——利益屬性與主體策略行為視角
摘要：農(nóng)地流轉(zhuǎn)既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地要素配置方式的改變, 也是農(nóng)村社會(huì)利益關(guān)系的重新建構(gòu)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)必將導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)新的利益關(guān)系, 形成新的利益相關(guān)者集合。本文從利益相關(guān)者理論視角去審視農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的不同利益關(guān)系、利益主體策略行為, 以期深化人們對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收入關(guān)系的認(rèn)識(shí), 并有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)公共政策的制訂和績效評(píng)價(jià)。
一、問題的提出
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性投入要素, 土地財(cái)產(chǎn)收入是農(nóng)民收入不可或缺的組成部分。在新的歷史條件下, 增加農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)收入將從整體上改善農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu), 提高農(nóng)民收入水平, 縮小城鄉(xiāng)收入差距, 從而緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡而帶來的矛盾, 是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之意。一般地, 農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收入決定于土地的產(chǎn)出水平, 而土地的產(chǎn)出水平既與土地用途選擇和資源配置方式有關(guān), 也與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式有關(guān)。理論上, 以農(nóng)村土地集體所有, 農(nóng)戶承包經(jīng)營為制度背景, 農(nóng)地流轉(zhuǎn)是一種新的資產(chǎn)配置方式, 有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模, 有利于加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和“去過密化”, 是一種帕累托改進(jìn)。[1]目前, 國內(nèi)有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究集中在影響因素和收入增長機(jī)理兩個(gè)方面。政策環(huán)境、政府干預(yù)、農(nóng)戶家庭人口特征、家庭收入、勞動(dòng)力受教育程度、勞動(dòng)生產(chǎn)率等影響和制約著農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為。[2~4]農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收入增長效應(yīng)源于土地、勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的提高, 不同的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式和組織效率是不同的, 其收入增長效應(yīng)有著不同的作用機(jī)理。[5][6]目前, 我國正處于由單個(gè)家庭承包經(jīng)營向合作經(jīng)營和專業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織規(guī)模化已經(jīng)成為歷史發(fā)展的必然。據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道:截至2017年底, 我國家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新主體超過300萬家, 農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的新趨勢(shì)。1以農(nóng)地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展為背景, 其能否有效地增加農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)收入已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵問題, 值得深入思考。表面上, 農(nóng)地流轉(zhuǎn)為一種生產(chǎn)要素配置方式的改變, 其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村社會(huì)新的利益關(guān)系形成。如果以增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收入為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策目標(biāo)之一, 那么在農(nóng)地流轉(zhuǎn)而形成的利益關(guān)系格局中有哪些利益相關(guān)者, 他們利益是什么, 其策略行為是什么, 這些因素是否會(huì)影響到農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等問題有待于進(jìn)一步探討。我們從利益相關(guān)者理論出發(fā), 以農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收入持續(xù)增長具有嚴(yán)格的條件要求為基本預(yù)設(shè), 從利益形態(tài)、策略行為等方面對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了研究。
二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)歷史演變分析
