產(chǎn)城融合有普遍規(guī)律
什么是產(chǎn)城融合？
這里的“產(chǎn)”，是產(chǎn)業(yè)，主要指服務(wù)業(yè)和工業(yè)；“城”是城市，也就是“城”和“市”。
在歐洲，城市發(fā)展的歷史就是先有市、后有城，市場出現(xiàn)在商路的交通要道，所以城和市聯(lián)系在一起。
在中國，先有城、后有市，“城”是中央政府管理地方的分支中心，然后有了人口的聚集，就必然需要有“市”。
在城市化發(fā)展的不同階段，
產(chǎn)城融合的特征也是不一樣的。
在城市化開始之前，更多是商業(yè)和城市的結(jié)合，所以當(dāng)時(shí)產(chǎn)城融合的重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)，即市場和城的融合。城市和商業(yè)的融合，推動(dòng)了人口的集聚和城市的發(fā)展。
工業(yè)化興起后，城市成為工業(yè)的重要載體。工業(yè)化帶動(dòng)人口的快速集聚，大大加快了城市化的發(fā)展速度。
特別是工業(yè)化初期，產(chǎn)城融合的重點(diǎn)是城市和工業(yè)的融合，城市成為工業(yè)的聚集地。從英國，乃至整個(gè)歐洲，以及日本和后來中國的城市發(fā)展歷史來看，城市都是工業(yè)的重要載體。
從德國、日本和韓國工業(yè)化與城市化的關(guān)系表中，我們可以看到，工業(yè)化顯著帶動(dòng)了城市化的發(fā)展。
美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里研究了100多個(gè)國家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的統(tǒng)計(jì)資料，提出了錢納里定律和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)值。我們根據(jù)錢納里定律進(jìn)行推算，得出下表中工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系的變動(dòng)模式。
當(dāng)前中國正處在一個(gè)城市化加快發(fā)展的階段，2017年二產(chǎn)增加值和三產(chǎn)增加值占GDP的比重分別達(dá)到了40.5%、51.6%，而工業(yè)化率達(dá)到了33.9%。
工業(yè)化中期，產(chǎn)城融合的重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)和工業(yè)在城市的融合。工業(yè)化中期以后，城市化發(fā)展趨于成熟，工業(yè)占GDP的比重逐步降低，而服務(wù)業(yè)發(fā)展日漸興起，并更好地為工業(yè)提供服務(wù)。從美國和韓國的工業(yè)和服務(wù)業(yè)比重變化圖中可以清晰看出，工業(yè)占GDP的比重在下降，而服務(wù)業(yè)占GDP的比重在逐漸提高。
工業(yè)化后期，服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)，產(chǎn)城融合的重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)。我們看到，美國城市化率達(dá)到80%以上，但工業(yè)占GDP的比重卻只有20.7%，韓國雖然工業(yè)增加值占比重仍較高，但是服務(wù)業(yè)就業(yè)占比非常高，達(dá)到了70%。
所以我們可以總結(jié)得出結(jié)論，當(dāng)城鎮(zhèn)化達(dá)到60%以上的時(shí)候，隨著城市的土地價(jià)值升高，服務(wù)業(yè)將占據(jù)主導(dǎo)地位，形成了對工業(yè)的替代。
城市化中后期，工業(yè)逐步遠(yuǎn)離城市
首先，城市土地價(jià)格日漸上升，抬高了工業(yè)發(fā)展成本。因?yàn)楣I(yè)發(fā)展要求較低成本也是一個(gè)規(guī)律。如果一座城市的成本很高，必然會推動(dòng)工業(yè)的遠(yuǎn)離。
對于我國目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，到底要不要搞花園城市？應(yīng)該是一個(gè)疑問。至少對于處于城鎮(zhèn)化中期之前的城市，必然會抬高發(fā)展成本。
從尊重工業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，維持工業(yè)發(fā)展所需的低成本十分必要。因?yàn)橹挥蟹?wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)才可以承受高昂的土地成本。
