn)輸、處理、填埋及清潔工 (1人) 工資等環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)13萬由G村社區(qū)和農(nóng)戶共同供給, 其中, 每戶每年支付120元垃圾衛(wèi)生費(fèi), 全村農(nóng)戶一年的供給約為7萬元, 其余由農(nóng)村社區(qū)供給, 主要來自于社區(qū)的集體性經(jīng)濟(jì)收入, 如土地租金等。
G村社區(qū)、鎮(zhèn)及縣政府共同負(fù)責(zé)宣傳, 動(dòng)員農(nóng)戶積極配合, 為每家每戶門前裝訂垃圾分類指引牌, 通過文字和圖例說明引導(dǎo)農(nóng)戶正確分類。同時(shí), G村社區(qū)、鎮(zhèn)及縣政府共同實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施, 主要采取日登記、周匯總、月兌換的形式, 按照垃圾桶擺放整齊干凈、投放垃圾分類精準(zhǔn)、垃圾投放規(guī)范三方面進(jìn)行積分, 積分用于兌換生活用品和農(nóng)用品。同時(shí), G村每年“美好家庭星級示范戶”及“十星級文明戶”的評比中都納入了農(nóng)戶垃圾分類評選指標(biāo)。垃圾分類的監(jiān)管主要由社區(qū)和政府共同負(fù)責(zé), 農(nóng)戶并沒有參與垃圾分類的監(jiān)管。
G村是惟一農(nóng)戶參與供給的試點(diǎn)村, 農(nóng)戶參與供給有效緩解了垃圾治理的資金問題, 而且通過付費(fèi)農(nóng)戶意識到了垃圾治理并不完全是政府和社區(qū)的事, 是關(guān)系農(nóng)戶身心健康和居住環(huán)境的關(guān)鍵問題。同時(shí), 付費(fèi)對于農(nóng)戶環(huán)境保護(hù)意識及垃圾分類行為都有一定的促進(jìn)作用。
3.3.4 H村垃圾分類處理中的供給主體
H村農(nóng)村生活垃圾分類工作于2016年12月開始實(shí)施, 由“政府+市場+第三部門+農(nóng)村社區(qū)”共同供給。在延安市D區(qū)政府的主導(dǎo)下, 鎮(zhèn)政府、H村社區(qū)與延安某保潔公司簽訂合作協(xié)議, 保潔公司負(fù)責(zé)H村垃圾收集、回收、運(yùn)輸及保潔工作, 政府及社區(qū)支付相應(yīng)的費(fèi)用。政府、社區(qū)以及保潔公司共同商議決策該村垃圾分類處理模式、運(yùn)行流程及責(zé)任分擔(dān)等相關(guān)事宜。H村每家每戶的三分類垃圾桶由區(qū)政府提供;垃圾運(yùn)輸、道路保潔 (3人) 等由延安某保潔公司負(fù)責(zé), 一年費(fèi)用約6萬元——政府與H村社區(qū)供給, 2萬元為鎮(zhèn)政府有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生整治專項(xiàng)資金, 另外4萬元由H村社區(qū)供給, 主要來源于村里土地出租的部分集體收入。另外, 非營利性的第三部門——駐鎮(zhèn)企業(yè)每年為村里垃圾兌換銀行免費(fèi)捐贈(zèng)價(jià)值5000元的愛心物品, 專門用于農(nóng)戶兌換可回收垃圾。
H村社區(qū)及保潔公司共同進(jìn)行垃圾分類宣傳引導(dǎo)活動(dòng), 為農(nóng)戶配發(fā)垃圾分類指引牌, 在村廣場專門設(shè)立了環(huán)境衛(wèi)生及垃圾分類的宣傳欄。垃圾分類處理的獎(jiǎng)懲由保潔公司和社區(qū)共同制訂實(shí)施, 實(shí)行日登記、月匯總、月兌換。同時(shí), 對于月考核不合格按比例扣分, 季度以及年考核優(yōu)秀的農(nóng)戶列入文明示范戶評選并發(fā)放獎(jiǎng)牌和一定的獎(jiǎng)金。鄉(xiāng)政府及社區(qū)對保潔公司的工作、運(yùn)行效果、基本設(shè)施管護(hù)等負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
第三部門參與供給的僅有H村, 在鎮(zhèn)政府引導(dǎo)作用下, 駐鎮(zhèn)企業(yè)積極參與垃圾治理的公益事業(yè), 不僅可以有效引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行可回收垃圾的分類, 而且可以加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境意識。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