以快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的時(shí)代背景, 農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅意味著資源配置方式的改變, 而且也意味著農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的重新建構(gòu), 事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步, 具有重要的戰(zhàn)略意義。宏觀層面上, 農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集約化、農(nóng)產(chǎn)品商品化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化, 是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在條件和必然要求。微觀層面上, 農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的形成和擴(kuò)大, 有利于改變小規(guī)模生產(chǎn)的市場弱勢(shì)地位, 從而有利于增加農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)收益。在家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的任何形式農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然會(huì)導(dǎo)致所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)三權(quán)的分離, 進(jìn)而聯(lián)結(jié)成新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò), 出現(xiàn)新的組織形式, 是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。[7][8]
自家庭承包經(jīng)營責(zé)任制實(shí)施以來, 農(nóng)地流轉(zhuǎn)以不同的形式廣泛存在于農(nóng)村的社會(huì)實(shí)踐體系中。早期的農(nóng)地流轉(zhuǎn)更多的發(fā)生于村莊范圍內(nèi)的農(nóng)戶之間, 是一種自發(fā)的、基于情感價(jià)值的、發(fā)生在熟人社會(huì)之間的小范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。在城鎮(zhèn)化初期, 土地承包經(jīng)營權(quán)不僅具有經(jīng)濟(jì)利益, 而且具有社會(huì)穩(wěn)定器的作用。[9]雖然流轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)訖C(jī)在流出和轉(zhuǎn)入方有所不同, 但優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互惠互利是早期農(nóng)地流轉(zhuǎn)基本特點(diǎn)。對(duì)流出者而言, 除人們對(duì)土地的情感眷念外, 流出的目的是在外出務(wù)工, 獲取城市就業(yè)機(jī)會(huì)和工資性收入的同時(shí), 保住自己的土地承包權(quán)意味著當(dāng)自己在城市就業(yè)失敗時(shí)可以重新回到農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 是一種典型風(fēng)險(xiǎn)防范措施和權(quán)宜之計(jì)。對(duì)流入者而言, 流入他人承包土地意味著土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大, 可以緩解人地關(guān)系緊張的矛盾, 有效地提高自己勞動(dòng)生產(chǎn)率, 為增加自身的收入創(chuàng)造條件。
發(fā)生在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模小, 是一種短期的關(guān)系契約, 穩(wěn)定性差的特征制約著流入方的資本和要素投入, 流入方對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件缺乏積極性, 農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)效率難以有效地提高。發(fā)生在熟人之間的小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在不足決定了其將被更有效的土地流轉(zhuǎn)形式所替代的歷史必然。一方面, 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化, 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步的規(guī)范, 農(nóng)地確權(quán)為農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)營造了良好的社會(huì)空間和產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境;另一方面, 人們經(jīng)濟(jì)條件的改善為優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品提供了巨大市場機(jī)會(huì), 吸引著社會(huì)其它生產(chǎn)經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極參與, 有力地促進(jìn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì), 截至2017年6月底, 全國已完成確權(quán)面積10.5億畝, 占第二輪家庭承包耕地面積的76%。截至2016年底, 全國耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.79億畝, 建立了近2萬個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。目前, 我國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過290萬家, 其中家庭農(nóng)場87.7萬家, 農(nóng)民合作社188.8萬家, 龍頭企業(yè)13萬家, 各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過115萬個(gè)。2今天出現(xiàn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有規(guī)模化、規(guī)范化的新特征, 是一種典型的市場導(dǎo)向型的農(nóng)地流轉(zhuǎn), 涉及的主體范圍更廣, 利益關(guān)系更復(fù)雜和更加多樣化。
三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益屬性分析
