近日，在四川峨眉山景區(qū)，當?shù)鼐用衽c景區(qū)官方間因林權證和利益分享等問題發(fā)生較大沖突。好在，官方一定程度上的讓步，給沖突的解決提供了希望。
峨眉山景區(qū)自古就有居民。舊時，沒人收門票。有了一竿子插到底的政府，景區(qū)被圈起來了，就有了“公共利益”，并要政府維護。景區(qū)里的土地，本是當?shù)鼐用袼校髞須w了集體，農民還不能退出。有人認為，景區(qū)土地歸了當?shù)鼐用瘢麄兙蜁y來，景區(qū)要被破壞。這是不少官員喜歡的邏輯。中央推動林權改革后，當?shù)毓芾碚呦霝榫用癖９芰謾嘧C，理由竟然是：為他們好。
然而，居民有自己的邏輯。那些景觀土地雖是集體所有，但曾是農民祖上的家庭所有；國家林權改革后，土地歸農民長期使用。無論如何，這些土地產權不歸政府所有。政府應給農民頒發(fā)權利證書，且由農民自己持有。
景觀土地本屬農民集體，使用權已確權，由此產生的收入，農民分享一部分，完全合理。景區(qū)建設政府有大量投入，景區(qū)管理也要付出成本，如果公開財務信息，以誠懇態(tài)度面對農民，雙方完全能達成分享收入?yún)f(xié)議。
改革開放以來，農民的生產積極性大幅提高，但同時因土地利益關系糾葛而引起的社會沖突也益發(fā)普遍。土地利益紛爭是農村社會不穩(wěn)定的首要原因。農民、集體自治組織與基層政府間，常因土地分配、征用、流轉、收入分配等事項，發(fā)生利益摩擦，引發(fā)激烈的局部沖突。原因何在？
答案并不復雜。支撐現(xiàn)代文明的基本原則很簡單，主要有兩個。一是在私人物品生產的競爭性領域，必須奉行競爭性的“要素分配原則”，出資者得利潤，出力者得工資，獻地者得地租。否則，任何一個社會都將掉入低效率陷阱。二是在公共品生產服務領域，必須奉行“普惠分配原則”，只要一個人生活于某個社區(qū)，社區(qū)的公共品就應對其平等提供。沒這一條，一個社會就不會和諧。
在我國推進經(jīng)濟體制改革前，以上兩個基本原則被完全拋棄；改革到如今，這兩原則也沒完全實現(xiàn)。一切利益紛爭由此而來。
如果政府權力介入，以組織的力量與分散的農戶角力，想從集體土地關系中切走一塊利益，往往能暫時奏效，但卻埋下紛爭的禍根；一旦農民得到組織資源，而政府方面不肯讓步，沖突在所難免。
在峨眉山景區(qū)，政府在基礎設施方面投入的只能是公共品，所有居民應平等地免費享受；居民的義務是納稅，沒有納稅能力的居民，也要享受基本公共服務，政府沒理由與居民討價還價，也不能變相地讓居民第二次為獲得公共服務付費。
解決問題的基本手段，也很簡單，就是私權要明晰，公權要收縮。私權不明晰，投機行為、掠奪行為必然盛行，國民經(jīng)濟效率將難以維持；公權延伸過遠，公權與私權邊界不合理，容易發(fā)生公權濫用行為，增加對公權的監(jiān)督成本。
道理簡單，絕不意味著事情好辦。按照中共十七屆三中全會、十八屆三中全會的改革精神，我國將通過農民土地承包權長久不變政策，確立農民的土地財產權。但這項改革并不樂觀，有的地方官員沒認真落實。
正如峨眉山景區(qū)的官方人士所披露的，不把農民的林權證書發(fā)給農民的現(xiàn)象相當普遍。有的基層干部前腳剛落實土地的長久不變政策，也給農民發(fā)了相關證書，后腳就組織調整土地，致使農民的權利證書形同廢紙。
還有的地方，政府官員不想做復雜艱苦的產權改革工作，試圖在土地承包權分配不公平的基礎上確認承包權，引起一些農民不滿，給這項改革的前景蒙上陰影。已基本確權結束的林權改革尚存在這種權力打折扣現(xiàn)象，農村其他尚未完成確權的集體土地改革，問題就更多了。這種對改革敷衍塞責的行為，令人深為憂慮。
深化產權改革必須解放思想，下大力氣推進。全面確立并維護農民的土地財產權對中國社會經(jīng)濟長遠穩(wěn)定發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，必須扎扎實實做到底，不能留下走回頭路的空間。
改革的主導部門首先要更新觀念。給農民長久不變的土地財產權，即使它類似于土地私有權，也沒什么可怕。政府因確立和保護農民的土地財產權，看起來壓縮了自己的權力空間，其實，可針對農民的土地使用權所產生的公共問題，行使合理的干預權，以維持資源利用的公正性及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
農民權利與政府公權之間，完全可以找到和諧共生的具體路徑。由此打破產權改革的僵局，類似峨眉山景區(qū)的這種沖突，才能徹底解決。
作者系中國社科院農村發(fā)展研究所研究員，博士生導師。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：海外網(wǎng)
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