4、生活垃圾分類處理實(shí)踐模式處理效果比較與評價(jià)
根據(jù)國家住建部提出的農(nóng)村生活垃圾分類處理及資源化利用的要求以及農(nóng)村生活垃圾治理的目標(biāo), 本文選取生活垃圾末端分類程度、資源化利用率、年單位成本資源化量、減量化及無害化綜合對比分析各試點(diǎn)村的垃圾分類處理及資源化利用處理效果。
4.1 生活垃圾末端分類程度
目前, 我國并沒有完全統(tǒng)一的農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn), 因此, 本文對比各村生活垃圾分類末端程度時(shí), 結(jié)合實(shí)地調(diào)研及相關(guān)學(xué)者的研究, 將農(nóng)村生活垃圾分為4類作為最有效的分類處理標(biāo)準(zhǔn), 即可回收垃圾 (紙類、塑料、玻璃、金屬、布料等) 、廚余垃圾 (剩菜剩飯、菜根菜葉、骨頭等食品類廢物等) 、有毒有害垃圾 (廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計(jì)、過期藥品等) 以及其他垃圾 (磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等難以回收的廢棄物等) [14,15]。
表3顯示, E村經(jīng)過“二次四分法”處理后, 生活垃圾末端分為4類——最有效分類, E村能夠真正實(shí)現(xiàn)末端的4分類, 除了實(shí)施完備的分類流程外, 還進(jìn)行了全面的宣傳引導(dǎo)、激勵(lì)督催及監(jiān)督獎(jiǎng)懲等一系列保障機(jī)制, 保證了垃圾分類從源頭到末端的有效實(shí)現(xiàn)。E村農(nóng)戶從最初的30%分類正確率達(dá)到了目前的95%。
F村的生活垃圾計(jì)劃是分為可堆肥與不可堆肥兩類, 但最后因?yàn)槎逊史坎皇褂靡约稗r(nóng)戶生活習(xí)慣的原因只將可回收垃圾進(jìn)行了分離, 其他所有垃圾混合填埋。通過訪談得知, 政府為F村投資建設(shè)的堆肥房沒有投入使用的原因有兩方面:農(nóng)戶嫌麻煩不愿將自家產(chǎn)生的可堆肥垃圾送到陽光堆肥房;其次, 聘用保潔人員上門收集并進(jìn)行堆肥處理需要一定的經(jīng)費(fèi), 村集體收入太少不足以承擔(dān)。2016年3月, F村的村支部委員會(huì)、村民委員會(huì)以及監(jiān)督委員會(huì)共同討論決策, 村民每人每年支付12元的垃圾治理費(fèi), 但是在實(shí)施過程中, 多數(shù)農(nóng)戶不愿意支付。因此, F村的垃圾末端只分為2類。
G村農(nóng)戶首先將生活垃圾分為可降解、不可降解以及有毒有害垃圾, 經(jīng)過保潔人員的二次分揀, 最后分為有機(jī)垃圾 (可堆肥) 、可回收以及其他垃圾3類, 但是從農(nóng)戶到保潔員的分類, G村沒有實(shí)行統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn), 這無疑加大了垃圾分類處理的工作量。H村農(nóng)戶將垃圾分為可回收、不可回收以及有毒有害3類, 因缺乏專門處理有毒有害垃圾機(jī)構(gòu)協(xié)助回收, 末端只分為2類, 分類程度還是很低。
4.2 生活垃圾資源化利用率
生活垃圾末端分類程度直接關(guān)系到資源化的垃圾量, 資源化的生活垃圾是指垃圾中可以再轉(zhuǎn)換為資源的那部分, 本文依據(jù)農(nóng)村生活垃圾的概念以及固體廢棄物的物質(zhì)回收、物質(zhì)轉(zhuǎn)換以及能量轉(zhuǎn)換3條資源化利用的途徑, 將農(nóng)村生活垃圾中的可堆肥垃圾、可回收垃圾以及采用無害化設(shè)備 (如E村的磁化垃圾零排放處理設(shè)備) 處理的無機(jī)垃圾三部分來計(jì)算各村的資源化垃圾量。
資源化率是反映生活垃圾的資源化利用程度, 體現(xiàn)了生活垃圾轉(zhuǎn)化為資源, 即“資源化”的成效, 一般用資源化的生活垃圾量占生活垃圾總量的比例進(jìn)行計(jì)算, 公式為:
式中:Rr表示農(nóng)村生活垃圾資源化利用率, Rr的數(shù)值越大表示生活垃圾的資源化利用率越高[16];Wr表示資源化的生活垃圾量;Wt表示生活垃圾的總量。