如果說農(nóng)地流轉(zhuǎn)是中國快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然結(jié)果, 是農(nóng)村內(nèi)外部多種因素推拉作用的結(jié)果, 那么農(nóng)地流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種制度變遷形式, 是強(qiáng)制性和誘致性制度變遷共同作用的結(jié)果。農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然會(huì)形成以地方政府、農(nóng)地經(jīng)營公司和農(nóng)民為主體的利益相關(guān)者集合, 他們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系內(nèi)嵌于農(nóng)地流轉(zhuǎn)而形成的組織結(jié)構(gòu)中, 形成一種新的利益關(guān)系格局, 具有不同的利益屬性。
1. 農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益相關(guān)者的利益屬性分析
目前, 為避免農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約簽訂前巨額的交易費(fèi)用, 多數(shù)地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)選擇了在村集體組織或基層政府主導(dǎo)下, 村民將自己所承包的集體土地返租給村集體, 再由村集體組織將整合起來的農(nóng)村集體土地整體轉(zhuǎn)租給農(nóng)地經(jīng)營組織進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營, 農(nóng)地經(jīng)營公司則按照其與村集體組織達(dá)成的合同, 按期向村集體組織支付租金和一定比例的經(jīng)營利潤分成, 然后村集體組織再按照合同向農(nóng)民支付土地租金并進(jìn)行相應(yīng)利潤二次分配。3事實(shí)上, 在村集體組織的主導(dǎo)下, 一旦承包地實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司的流轉(zhuǎn), 三者之間的利益相關(guān)者集合和利益關(guān)系格局即刻形成。如果以社會(huì)福利最大化, 利益相關(guān)者的整體利益最大化是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本政策目標(biāo)為基本命題, 那么農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)決定于三者之間的策略互動(dòng)行為, 是三者之間利益博弈的結(jié)果, 農(nóng)地經(jīng)營公司經(jīng)營績效水平、利益分享機(jī)制設(shè)計(jì)直接關(guān)系到三者之間的行為博弈均衡。更進(jìn)一步, 如果將農(nóng)地流轉(zhuǎn)的公共政策目標(biāo)理解為持續(xù)增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收入, 那么因農(nóng)地流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形態(tài)就可以理解為一種制度均衡, 是人為的制度建構(gòu)結(jié)果。4
一是對(duì)農(nóng)民而言, 在農(nóng)地流轉(zhuǎn)關(guān)系持續(xù)期間, 農(nóng)民家庭將獲得從土地約束中解放出來的自由, 擁有了勞動(dòng)力在更廣范圍內(nèi)進(jìn)行自由配置的權(quán)力。勞動(dòng)力自由選擇就業(yè)機(jī)會(huì), 土地租金和利潤分成收入的穩(wěn)定性增長和土地本身的安全性是農(nóng)民的核心利益。由此可見, 勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)、工資水平不僅影響農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿, 而且也決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價(jià)格水平。如果勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)有利于農(nóng)民, 且勞動(dòng)力市場的工資水平明顯高于農(nóng)業(yè)部門, 則農(nóng)民愿意以較低的價(jià)格將土地流轉(zhuǎn)出去。二是對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言, 土地流轉(zhuǎn)不僅可以增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力, 提高村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力, 而且可以獲得村民的信任和基層政府的認(rèn)同, 從而增強(qiáng)其組織合法性。在開放的市場條件下, 面對(duì)工商資本不斷增漲的涉農(nóng)投資積極性, 農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以明顯地帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資, 改善農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)村生活條件, 為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件, 這在一定程度上契合了村集體組織的工作目標(biāo), 促成農(nóng)地流轉(zhuǎn)將進(jìn)一步鞏固村集體組織的合法性, 將為村集體組織帶來更多的政治利益和晉升機(jī)會(huì), 政治合法性、晉升機(jī)會(huì)是村集體組織的核心利益。三是對(duì)農(nóng)地經(jīng)營公司而言, 作為具有企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)地經(jīng)營公司, 保持流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定, 充分發(fā)揮其企業(yè)家才能, 積極開拓市場, 為市場提供優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品獲取利潤是農(nóng)地經(jīng)營公司的利益, 經(jīng)濟(jì)利益是其核心利益。