其次，城市居民對良好生態(tài)環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈。我們看目前的大城市、特大城市的里面還有沒有工業(yè)？
以前像北京、上海這樣的一線城市里都有工業(yè)，但是，現(xiàn)在都沒有了，都遷出去了，都集中在園區(qū)了。因?yàn)槌鞘欣锏娜艘呀?jīng)不能容忍工業(yè)的噪音和污染了。
還有就是工業(yè)人口的住房需求難以滿足。我們試想一下，工業(yè)人口，也就是藍(lán)領(lǐng)人口或者更準(zhǔn)確地說是外來人口，會住什么樣的房子？能不能住得起大城市里的商品房？我們知道，目前買房的人跟工業(yè)人口幾乎無關(guān)。
因?yàn)榻^大多數(shù)買房的城里人，并不是外來的農(nóng)民工，而是戶籍居民和本地的拆遷戶，或者是外來的收入較高的人口。
工人的收入相對較低，需要價(jià)格相對低廉的住房，而城市主城區(qū)的房價(jià)往往是他們難以承受的。
所以，工業(yè)與城市化發(fā)展到中后期的產(chǎn)城融合是對立的。這也是為什么深圳的一些企業(yè)正在搬出深圳的原因。這是好事，是成本推動(dòng)的符合城市發(fā)展規(guī)律的變化。
另外，城市的住房供給的質(zhì)量也在逐步提高，在城市主城區(qū)里，原先產(chǎn)業(yè)工人居住的地方已經(jīng)成為危舊房和棚戶區(qū)，是城市住房改造的重點(diǎn)。
城市發(fā)展到一定水平，已經(jīng)與產(chǎn)業(yè)工人的生產(chǎn)和生活環(huán)境不相吻合。對于城鎮(zhèn)化發(fā)展階段不同的城市，產(chǎn)城融合也在出現(xiàn)分化。
公共服務(wù)水準(zhǔn)較高的城市發(fā)展地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)，距離大城市和都市圈偏遠(yuǎn)的中小城市則復(fù)制工業(yè)化中期之前的城市發(fā)展模式。
此外，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)人口過度集中，會給城市帶來交通壓力。舉例來說，在北京就出現(xiàn)了這樣的問題。
北京的上地產(chǎn)業(yè)園區(qū)就集中了很多創(chuàng)新企業(yè)，由于規(guī)劃園區(qū)企業(yè)過多，造成了嚴(yán)重的交通堵塞問題。
在發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展到一定階段，工業(yè)企業(yè)的布局已經(jīng)開始向分散發(fā)展。企業(yè)甚至可以選擇小鎮(zhèn)或者原來的村莊去落戶。
這些小鎮(zhèn)和村莊由于接納了大型企業(yè)，也變成了擁有幾萬人口的小城市和大鎮(zhèn)。比如蘋果在5萬人口的庫比蒂諾市，GE公司在康涅狄格州人口僅有2萬的Fairfield小鎮(zhèn)上發(fā)展。
這客觀上疏解了由于產(chǎn)業(yè)過度集中在城市的主城區(qū)或者城市近郊區(qū)，造成的城市交通擁堵現(xiàn)象。
產(chǎn)業(yè)分布的空間規(guī)律
在城市化發(fā)展的不同階段，工業(yè)分布的空間軌跡是由大城市到中小城市，再到小城鎮(zhèn)近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)。
工業(yè)與特大城市和大城市的距離越來越遠(yuǎn)，而工業(yè)與中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)系得愈加緊密。伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，工業(yè)的分布形態(tài)也發(fā)生了變化。
在城市化發(fā)展的初期、中期階段，中國的工業(yè)化以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式出現(xiàn)。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)向新區(qū)轉(zhuǎn)變的過程中，逐漸被房地產(chǎn)所替代，形成了以房地產(chǎn)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式。
許多城市邊緣的工業(yè)新區(qū)，逐漸變成了房地產(chǎn)發(fā)展新區(qū)。即使工業(yè)向周邊的衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移，仍以規(guī)模較小的園區(qū)形式存在。
但是當(dāng)城市在向外發(fā)展延伸過程中，如出現(xiàn)地產(chǎn)的郊區(qū)化后，周邊的中小城市也逐漸被覆蓋。再接下來，土地價(jià)格日漸增高，園區(qū)人口過度聚集，造成了交通擁堵等問題。