通過公式 (1) 計(jì)算, E村的生活垃圾資源化率達(dá)到了90%, 其次是G村40%, H村是10%, 而資源化率最低的是F村只有5% (表3) 。
4.3 年單位成本資源化利用量
通過前文分析, E村的生活垃圾末端分類程度及資源化利用率都是最高, 但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析, 有效的決策投資和效果評價(jià)除了收益還必須考慮投入成本。近年來, 成本效益分析被廣泛用于公共投資決策和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評估中, 以尋求以最小的成本獲得最大的收益[17,18]。成本效益分析是通過計(jì)算項(xiàng)目或政策的全部成本和效益, 進(jìn)行結(jié)果比較和價(jià)值評估的常用方法[19]。因此, 本文進(jìn)一步分析各村垃圾分類處理和資源化利用的成本效益。
各村生活垃圾分類處理中的年總成本為TCy:
注:E村其他垃圾的61.32t (28%) 中, 有43.8t (20%) 通過低溫磁化垃圾零排放設(shè)備處理, 最終用于填埋的為17.52t (8%) ;數(shù)據(jù)來源于4個(gè)試點(diǎn)村莊村干部或運(yùn)營企業(yè)工作人員的訪談?wù){(diào)查, 具體時(shí)間同表1。
各試點(diǎn)村的成本投入及年單位成本資源化利用量如表4所示。
H村的年單位成本資源化利用量最高, 即H村每年一萬元的投入可實(shí)現(xiàn)的資源化利用的生活垃圾為10.43 t, 其次為G村。從供給主體來看, G村和H村的參與主體較多, 農(nóng)戶和第三部門參與是最大的不同, 說明多主體參與供給對于農(nóng)村生活垃圾分類處理有一定的促進(jìn)作用。
4.4 減量化及無害化分析
生活垃圾分類處理不僅是資源化, 而且是減量化的基礎(chǔ)[20]。減量化不僅是生活垃圾處理的基本要求, 也是降低垃圾對生態(tài)環(huán)境污染的最終手段。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中對“減量化”主要限定于“減少固體廢物的產(chǎn)生”[21]。事實(shí)上, 目前有關(guān)減量化的研究已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這一范圍, 而是包括源頭減量、中間減量和末端減量3個(gè)子系統(tǒng)的“全過程多級減量”[22]。源頭減量是指從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生量;中間減量是指在垃圾處理過程中, 通過壓實(shí)、破碎等物理手段, 或通過焚燒、熱解等化學(xué)的處理方法, 減少垃圾的數(shù)量和容積, 從而方便運(yùn)輸和處置;末端減量是減少垃圾的排放量, 即垃圾產(chǎn)生后, 經(jīng)過回收階段, 減少需要進(jìn)入生活垃圾處理處置系統(tǒng)的垃圾數(shù)量。結(jié)合實(shí)地訪談, 利用這3個(gè)子系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn):E村自從實(shí)施了生活垃圾分類處理后, 農(nóng)戶的環(huán)境認(rèn)知、環(huán)保意識明顯提高, 樹立了可持續(xù)、循環(huán)利用的消費(fèi)理念, 生活垃圾的源頭產(chǎn)生量有所減少。同時(shí), E村通過低溫磁化垃圾處理設(shè)備實(shí)現(xiàn)了20%的中間減量, 還有10%的可回收垃圾實(shí)現(xiàn)了末端減量。而F村、G村及H村分別只實(shí)現(xiàn)了5%、10%和10%的末端減量。
表4 4個(gè)試點(diǎn)村垃圾處理年單位成本資源化利用量比較Table 4 Comparisons of annual unit costs in disposing and reutilizing wastes in the four pilot villages
注:數(shù)據(jù)來源于4個(gè)試點(diǎn)村莊村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 干部或運(yùn)營企業(yè)工作人員的訪談?wù){(diào)查, 具體時(shí)間同表1。