通過農(nóng)地流轉(zhuǎn), 農(nóng)地經(jīng)營公司獲取到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備要素資源, 可以充分發(fā)揮其在資金、技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢(shì), 從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營公司生產(chǎn)經(jīng)營獲利目標(biāo)。由此可見, 如果我們將農(nóng)地流轉(zhuǎn)置于勞動(dòng)力可自由流動(dòng), 國家鼓勵(lì)城市資本下鄉(xiāng)等環(huán)境條件下, 農(nóng)地流轉(zhuǎn)而形成的利益關(guān)系卻是動(dòng)態(tài)的, 利益關(guān)系動(dòng)態(tài)性決定了農(nóng)民、村集體組織和農(nóng)地經(jīng)營公司三者因農(nóng)地流轉(zhuǎn)而形成的利益函數(shù)在不同情境下的不同和動(dòng)態(tài)變化特征。
2. 農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益相關(guān)者的利益關(guān)系分析
相對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營而言, 農(nóng)地流轉(zhuǎn)本質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化和升級(jí)過程, 農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅改變了小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在大市場中的信息劣勢(shì), 而且有效地解決小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的勞動(dòng)力過密問題, 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。然而, 從上述分析可知, 因農(nóng)地流轉(zhuǎn)而形成了農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)地經(jīng)營公司三者的利益相關(guān)者集合, 其利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵決定于農(nóng)地經(jīng)營公司的經(jīng)營戰(zhàn)略和策略, 與其參與市場競爭的核心能力有關(guān)。當(dāng)農(nóng)地經(jīng)營公司從村集體組織手中流轉(zhuǎn)到農(nóng)民承包地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營時(shí), 農(nóng)地經(jīng)營公司不得不面對(duì)因規(guī)模擴(kuò)大而帶來的諸多不確定性。相對(duì)于其它企業(yè)而言, 農(nóng)地經(jīng)營公司從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 其將在面臨一般性公司經(jīng)營的市場風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)外, 還面臨自然災(zāi)害的不確定性。也就是說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有更大的不確定性, 這種不確定性將直接影響到其持續(xù)獲利能力。總體上, 不確定性廣泛存在于人類社會(huì)的各種交易之中。[10]理論研究表明:在一個(gè)集體行動(dòng)系統(tǒng)中, 如果不確定性能夠給系統(tǒng)內(nèi)部的行動(dòng)者帶來利益, 那么能夠操控不確定性因素的行動(dòng)者就會(huì)利用它, 形成事實(shí)上對(duì)自己有利的權(quán)力, 從而在集體行動(dòng)系統(tǒng)中通過不平等交易獲取利益。由此可見, 在農(nóng)地流轉(zhuǎn)而形成的利益關(guān)系集合中, 主體的策略性行為, 尤其是處于核心位置的農(nóng)地經(jīng)營公司的策略性行為成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)治理的關(guān)鍵。
四、農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益相關(guān)者的策略行為分析
從農(nóng)地流轉(zhuǎn)而形成的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中, 我們不難發(fā)現(xiàn), 一旦農(nóng)地經(jīng)營公司從農(nóng)民或村集體組織處流入土地, 農(nóng)民、村集體組織、農(nóng)地經(jīng)營公司三者之間所面臨的不確定性內(nèi)容是不同的, 且各自對(duì)不確定性的掌控能力也有所差異, 這事實(shí)上造成了三者之間的權(quán)力的不同, 形成了相應(yīng)的策略空間, 決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。
1. 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的利益相關(guān)者策略空間分析
首先, 農(nóng)地經(jīng)營公司處于整個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵位置, 直接從事產(chǎn)品選擇、市場策略、技術(shù)選擇、管理等事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng), 這些活動(dòng)過程本身將導(dǎo)致農(nóng)地經(jīng)營公司面臨諸多的不確定性, 也就是其所面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。一方面, 農(nóng)地經(jīng)營公司對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的控制將有利于其經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);另一方面, 這些風(fēng)險(xiǎn)的存在與農(nóng)地經(jīng)營公司所擁有的信息優(yōu)勢(shì)將激勵(lì)農(nóng)地經(jīng)營公司違背契約、侵占農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織利益, 從而引發(fā)利益沖突。