這就迫使工業(yè)向遠(yuǎn)郊區(qū)發(fā)展，從集中的園區(qū)模式向分散模式轉(zhuǎn)變。如同國際上一些大的工業(yè)企業(yè)，基本都分散在不同的小鎮(zhèn)和村莊，在空間上形成了孤島。
為什么提出特色小鎮(zhèn)？
為什么那么多地方政府和房地產(chǎn)商都對特色小鎮(zhèn)感興趣呢？因?yàn)樘厣℃?zhèn)的成本低，更因?yàn)橹械瘸鞘幸呀?jīng)承受不了傳統(tǒng)發(fā)展模式下，土地價(jià)格和基礎(chǔ)設(shè)施投入所需要的高額補(bǔ)償。因而需要一個(gè)新的低成本的發(fā)展空間。
為什么發(fā)達(dá)國家的大企業(yè)都設(shè)在特色小鎮(zhèn)呢？成本低是一個(gè)非常重要的原因。我們可以看到，美國的蘋果、惠普、微軟等公司都在小鎮(zhèn)上，而不在大城市，這個(gè)是國際上普遍規(guī)律。
雖然我們已經(jīng)開始出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展的大趨勢，但是總體上來說，現(xiàn)在還停留在產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展模式，仍在靠房地產(chǎn)開發(fā)收益來實(shí)現(xiàn)低成本招商引資的補(bǔ)償。一旦房地產(chǎn)滯銷，又會大幅度催生地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
認(rèn)識中存在的誤區(qū)
第一，誤以為工業(yè)與城市融合是長期的發(fā)展趨勢。這個(gè)觀點(diǎn)一定要進(jìn)行調(diào)整。實(shí)際上隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展的不同階段，服務(wù)業(yè)在城市特別是一定規(guī)模和水平的城市會逐步代替工業(yè)。
第二，忽視產(chǎn)城融合的空間格局變化。工業(yè)化中后期以后，工業(yè)與城市在空間上會分開，要向近郊區(qū)以至于遠(yuǎn)郊區(qū)發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第三，新城新區(qū)的模式要注意產(chǎn)城融合。當(dāng)前的新城新區(qū)工業(yè)模式跟產(chǎn)城融合在一定程度上存在著矛盾。
隨著對新區(qū)發(fā)展水平和要求的不斷提高，產(chǎn)城融合的環(huán)境已經(jīng)與傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式不吻合。所以當(dāng)提出產(chǎn)城融合，要先清楚發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的實(shí)質(zhì)。
雖然有些新區(qū)強(qiáng)調(diào)了高新產(chǎn)業(yè)，但是在新區(qū)的開發(fā)模式上，過度追求視覺效應(yīng)，導(dǎo)致成本過高，對許多產(chǎn)業(yè)形成了排斥。
第四，忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。在人口結(jié)構(gòu)中，工業(yè)人口和藍(lán)領(lǐng)不會買商品房，他們中有的人住出租房、有的人住職工宿舍等。
在城市里的產(chǎn)業(yè)也存在著同樣的問題。城市服務(wù)業(yè)分兩種，一種是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，即使是世界上最發(fā)達(dá)的城市紐約，也有30%的服務(wù)業(yè)屬于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。
因?yàn)槌鞘欣镄枰罅繌氖孪鄬唵蝿趧?dòng)的服務(wù)人員，這些低端勞動(dòng)的服務(wù)人員也需要相互提供服務(wù)。
為什么快遞會發(fā)展這么快？就是因?yàn)槲覀冎械褪杖肴丝谛枰嫶蟮膫鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)支撐。
判斷：
第一，城市發(fā)展帶來土地成本上升，而特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。
第二，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不再是以往的大量企業(yè)集中的大園區(qū)，而是低成本、廉價(jià)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或者獨(dú)立分散狀態(tài)的園區(qū)，就是企業(yè)與村莊或者小鎮(zhèn)結(jié)合形成企業(yè)的發(fā)展空間，也就意味著要降低工業(yè)發(fā)展成本。