無害化處理是指在生活垃圾的收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處理、處置的全過程中減少以至避免對環(huán)境和人體健康造成不利影響。E村在四分類的基礎(chǔ)上, 利用不同垃圾處置方法, 最終全面實(shí)現(xiàn)了無害化處理;G村除可堆肥和可回收垃圾之外, 其他垃圾全部在村后的溝壑進(jìn)行了簡單填埋, 僅實(shí)現(xiàn)了40%的無害化處理;F村和H村雖然分類程度及資源化利用率不高, 但是基本上實(shí)現(xiàn)了無害化處理。
4.5 綜合比較
結(jié)合表3、表4及實(shí)地訪談?wù){(diào)查, 進(jìn)一步綜合分析各試點(diǎn)村垃圾分類處理及資源化利用的優(yōu)點(diǎn)及存在問題。
E村生活垃圾末端分類達(dá)到了最優(yōu), 90%的資源化利用率最高, 但年單位成本的資源化利用量 (1.81) 卻是最低的, 主要因?yàn)镋村前期投入的設(shè)備設(shè)施較多, 而且采取了智慧垃圾處理系統(tǒng), 投入成本最高。F村年固定投入和G村相差不多, 但是年單位成本資源化利用量較低, 而且末端分類只有2類, 垃圾的資源化率僅為5%。F村地處秦巴山區(qū), 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低, 2017年人均收入在4個(gè)試點(diǎn)村中最低, 交通不便, 農(nóng)戶思想意識相對落后, 組織管理效率低下, 導(dǎo)致政府投資不但沒有產(chǎn)生效益, 而且造成資源的閑置浪費(fèi)。G村的末端垃圾分類程度為3類, 資源化利用率 (40%) 和年單位資源利用量 (9.54) 相對較高, 但是G村的垃圾分類處理及資源化利用也存在一定問題。G村除了可堆肥、可回收垃圾的有效分類外, 其他的所有垃圾包括有毒有害垃圾全部倒入離村子只有1km的1.07hm2溝壑中, 這里并沒有任何的填埋環(huán)保設(shè)施, 村里只負(fù)責(zé)簡單填埋。實(shí)際上, 沒有采取任何環(huán)保措施的垃圾填埋產(chǎn)生了二次污染, 如多年累積垃圾侵占土地資源造成土壤污染, 垃圾里的粉塵和微小顆粒以及垃圾填埋氣體對空氣造成污染[23]。目前, G村這1.07hm2溝壑下方的土地都已經(jīng)不能再種植, 而且夏季異味較大, 蚊蟲蒼蠅較多, 二次污染嚴(yán)重。H村居民以種植花卉和經(jīng)營農(nóng)家樂為主, 生活垃圾產(chǎn)生量最高, 而資源化利用率僅為10%, 但因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)投入較少, 所以年單位成本資源化利用量 (10.43) 最高, H村的垃圾末端分類只有2類, 除了可回收垃圾, 其他的90%垃圾全部進(jìn)行了混合填理。
綜上比較, 4個(gè)試點(diǎn)村垃圾分類處理中的供給主體不同、處理模式不同、資金設(shè)施投入不同、末端分類程度及資源化利用率不同。可以發(fā)現(xiàn), 資金投入是解決農(nóng)村生活垃圾問題的關(guān)鍵之一, 試點(diǎn)村在資金投入上都有一定的保障, 但是試點(diǎn)村的垃圾處理模式是否具有普遍性?是否可以復(fù)制?如何有效的在其他村莊進(jìn)行推廣需要進(jìn)一步討論。
4個(gè)試點(diǎn)村中, 位于西安市A區(qū), 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的E村, 其垃圾末端分類程度及資源化利用率最高, 基本上實(shí)現(xiàn)了生活垃圾的減量化、資源化及無害化處理。但是, E村垃圾分類處理的年投入總成本為108.77萬元, 全村人口1894人, 平均每年每人投入成本約574元, 目前所有的投入由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種處理模式對于政府財(cái)政支持力度大、村集體經(jīng)濟(jì)性收入高、農(nóng)戶參與供給能力強(qiáng)的村莊, 可以借鑒。但是如果要將這種試點(diǎn)模式進(jìn)行“村-鄉(xiāng)-縣-市-省-國”的全面推廣, 不僅加劇了政府的財(cái)政壓力, 而且并不一定能取得良好的實(shí)施效果。