其次, 村集體組織內(nèi)生于國家與社會(huì)的互動(dòng)過程中, 在國家或國家代理人對(duì)村集體組織的監(jiān)控能力不足的情況下, 村集體組織將始終處于多重利益的權(quán)衡中, 是“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)人”或是“贏利型經(jīng)紀(jì)人”, 將內(nèi)卷于農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中。[11]村集體組織居于分散化的農(nóng)戶與農(nóng)地經(jīng)營公司之間, 其位置決定了其獨(dú)特的信息優(yōu)勢(shì)和權(quán)力優(yōu)勢(shì)。一方面, 相對(duì)于農(nóng)戶而言, 他們通過與農(nóng)地公司的先期接觸, 擁有對(duì)農(nóng)地經(jīng)營公司的主體資格、經(jīng)營能力、誠信狀況和持續(xù)經(jīng)營能力等方面的更多的信息;另一方面, 相對(duì)于農(nóng)地經(jīng)營公司而言, 他們擁有更多關(guān)于個(gè)體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力、行為習(xí)慣、社會(huì)關(guān)系等信息。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中, 他們一定程度是農(nóng)民利益的代表, 是“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)人”, 受農(nóng)民的委托而與農(nóng)地經(jīng)營公司進(jìn)行相關(guān)談判, 簽訂相關(guān)協(xié)議, 形成正式合同。他們認(rèn)真履行“代理人”的角色將有利于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)利益的維護(hù), 事關(guān)農(nóng)民土地收入的穩(wěn)定性和持續(xù)增長。他們?cè)谵r(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的主要角色應(yīng)是監(jiān)督者, 他們的角色作用的發(fā)揮是契約能否自我實(shí)施的關(guān)鍵, 這客觀上要求其公正地履行其職責(zé), 一旦當(dāng)?shù)亟?jīng)營公司不能履責(zé)時(shí), 他們能否及時(shí)地進(jìn)行監(jiān)督將是利益相關(guān)者行為協(xié)調(diào)的核心。再次, 農(nóng)民是農(nóng)村土地的承包主體, 享有承包收益權(quán), 一旦將承包地流轉(zhuǎn)出去意味著其失去了土地的使用權(quán), 能否享受到其應(yīng)有的收益權(quán)決定于農(nóng)地經(jīng)營公司的生產(chǎn)經(jīng)營利潤、履責(zé)意愿和村集體組織的監(jiān)督制約。當(dāng)其收益權(quán)不能實(shí)現(xiàn)時(shí), 其策略空間僅為收回流轉(zhuǎn)出去的土地使用權(quán), 其權(quán)力十分有限, 處于相對(duì)弱勢(shì)地位。
2. 農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益相關(guān)者的策略行為分析
由農(nóng)民、村集體組織和農(nóng)地經(jīng)營公司三者應(yīng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)而形成的集體行動(dòng)系統(tǒng)中, 三者的利益關(guān)系、利益表現(xiàn)形式在存在一致性的前提下, 也存在著利益沖突, 而這種利益沖突將具體地體現(xiàn)在其策略行為選擇上。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入穩(wěn)定性增長依賴于農(nóng)地經(jīng)營公司的企業(yè)家才能和信用水平, 依賴于村集體組織的代理人角色的履行。如果將其理解為農(nóng)地流轉(zhuǎn)公共政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的條件, 那么以現(xiàn)實(shí)的中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)為背景, 以農(nóng)地經(jīng)營公司在整個(gè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的核心位置為客觀事實(shí), 農(nóng)地經(jīng)營公司的策略行為就應(yīng)成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)公共政策有效性研究必然思考的問題。
農(nóng)地經(jīng)營公司處于整個(gè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的核心位置, 其策略行為直接關(guān)系到整個(gè)集體行動(dòng)系統(tǒng)的效率。現(xiàn)假設(shè)農(nóng)地經(jīng)營公司是理性的, 其策略性行為受環(huán)境約束和利益主導(dǎo), 那么環(huán)境約束力的大小和利益導(dǎo)向的不同組合將會(huì)產(chǎn)生明顯不同的結(jié)果。總體上, 農(nóng)地經(jīng)營公司的農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益包括了短期和長期兩個(gè)方面的利益。一方面, 在短期利益導(dǎo)向下, 農(nóng)地經(jīng)營公司將最大化自己的投資利潤, 為盡快達(dá)成其目標(biāo), 其在處理與村集體組織和村民的土地流轉(zhuǎn)收益的策略可能是向集體組織繳納固定的地租, 而有著強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)向村集體組織隱瞞生產(chǎn)經(jīng)營利潤, 從而不分紅或者盡量將分紅額度控制在最低, 從而實(shí)現(xiàn)其短期利益最大化, 其最優(yōu)、次優(yōu)策略集合依次為 (如數(shù)繳納地租, 不分紅) 、 (如數(shù)繳納地租, 少分紅或者不分紅) 。在短期利益導(dǎo)向下, 農(nóng)地經(jīng)營公司的現(xiàn)實(shí)行為可能是農(nóng)地的非農(nóng)化和對(duì)土地資源的掠奪性使用, 將流轉(zhuǎn)土地的目的定位于獲取政府補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì), 并在生產(chǎn)中大量使用除草劑、防蟲劑、催熟劑和化肥等, 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本, 將環(huán)境污染成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者和留給社會(huì), 從而最大化自身的短期利益。