調(diào)整思路，重新認(rèn)識產(chǎn)城融合
我國許多城市發(fā)展的思路還停留在城鎮(zhèn)化中期階段以前。所謂的產(chǎn)城融合還是地方政府和城市政府的主導(dǎo)觀念，許多新區(qū)在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合的時(shí)候，結(jié)果造成了城市發(fā)展的停滯。
比如，有的新區(qū)，建了很多房地產(chǎn)，但是現(xiàn)有的工業(yè)人口基本是外來農(nóng)民工，買不起這些房子。這種城市產(chǎn)業(yè)和地產(chǎn)組合的結(jié)果就導(dǎo)致了新區(qū)的房子賣不出去，產(chǎn)業(yè)新城的資源完全閑置。
因此在重新認(rèn)識產(chǎn)城融合的過程中需要調(diào)整思路，正確認(rèn)識城市化和工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律以及產(chǎn)業(yè)的空間分布規(guī)律。
第一，要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整城市政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。重新認(rèn)識產(chǎn)城融合，要在更大的空間范圍內(nèi)去討論產(chǎn)城融合的關(guān)系。因?yàn)槲覀兊某鞘胁粌H僅是城市，還是行政轄區(qū)。所以我們城市政府有能力可以在行政轄區(qū)的大范圍空間內(nèi)，利用政府的行政手段按照產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展規(guī)律，調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局。
第二，要合理引導(dǎo)工業(yè)向外轉(zhuǎn)移，要加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好中小城市和小城鎮(zhèn)的物流、金融等產(chǎn)業(yè)配套和市場培育。我們看到城市里的馬路修得特別寬，這對城市來講，維護(hù)成本太高。這個(gè)要重新審視。
第三，調(diào)整城市發(fā)展政策主要解決兩類問題，
一類是滿足住房的需求，部分行政中心的大城市房價(jià)在上漲，這是城市發(fā)展的客觀規(guī)律。
大城市要提高公共服務(wù)水平，增加高品質(zhì)的住房供給；而中小城市和小城鎮(zhèn)要承接工業(yè)轉(zhuǎn)移，加大產(chǎn)業(yè)工人的住房供給。
另一類是要利用戶籍管理制度改革，解決藍(lán)領(lǐng)和外來人口的落戶問題，我們的人才政策不能只針對大學(xué)生。
我們的思想要放開，城市的人才空間要開放。但是，你需要招多少人，是30萬人，還是50萬人，這個(gè)需要根據(jù)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來確定。我們在城市空間中要規(guī)劃出合理的住房結(jié)構(gòu)和工業(yè)空間，我們不能一味地搞高大上的城市建設(shè)。
第四，建立多元化的住房供給體系。城市人口中，既要有針對具有一定收入能力人口的商品房，也要有租賃住房、企業(yè)宿舍、企業(yè)建房、集體土地建房等等。
第五，加大城市軌道交通建設(shè)。要加大都市圈內(nèi)城市間的資源要素流通，合理引導(dǎo)城市功能向周邊中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)大城市與中小城市的勞動(dòng)力自由流動(dòng)，緩解中心城市和新區(qū)的交通壓力。
第六，對大城市來講，加快土地管理制度改革中最重要的一條，就是允許集體建設(shè)用地直接入市;允許企業(yè)和農(nóng)民利用集體建設(shè)用地共同建設(shè)工業(yè)園，并選擇企業(yè)的落戶。
總之，我們可以改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，回歸到降低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑上，進(jìn)而形成新的產(chǎn)城融合發(fā)展模式。
謝謝大家。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：城市中國網(wǎng)
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