對于大多數(shù)的普通農(nóng)村來說, 不能簡單的復(fù)制該模式, 而是要借鑒不同試點(diǎn)村的處理模式, 揚(yáng)長避短, 因地制宜地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、收入水平及生產(chǎn)生活方式, 選擇適應(yīng)于當(dāng)?shù)氐睦诸愄幚砟Ｊ? 通過政府、市場、第三部門、農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)戶多主體參與供給, 多渠道、多方式籌集資金, 堅(jiān)持“規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)性、便利性”原則, 以最少的投入實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類處理及資源利用, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境改善及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)。
5、農(nóng)村生活垃圾分類處理發(fā)展建議
以上比較了不同試點(diǎn)村垃圾分類處理的供給主體, 實(shí)踐模式及處理效果的優(yōu)點(diǎn)和存在問題。在此基礎(chǔ)上, 從以下幾個(gè)方面提出有關(guān)農(nóng)村生活垃圾分類處理的發(fā)展建議。
5.1 選擇精準(zhǔn)的多主體參與合作供給模式
農(nóng)村生活垃圾治理要真正實(shí)現(xiàn)減量化、資源化及無害化, 必須鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū), 因地制宜地開展垃圾分類處理及資源化利用工作, 選擇精準(zhǔn)的合作供給模式。農(nóng)村生活垃圾分類處理需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用, 各級政府不僅要參與供給而且要不斷優(yōu)化政策及外部環(huán)境、制訂優(yōu)勢政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場參與供給, 而且要發(fā)揮駐地企業(yè)的作用、鼓勵(lì)非營利組織和個(gè)體的積極參與。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村生活垃圾分類處理最基層組織, 也是組織實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié), 不僅要不斷引進(jìn)資源壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)參與供給, 而且對于政府的政策、市場的合作、第三部門的無償供給以及農(nóng)戶的參與都要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和管理。農(nóng)戶是農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生者和治理后的直接受益者, 因此, 鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與合作供給, 調(diào)動(dòng)農(nóng)戶從源頭上進(jìn)行垃圾分類, 是解決農(nóng)村生活垃圾治理的核心。
5.2 基于多主體參與合作供給的農(nóng)村生活垃圾分類處理流程優(yōu)化
相較于城市生活垃圾, 農(nóng)村生活垃圾具有成分相對簡單、有機(jī)垃圾所占比例大 (約55%～72%) 、含水率高 (≥60%) 、產(chǎn)量及成分易受季節(jié)影響等特點(diǎn)[24], 更適合用作肥料和生物質(zhì)資源。因此, 本文結(jié)合農(nóng)村生活垃圾的特點(diǎn)及農(nóng)村居民生活習(xí)俗和垃圾處理習(xí)慣, 以降低農(nóng)村生活垃圾混合填埋比例、減少二次污染, 提高垃圾末端分類程度及資源化利用率, 實(shí)現(xiàn)垃圾減量化為目標(biāo), 基于多主體參與合作供給的視角, 探索適宜于一般普通農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理模式 (圖6) 。