另一方面, 在長期利益導(dǎo)向下, 農(nóng)地經(jīng)營公司出于理性考慮, 仍然會(huì)以自身利益為行為選擇依據(jù), 由于在較長的時(shí)間范疇內(nèi), 村集體組織和農(nóng)民有著改變承包經(jīng)營期限、選擇新的合作伙伴等策略手段。村集體組織和農(nóng)民策略手段的增多意味著其選擇的自由的增加, 這事實(shí)上會(huì)對(duì)農(nóng)地經(jīng)營公司形成一定的市場震懾, 增大了農(nóng)地經(jīng)營公司的環(huán)境約束。如果農(nóng)地經(jīng)營公司不能履行合同條款, 不能讓農(nóng)民獲取到相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)利益或在生產(chǎn)經(jīng)營中損壞農(nóng)民的土地, 那么村集體組織和農(nóng)民將要求解除合同, 這意味著農(nóng)地經(jīng)營公司前期的基礎(chǔ)設(shè)施、專用技術(shù)、市場渠道投資將會(huì)因合約的解除而面臨投資難以收回的風(fēng)險(xiǎn), 生產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)性將受到威脅, 無疑會(huì)增大其沉沒成本, 農(nóng)地經(jīng)營公司的最優(yōu)、次優(yōu)策略行為是: (按時(shí)支付租金, 保持分紅比例的可競爭性) , (按時(shí)支付租金、保持分紅) , 從而建構(gòu)起一種有效的利益分配機(jī)制, 保證了村民土地財(cái)產(chǎn)收入與農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司盈利水平的一致性增長, 從而形成了一種良性發(fā)展格局。由此可見, 農(nóng)地流轉(zhuǎn)而形成的利益關(guān)系格局本質(zhì)上是一種結(jié)構(gòu), 不同主體在關(guān)系結(jié)構(gòu)中的不同位置決定了其策略行為, 農(nóng)地經(jīng)營公司在整個(gè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中居于權(quán)力的核心位置, 對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策績效具有決定性作用, 理應(yīng)成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)治理的核心。
五、結(jié)論
農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史必然, 是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然。農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅意味著所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)的分離和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的變化, 而且更為重要的是農(nóng)村將因農(nóng)地流轉(zhuǎn)而形成新的生產(chǎn)關(guān)系。在由農(nóng)民、村集體組織和農(nóng)地經(jīng)營公司形成新的集體行動(dòng)系統(tǒng)中, 他們各自擁有不同的利益和策略空間, 其策略行為是不同的。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)客觀上要求協(xié)調(diào)處理好三者之間的利益關(guān)系, 建立和完善信息制度、決策制度、績效評(píng)價(jià)制度、監(jiān)督制度, 形成農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度體系, 以規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場主體行為。黨的十九大已明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在新的歷史條件下, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的問題。強(qiáng)化農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、組織制度創(chuàng)新, 建立起有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 有利于農(nóng)民增收的制度環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵。“三權(quán)分離”有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置, 是農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)經(jīng)營制度創(chuàng)新的重要組成部分, 涉及到農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革, 有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度, 有利于提高其市場競爭力, 有利于農(nóng)民收入的持續(xù)增長。然而, 通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)來增加農(nóng)民收入有著嚴(yán)格的前提條件, 需要一系列的制度安排來規(guī)范因農(nóng)地流轉(zhuǎn)而形成的利益相關(guān)者的行為, 形成有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策環(huán)境。尤其值得警惕的是當(dāng)大量的城市資本下鄉(xiāng)時(shí), 國家應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上, 從制度層面規(guī)范農(nóng)地經(jīng)營公司的農(nóng)地流轉(zhuǎn)、利益分配和生產(chǎn)經(jīng)營行為, 加強(qiáng)農(nóng)村基層治理體系的建設(shè), 從制度層面筑起農(nóng)民的利益保護(hù)機(jī)制, 從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展, 為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2018年05期
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