農(nóng)村生活垃圾分類處理中, 各村要結(jié)合實(shí)際情況, 鼓勵(lì)多方參與合作供給, 集體商議決策, 共同投資建設(shè)、共同監(jiān)督管理和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。對于垃圾分類處理中的分類垃圾桶、集中垃圾箱、垃圾運(yùn)輸車、垃圾清掃工具以及陽光堆肥房 (機(jī)械堆肥房) 等基礎(chǔ)設(shè)施由多方共同投資建設(shè), 清潔工提供的垃圾二次分揀、分類運(yùn)輸以及保潔等其他環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)可以設(shè)置公益性崗位, 也可以與企業(yè)合作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各社區(qū)要積極引導(dǎo)非營利性組織與個(gè)人參與, 比如公益性物品和資金的捐贈(zèng), 設(shè)置垃圾兌換銀行, 這樣不僅可以鼓勵(lì)農(nóng)戶正確分類, 而且可以將可回收垃圾進(jìn)行回收利用。在日常生活中, 農(nóng)戶將剩飯剩菜、菜葉蛋殼、動(dòng)物骨頭、瓜果皮、植物落葉、茶葉渣、堅(jiān)果殼等可腐爛的垃圾投放到可堆肥垃圾桶, 村里統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)酵漚肥處理, 產(chǎn)生的有機(jī)肥可以獎(jiǎng)勵(lì)給分類處理好的農(nóng)戶。農(nóng)村的有毒有害垃圾占比少, 社區(qū)可以聯(lián)合可再生公司進(jìn)行處理。最后的不可回收、不能漚肥、無毒無害的無機(jī)垃圾可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣 (區(qū)) 的統(tǒng)一填埋場進(jìn)行科學(xué)填埋處理。這種分類處理模式不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的四分類, 提高垃圾資源化利用率, 還可以大大降低混合填埋的垃圾量, 減少因混合填埋引起的土壤、地下水以及空氣污染。
圖6 基于多主體參與合作供給的農(nóng)村生活垃圾分類處理流程Figure 6 The flow chart of classified treatment of rural domestic wastes based on cooperation of different kinds of suppliers
5.3 加大宣傳與獎(jiǎng)懲力度
宣傳與獎(jiǎng)懲可以有效促進(jìn)農(nóng)戶的正確分類, 為此, 建議如下:第一, 政府、社區(qū)及公益性組織和個(gè)人等可以通過設(shè)計(jì)色澤鮮艷、清晰易懂的環(huán)境保護(hù)及垃圾分類墻體宣傳畫和宣傳欄, 增強(qiáng)農(nóng)戶綠色消費(fèi)觀念和環(huán)保意識、引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行正確的垃圾分類;第二, 通過社區(qū)集體活動(dòng)比如學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文化娛樂活動(dòng)等進(jìn)行垃圾分類宣傳;第三, 分類垃圾桶要標(biāo)識清楚、色澤明顯, 同時(shí)為每家每戶裝訂垃圾分類指引牌便于農(nóng)戶參考;第四, 通過集體決策制定“以獎(jiǎng)為主, 以罰為輔”垃圾分類獎(jiǎng)罰制度, 鼓勵(lì)農(nóng)戶分類;第五, 有幼兒園和學(xué)校的村莊, 要把垃圾分類教育引入到教室, 通過孩子的學(xué)習(xí)傳遞到家長。
5.4 健全法治、德治、自治相結(jié)合的農(nóng)村生活垃圾治理體系
農(nóng)村生活垃圾分類處理不僅需要農(nóng)戶正確的源頭分類, 還需要分類收集、分類運(yùn)輸以及最后的分類處置, 任何一個(gè)環(huán)節(jié)的脫節(jié)都不能有效的實(shí)施垃圾分類及資源化利用。因此, 農(nóng)戶、農(nóng)村社區(qū)、企業(yè)、政府以及其他社會(huì)組織需要共同參與、相互協(xié)作、合理分工才能有效實(shí)現(xiàn)垃圾分類, 避免出現(xiàn)分類中斷或者不徹底、不持續(xù)現(xiàn)象。同時(shí), 需要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的自治章程、村規(guī)民約在生活垃圾治理中的積極作用, 弘揚(yáng)公序良俗, 通過法律保障、道德約束、自愿合作促進(jìn)法治、德治、自治的有機(jī)融合。做到相互平衡、相互支撐、相互制約, 以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同治理的目標(biāo)。
6、結(jié)論
以國家城鄉(xiāng)住房建設(shè)部2017年6月公布的“第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣 (區(qū)、市) ”中的陜西省4個(gè)示范縣 (區(qū)、市) 的4個(gè)試點(diǎn)村莊為研究對象, 從供給主體視角出發(fā), 運(yùn)用案例分析方法, 在比較4個(gè)試點(diǎn)村的基本情況、分類處理實(shí)踐模式及供給主體的基礎(chǔ)上, 通過生活垃圾末端分類程度、資源化利用率、年單位成本資源化利用量、減量化及無害化等幾個(gè)指標(biāo)綜合評價(jià)各試點(diǎn)村的生活垃圾分類處理效果。主要結(jié)論與建議如下:
(1) 4個(gè)試點(diǎn)村垃圾分類處理中的供給主體、處理模式、資金設(shè)施投入、末端分類程度及資源化利用率都有所不同。可以發(fā)現(xiàn), 資金投入是解決農(nóng)村生活垃圾問題的關(guān)鍵之一, 試點(diǎn)村在資金投入上都有一定的保障, 但是試點(diǎn)村的垃圾處理模式并不能完全復(fù)制與照搬。對于政府財(cái)政支持力度大、村集體經(jīng)濟(jì)性收入高、農(nóng)戶參與供給能力強(qiáng)的村莊, 可以借鑒西安市A區(qū)E村的智能化垃圾分類處理模式。但是對于大多數(shù)的普通農(nóng)村來說, 不能簡單的復(fù)制該模式, 而是要借鑒不同試點(diǎn)村的處理模式, 揚(yáng)長避短, 因地制宜地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、收入水平及生產(chǎn)生活方式, 選擇適應(yīng)于當(dāng)?shù)氐睦诸愄幚砟Ｊ健?/p>
(2) 要全面實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類處理, 不僅需要鼓勵(lì)政府、市場、第三部門、農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)戶多主體參與合作供給, 多渠道、多方式籌集資金, 而且要加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類處理的宣傳與獎(jiǎng)懲力度, 充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的自治章程、村規(guī)民約的積極作用, 健全法治、德治、自治“三治合一”的農(nóng)村生活垃圾治理體系, 以實(shí)現(xiàn)共同治理與共同發(fā)展, 改善農(nóng)村人居環(huán)境及建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)。
作者：賈亞娟 趙敏娟 夏顯力 姚柳楊 西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 西安財(cái)經(jīng)大學(xué)管理學(xué)院 陜西師范大學(xué)國際商學(xué)院
基金： 國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目 (15ZDA052); 陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 (2018S15); 陜西省教育廳專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目 (16JK1297); 陜西省社科聯(lián)項(xiàng)目 (2018Z003);
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：資源科學(xué)2019年02期
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